Ausländer- und Integrationsgesetz, Art. 21b – Schutzmassnahmen und Ausgleichsmassnahmen im Rahmen der Anwendung des FZA

Schutzmassnahmen und Ausgleichsmassnahmen im Rahmen der Anwendung des FZA

1 Führt die Anwendung des FZA in der ganzen Schweiz, in einer bestimmten Region oder in einer bestimmten Branche zu schwerwiegenden wirtschaftlichen oder sozialen Problemen, so kann der Bundesrat im Hinblick auf deren Beseitigung einen Antrag an den Gemischten Ausschuss gemäss Artikel 14a Absatz 1 FZA stellen. Er kann Beschlüsse des Gemischten Ausschusses gemäss Artikel 14a Absatz 1 FZA über Schutzmassnahmen nach den Absätzen 6 und 7 genehmigen und sie umsetzen, soweit sie nicht direkt anwendbar sind.

2 Fasst der Gemischte Ausschuss keinen Beschluss, so kann der Bundesrat das Schiedsgericht gemäss Artikel 14a Absatz 2 oder 4 FZA anrufen. Stellt das Schiedsgericht gemäss Artikel 14a Absatz 3 oder 5 FZA fest, dass die Voraussetzungen nach den genannten Bestimmungen erfüllt sind, so kann der Bundesrat Schutzmassnahmen nach den Absätzen 6 und 7 ergreifen.

3 Ist der Bundesrat entgegen einem Entscheid des Schiedsgerichts gemäss Artikel 14a Absatz 2 oder 4 FZA nach erneuter Prüfung weiterhin der Auffassung, dass die Anwendung des FZA zu schwerwiegenden wirtschaftlichen oder sozialen Problemen führt und dass daher Schutzmassnahmen zu ergreifen sind, so kann er vorübergehend Schutzmassnahmen nach den Absätzen 6 und 7 ergreifen. Die Verordnung über die Schutzmassnahmen tritt ausser Kraft, wenn:

a. der Bundesrat nicht binnen zwölf Monaten ab deren Beginn der Bundesversammlung einen Gesetzesentwurf unterbreitet, der die ergriffenen Schutzmassnahmen regelt;

b. die Bundesversammlung auf den Gesetzesentwurf nach Buchstabe a nicht eintritt oder ihn ablehnt; oder

c. das Gesetz nach Buchstabe a in Kraft tritt.

4 Ergreift die EU Schutzmassnahmen, die zu einem Ungleichgewicht zwischen den Rechten und den Pflichten der Vertragsparteien nach dem FZA führen, so kann der Bundesrat gemäss Artikel 14a Absatz 3 oder 5 FZA Ausgleichsmassnahmen nach den Absätzen 6 und 7 ergreifen.

5 Der Bundesrat kann das Vorliegen von schwerwiegenden wirtschaftlichen oder sozialen Problemen nach Absatz 1 in der ganzen Schweiz, in einer bestimmten Region oder in einer bestimmten Branche gestützt auf geeignete Indikatoren, insbesondere in den Bereichen der Zuwanderung, des Arbeitsmarkts, der sozialen Sicherheit, des Wohnungswesens und des Verkehrs, prüfen. Erreicht oder überschreitet die Nettozuwanderung gestützt auf das FZA oder die Zunahme der Beschäftigung von Grenzgängerinnen und Grenzgängern, der Arbeitslosigkeit oder des Sozialhilfebezugs einen vom Bundesrat festgelegten Schwellenwert für die ganze Schweiz, so muss der Bundesrat eine entsprechende Prüfung vornehmen.

6 Es können die folgenden Schutzmassnahmen oder Ausgleichsmassnahmen ergriffen werden:

a. die Anwendung bestimmter Zulassungsvoraussetzungen nach den Artikeln 18–29 oder der Abweichungen nach Artikel 30 auch auf Personen, für die das FZA gilt;

b. bei unfreiwilliger Arbeitslosigkeit der Entzug des Aufenthaltsrechts in Abweichung von den Artikeln 61a und 61b;

c. die Beschränkung der Aufenthaltsdauer für die Stellensuche;

d. die Prüfung der Aufenthaltsvoraussetzungen für einen beabsichtigten Aufenthalt von mehr als drei Monaten bereits zum Zeitpunkt der Einreise.

