Ziff. 2.11.6.15.5 Netzkodizes (Networkcodes)

Von grosser praktischer Relevanz sind die sogenannten Netzkodizes oder «Networkcodes», die sich auf die Verordnung (EU) 2019/943 oder die Vorgänger-Verordnung (EU) 714/2009 stützen. Da sie die Form von Durchführungsverordnungen der Europäischen Kommission haben, gehören diese Verordnungen auch zum relevanten Acquis. Es handelt sich um spezifische Vorgaben zur Regelung technischer, operationeller und wirtschaftlicher Sachverhalte bei Betrieb und Nutzung der grenzüberschreitenden Netzinfrastruktur für einen effizienten und offenen EUStrombinnenmarkt. Die traditionellen Netzkodizes lassen sich in drei Kategorien einordnen: (a) marktbezogene Codes zu Kapazitätsvergabe und Engpassmanagement, zur Vergabe langfristiger Kapazität und zum Systemausgleich des Elektrizitätsversorgungssystems, (b) Codes mit technischen Bedingungen des Netzanschlusses und (c) Codes zum Netzbetrieb. Die Netzkodizes enthalten detaillierte Regeln, die in der Schweiz, da es sich um ins Stromabkommen integrierte EU-Verordnungen handelt, gelten und grundsätzlich direkt anwendbar sind. Die marktbezogenen Codes regeln unter anderem die Etablierung und die Funktionsweise der jeweiligen Plattformen der EU, beispielsweise für die Marktkopplung. Von diesen war die Schweiz zuletzt ausgeschlossen. Dazu enthält das Abkommen Klauseln, die eine Teilnahme der Schweiz in der Marktkopplung innert neun Monaten nach Inkrafttreten ermöglichen. Die Teilnahme an der Marktkopplung erfordert auch, dass die Schweiz einen neuen Akteur einführt. Dieser nominierte Strommarktbetreiber (Nominated Electricity Market Operator, NEMO) betreibt die Strombörse für die Schweizer Gebotszone und, in Zusammenarbeit mit den NEMO der benachbarten Gebotszonen, die Marktkopplung. Aktuell bietet die Strombörse EPEX-Spot-Produkte für die Schweizer Gebotszone an. Unter dem Stromabkommen ist der Strombörsenbetreiber durch den Regulator formell zu bezeichnen, wobei auch mehrere Strombörsenbetreiber bezeichnet werden können, die parallel Produkte für die Schweizer Gebotszone anbieten können. Der NEMO finanziert sich wie bis anhin über Gebühren der Handelsteilnehmer. Gestützt auf die Netzkodizes werden ausserdem die technischen Umsetzungsbedingungen und Methodologien (Terms and Conditions or Methodologies, TCM) erlassen, die zum gesamten Regelwerk dazugehören. Bei der Erarbeitung neuer TCM wird die Schweiz dank des Abkommens vollwertig mitwirken können. Für die Schweiz wird die ElCom, der dies direkt aufgrund des Abkommens obliegt, die TCM in den Regulierungsbestand aufnehmen. Sie führt dafür ein Verzeichnis der für die Schweiz relevanten und massgeblichen TCM und publiziert diese dort. Bis zu dieser Aufnahme erfolgt ist, sind die TCM in der Schweiz kraft des Abkommens (ohne Schweizer Beschluss) provisorisch anwendbar. Etwas anders geartet als die früheren Kodizes ist der neue, ebenfalls übernommene Netzkodex zur Cybersicherheit. Der Kodex ist auf den Strombereich beschränkt, gleichzeitig aber in einen grösseren EU-Rechtsrahmen zur Cybersicherheit eingebettet, unter anderem mit Akteuren mit bestimmten Rollen. Mit dem Abkommen werden diese Akteure, seien sie nun im Cybersicherheit-Netzkodex oder im allgemeinen EURecht zur Cybersicherheit begründet, nachgebildet, wobei bewusst vermieden wird, dass das allgemeine Cybersicherheitsrecht der EU für die Schweiz anwendbar wird. Für die Umsetzung des Netzkodizes wird die Schweiz diverse Stellen mit bestimmten Aufgaben bezeichnen müssen. Nicht vorgesehen ist eine Teilnahme der Schweiz bei der EU-Agentur für Cybersicherheit (European Union Agency for Cybersecurity, ENISA), weil die Schweiz nicht in den weiteren rechtlichen Cyberrahmen ausserhalb des Strombereichs eingebunden ist.