7 Die Massnahmen nach Absatz 6 müssen Rechte nach dem FZA betreffen, geeignet sein sowie zeitlich und in ihrem Umfang begrenzt sein. Sie können für die ganze Schweiz, eine bestimmte Region oder eine bestimmte Branche gelten. Bei der Festlegung der Massnahmen sind die Anliegen der Kantone zu berücksichtigen.

8 Sind andere als die in Absatz 6 vorgesehenen Schutzmassnahmen oder Ausgleichsmassnahmen zur Einschränkung der Rechte nach dem FZA erforderlich und bedürfen diese einer gesetzlichen Grundlage, so unterbreitet der Bundesrat der Bundesversammlung einen Gesetzesentwurf.

9 Der Bundesrat hört die zuständigen parlamentarischen Kommissionen, die Kantone und die Sozialpartner in den folgenden Fällen an:

a. vor dem Stellen eines Antrags nach Absatz 1;

b. vor dem Ergreifen von Schutzmassnahmen oder Ausgleichsmassnahmen nach den Absätzen 1–4;

c. wenn er beabsichtigt, auf das Stellen eines Antrags nach Absatz 1 trotz Erreichung oder Überschreitung eines nach Absatz 5 zweiter Satz festgelegten Schwellenwertes zu verzichten.

10 Betreffen die beabsichtigten Schutzmassnahmen oder Ausgleichsmassnahmen ausschliesslich eine bestimmte Region, so hört der Bundesrat vor dem Ergreifen der Massnahmen zusätzlich die betroffenen kantonalen Sozialpartner an.

11 Ist ein Kanton angesichts der Indikatoren oder Schwellenwerte nach Absatz 5 der Auffassung, dass die Anwendung des FZA in der ganzen Schweiz, in einer bestimmten Region oder in einer bestimmten Branche zu schwerwiegenden wirtschaftlichen oder sozialen Problemen führt, so kann er über das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) dem Bundesrat beantragen, einen Antrag nach Absatz 1 zu stellen.

Mesures de protection et de rééquilibrage dans le cadre de l’application de l’ALCP

1 Lorsque l’application de l’ALCP entraîne des difficultés sérieuses d’ordre économique ou social dans toute la Suisse ou dans une région ou une branche déterminées, le Conseil fédéral peut déposer une demande auprès du comité mixte conformément à l’art. 14bis, par. 1, ALCP pour remédier à ces difficultés. Il peut approuver les décisions prises par le comité mixte en vertu de l’art. 14bis, par. 1, ALCP portant sur des mesures de protection prévues aux al. 6 et 7 et les mettre en œuvre lorsqu’elles ne sont pas directement applicables.

2 Lorsque le comité mixte ne prend pas de décision, le Conseil fédéral peut saisir le tribunal arbitral en vertu de l’art. 14bis, par. 2 ou 4, ALCP. Lorsque le tribunal arbitral décide, en vertu de l’art. 14bis, par. 3 ou 5, ALCP, que les conditions prévues par ces dispositions sont réunies, le Conseil fédéral peut prendre des mesures de protection prévues aux al. 6 et 7.

3 Si, après une nouvelle évaluation, le Conseil fédéral estime toujours, contrairement à une décision du tribunal arbitral prise en vertu de l’art. 14bis, par. 2 ou 4, ALCP, que l’application de l’ALCP entraîne des difficultés sérieuses d’ordre économique ou social et qu’il faut donc prendre des mesures de protection, il peut prendre à titre temporaire des mesures de protection prévues aux al. 6 et 7. L’ordonnance sur les mesures de protection devient caduque dans les cas suivants:

a. dans les douze mois suivant l’entrée en vigueur des mesures de protection prises, le Conseil fédéral n’a pas soumis à l’Assemblée fédérale un projet de loi qui régit ces mesures;

b. l’Assemblée fédérale n’entre pas en matière sur le projet visé à la let. a ou le rejette ;

c. la loi visée à la let. a entre en vigueur.