Les codes de réseau, qui s’appuient sur le règlement (UE) 2019/943 ou sur le règlement (CE) no 714/2009 qui l’a précédé, revêtent une grande importance dans la pratique. Comme ils prennent la forme d’un règlement d’exécution de la Commission européenne, ces règlements font partie de l’acquis. Ils consistent en des prescriptions spécifiques réglant les aspects techniques, opérationnels et économiques de l’exploitation et de l’utilisation des infrastructures de réseau transfrontalières et visant à l’efficacité et à l’ouverture du marché intérieur de l’électricité de l’UE. Les codes de réseau utilisés jusqu’ici sont classés en trois catégories : (a) les codes liés au marché, à l’allocation de la capacité et à la gestion de la congestion, à l’allocation de capacité à terme et à l’équilibrage du système électrique ; (b) les codes énonçant les conditions techniques pour le raccordement au réseau, et (c) les codes liés à l’exploitation du réseau. Les codes de réseau contiennent des règles détaillées qui sont en principe directement applicables à la Suisse puisque ces codes de réseau constituent des règlements UE qui sont intégrés à l’accord sur l’électricité. Les codes liés au marché régissent notamment l’établissement et le fonctionnement des plateformes de l’UE, par exemple celle pour le couplage des marchés, plateformes dont la Suisse était auparavant exclue. L’accord contient des dispositions à ce sujet, qui permettent à la Suisse de participer au couplage des marchés dans un délai de neuf mois à compter de l’entrée en vigueur.

Pour participer au couplage des marchés, la Suisse doit mettre en place un nouvel acteur, à savoir l’opérateur désigné du marché de l’électricité (nominated electricity market operator, NEMO), qui exploitera la bourse de l’électricité pour la zone de dépôt des offres suisse et qui, en collaboration avec les NEMO des zones de dépôt des offres voisines, assurera le couplage du marché. À l’heure actuelle, la bourse de l’électricité propose des produits « EPEX SPOT » pour la zone de dépôt des offres suisse. En vertu de l’accord sur l’électricité, l’autorité de régulation doit désigner formellement un opérateur du marché, ou plusieurs opérateurs, qui proposent parallèlement des produits pour la zone de dépôt des offres suisse. Le financement du NEMO sera assuré par des taxes perçues auprès des participants au négoce, conformément à la pratique actuelle.

Les modalités et conditions ou méthodologies (Terms and Conditions or Methodologies, TCM) qui sont édictées sur la base des codes de réseau font partie intégrante du corpus de règles. Grâce à l’accord, la Suisse pourra participer pleinement à l’élaboration de nouvelles TCM. En Suisse, c’est l’ElCom, directement compétente en la matière au titre de l’accord, qui intégrera les TCM dans le cadre réglementaire. L’ElCom gère un répertoire des TCM déterminantes pour la Suisse et la publie dans ce cadre. Jusqu’à leur intégration, les TCM seront applicables en Suisse, à titre provisoire, en vertu de l’accord (sans décision de la Suisse).

Le nouveau code de réseau portant sur la cybersécurité, que la Suisse reprend aussi, est conçu différemment des anciens codes de réseau. Ce code ne concerne que le secteur de l’électricité, mais il s’inscrit dans un cadre de règles élargi en matière de cybersécurité au sein de l’UE, qui inclut notamment des acteurs assumant des rôles spécifiques. Avec l’accord, ces acteurs, qu’ils relèvent du code de réseau sur la cybersécurité ou du droit européen général en matière de cybersécurité, auront leurs homologues du côté suisse ; il est toutefois intentionnellement fait en sorte que le droit général de l’UE en matière de cybersécurité ne s’applique pas à la Suisse. Pour l’application du code de réseau, la Suisse devra désigner un certain nombre d’instances auxquelles des tâches spécifiques seront confiées. Il n’est pas prévu que la Suisse participe à l’Agence de l’UE pour la cybersécurité (European Union Agency for Cybersecurity, ENISA), parce que la Suisse n’est pas intégrée dans le cadre juridique régissant la cybersécurité, qui va au-delà du secteur de l’électricité.