4 Si l’UE adopte des mesures de protection qui créent un déséquilibre entre les droits et les obligations des parties contractantes prévus par l’ALCP, le Conseil fédéral peut, en vertu de l’art. 14bis, par. 3 ou 5, ALCP, prendre des mesures de rééquilibrage prévues aux al. 6 et 7.

5 Le Conseil fédéral peut évaluer la présence de difficultés sérieuses d’ordre économique ou social au sens de l’al. 1 dans toute la Suisse ou dans une région ou une branche déterminées sur la base d’indicateurs appropriés, notamment dans les domaines de l’immigration, du marché du travail, de la sécurité sociale, du logement et des transports. Il procède à cette évaluation lorsque l’immigration nette induite par l’ALCP, la croissance de l’emploi frontalier, la hausse du chômage ou l’augmentation du recours à l’aide sociale atteint ou dépasse un seuil qu’il a fixé pour toute la Suisse.

6 Les mesures de protection ou de rééquilibrage suivantes peuvent être prises:

a. extension de l’application de certaines conditions d’admission visées aux art. 18 à 29 ou des dérogations visées à l’art. 30 aux personnes auxquelles s’applique l’ALCP;

b. retrait du droit de séjour, en cas de chômage involontaire, en dérogation aux art. 61a et 61b;

c. restriction de la durée de séjour pour la recherche d’emploi;

d. examen des conditions de séjour dès le moment de l’entrée en Suisse pour les personnes qui prévoient un séjour d’une durée supérieure à trois mois.

7 Les mesures visées à l’al. 6 doivent porter sur les droits prévus par l’ALCP, être appropriées et être limitées dans leur champ d’application et leur durée. Elles peuvent s’appliquer à l’ensemble de la Suisse ou à une région ou une branche déterminées. Elles doivent être définies en tenant compte des avis des cantons.

8 Si des mesures de protection ou de rééquilibrage autres que celles que prévoit l’al. 6 sont nécessaires pour restreindre les droits prévus par l’ALCP et que ces mesures nécessitent une base légale, le Conseil fédéral soumet un projet de loi à l’Assemblée fédérale.

9 Il consulte les commissions parlementaires compétentes, les cantons et les partenaires sociaux dans les cas suivants:

a. avant de déposer une demande conformément à l’al. 1;

b. avant de prendre des mesures de protection ou de rééquilibrage conformément aux al. 1 à 4;

c. lorsqu’il envisage de ne pas déposer une demande conformément à l’al. 1 bien qu’un seuil visé à l’al. 5, 2e phrase, ait été atteint ou dépassé.

10 Si les mesures de protection ou de rééquilibrage envisagées portent exclusivement sur une région déterminée, le Conseil fédéral consulte en outre les partenaires sociaux cantonaux concernés avant de prendre les mesures.

11 Lorsqu’un canton estime, eu égard aux indicateurs ou aux seuils prévus à l’al. 5, que l’application de l’ALCP entraîne des difficultés sérieuses d’ordre économique ou social dans toute la Suisse ou dans une région ou une branche déterminées, il peut demander au Conseil fédéral, par l’intermédiaire du Département fédéral de justice et police (DFJP), de déposer une demande conformément à l’al. 1.

Misure protettive e di riequilibrio nell’applicazione dell’ALC

1 Qualora l’applicazione dell’ALC comporti gravi difficoltà di ordine economico o sociale in tutta la Svizzera, in una determinata regione oppure in un determinato settore, per porvi rimedio il Consiglio federale può presentare una richiesta al Comitato misto secondo l’articolo 14bis paragrafo 1 ALC. Può approvare decisioni adottate dal Comitato misto secondo l’articolo 14bis paragrafo 1 ALC concernenti misure protettive di cui ai capoversi 6 e 7 e, nel caso in cui non siano direttamente applicabili, attuarle.

2 Se il Comitato misto non adotta una decisione, il Consiglio federale può adire il tribunale arbitrale secondo l’articolo 14bis paragrafo 2 o 4 ALC. Se il tribunale arbitrale stabilisce, secondo l’articolo 14bis paragrafo 3 o 5 ALC, che sussistono le condizioni previste da tali disposizioni, il Consiglio federale può adottare misure protettive di cui ai capoversi 6 e 7.

3 Qualora il Consiglio federale, contrariamente a una decisione del tribunale arbitrale secondo l’articolo 14bis paragrafo 2 o 4 ALC, ritenga anche dopo ulteriore esame che l’attuazione dell’ALC comporti gravi difficoltà di ordine economico o sociale e che occorra pertanto adottare misure protettive, può adottare misure protettive provvisorie secondo i capoversi 6 e 7. L’ordinanza sulle misure protettive decade se:

a. entro dodici mesi a decorrere dal loro inizio, il Consiglio federale non sottopone all’Assemblea federale un disegno di legge che disciplini le misure protettive adottate;

b. l’Assemblea federale non entra nel merito del disegno di legge di cui alla lettera a o lo respinge; o

c. entra in vigore la legge di cui alla lettera a.

4 Qualora l’UE adotti misure protettive che creano uno squilibrio tra i diritti e gli obblighi delle parti contraenti previsti dall’ALC, il Consiglio federale può adottare, conformemente all’articolo 14bis paragrafo 3 o 5 ALC, misure di riequilibrio secondo i capoversi 6 e 7.

5 Il Consiglio federale può verificare la presenza di gravi difficoltà di ordine economico o sociale ai sensi del capoverso 1 in tutta la Svizzera, in una determinata regione oppure in un determinato settore, sulla base di indicatori appropriati, in particolare negli ambiti dell’immigrazione, del mercato del lavoro, della sicurezza sociale, delle abitazioni e dei trasporti. Il Consiglio federale è tenuto a effettuare tale verifica qualora l’immigrazione netta indotta dall’ALC oppure l’aumento dell’occupazione frontaliera, della disoccupazione o del ricorso all’aiuto sociale raggiungano o superino un valore soglia da esso definito per tutta la Svizzera.

6 Possono essere adottate le seguenti misure protettive o di riequilibrio:

a. l’applicazione di determinate condizioni d’ammissione secondo gli articoli 18–29 o delle deroghe di cui all’articolo 30 anche a persone alle quali si applica l’ALC;

b. in caso di disoccupazione involontaria, il ritiro del diritto di soggiorno in deroga agli articoli 61a e 61b;

c. la limitazione della durata del soggiorno per la ricerca di un impiego;

d. l’esame delle condizioni di soggiorno in vista di un soggiorno di oltre tre mesi già al momento dell’entrata.

7 Le misure di cui al capoverso 6 devono riguardare diritti contemplati nell’ALC, essere adeguate nonché limitate nel tempo e nella portata. Possono valere per tutta la Svizzera, una determinata regione o un determinato settore. Devono essere definite tenendo conto delle esigenze dei Cantoni.

8 Qualora per limitare i diritti di cui all’ALC siano necessarie misure protettive o di riequilibrio diverse da quelle previste dal capoverso 6 e tali misure richiedano una base legale, il Consiglio federale sottopone un disegno di legge all’Assemblea federale.

9 Nei seguenti casi il Consiglio federale consulta le commissioni parlamentari competenti, i Cantoni e le parti sociali:

a. prima di presentare una richiesta secondo il capoverso 1;

b. prima di adottare misure protettive o di riequilibrio secondo i capoversi 1-4;

c. nel caso preveda di rinunciare a presentare una richiesta secondo il capoverso 1 malgrado il raggiungimento o il superamento di un valore soglia secondo il capoverso 5 secondo periodo.

10 Se le misure protettive o di riequilibrio previste riguardano esclusivamente una determinata regione, prima di adottarle il Consiglio federale consulta anche le parti sociali cantonali interessate.

11 Se, sulla base degli indicatori o valori soglia secondo il capoverso 5, un Cantone ritiene che l’attuazione dell’ALC comporti gravi difficoltà di ordine economico o sociale in tutta la Svizzera, in una determinata regione oppure in un determinato settore, può chiedere al Consiglio federale, per il tramite del Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP), di presentare una richiesta secondo il capoverso 1.