Di grande rilevanza pratica sono i cosiddetti codici di rete (network code), che si basano sul regolamento (UE) 2019/943 e sul regolamento precedente (UE) 714/2009. Avendo la forma di regolamenti d’esecuzione della Commissione europea, questi ultimi fanno parte anche dell’acquis pertinente. Si tratta di prescrizioni specifiche volte a disciplinare le questioni tecniche, operative ed economiche relative all’esercizio e all’utilizzo dell’infrastruttura di rete transfrontaliera per un mercato interno dell’energia elettrica UE efficiente e aperto. I codici di rete tradizionali possono essere suddivisi in tre categorie: a) codici relativi al mercato, per l’assegnazione delle capacità e la gestione delle congestioni, l’assegnazione delle capacità a lungo termine e la compensazione del sistema di approvvigionamento dell’energia elettrica, b) codici relativi alle condizioni tecniche di connessione e c) codici per l’esercizio della rete. I codici di rete contengono norme dettagliate valide e, in linea di principio, direttamente applicabili in Svizzera, in quanto regolamenti UE integrati nell’Accordo. I codici relativi al mercato disciplinano tra l’altro l’istituzione e il funzionamento delle rispettive piattaforme dell’UE (p. es. per l’accoppiamento dei mercati), dalle quali la Svizzera è stata di recente esclusa. A tal fine, l’Accordo contiene clausole che consentono la partecipazione della Svizzera all’accoppiamento dei mercati entro nove mesi dall’entrata in vigore dell’Accordo.

La partecipazione all’accoppiamento dei mercati implica inoltre per la Svizzera l’introduzione di un nuovo attore. Questo gestore del mercato dell’energia elettrica designato («Nominated Electricity Market Operator», NEMO) gestisce la borsa dell’energia elettrica per la zona di offerta Svizzera e, in collaborazione con i NEMO delle zone di offerta limitrofe, il meccanismo di accoppiamento dei mercati. Attualmente la borsa dell’energia elettrica offre prodotti spot EPEX per la zona di offerta Svizzera. Ai sensi dell’Accordo, il gestore della borsa dell’energia elettrica deve essere formalmente designato dall’autorità di regolazione. È possibile designare anche diversi gestori di borse dell’energia elettrica in grado di offrire parallelamente prodotti per la zona di offerta Svizzera. Il NEMO continua a essere finanziato attraverso gli emolumenti versati dai partecipanti al commercio. Sulla base dei codici di rete vengono inoltre emanate le condizioni tecniche di attuazione e le metodologie «Terms and Conditions or Methodologies TCM») che fanno parte dell’intero corpus normativo. Grazie all’Accordo, la Svizzera potrà partecipare a pieno titolo all’elaborazione delle nuove TCM che, per la Svizzera, saranno integrate nel quadro normativo dalla ElCom, cui ciò compete direttamente in virtù dell’Accordo. A tal fine essa terrà un elenco delle TCM rilevanti e determinanti per la Svizzera e le pubblicherà in tale sede. Fino a quando ciò non avverrà, le TCM saranno applicabili nel nostro Paese provvisoriamente, in virtù dell’Accordo (senza decisione da parte della Svizzera).

Leggermente diverso è il nuovo codice di rete per la cibersicurezza, anch’esso recepito. Il codice è limitato al settore dell’energia elettrica, ma allo stesso tempo è integrato in un più ampio quadro giuridico dell’UE in materia di cibersicurezza, che comprende anche attori con ruoli specifici. L’Accordo fa riferimento a questi attori, siano essi istituiti nel codice delle reti per la cibersicurezza o nel diritto generale dell’UE in materia di cibersicurezza, evitando intenzionalmente che quest’ultimo diventi applicabile per la Svizzera. Per l’attuazione del codice di rete, la Svizzera dovrà designare diversi organi che avranno determinati compiti. Non essendo coinvolta nell’ulteriore quadro giuridico in materia di cibersicurezza al di fuori del settore dell’elettricità, non è prevista la partecipazione della Svizzera all’Agenzia dell’Unione europea per la cibersicurezza «European Union Agency for Cybersecurity ENISA»).