Ziff. 2.11.6.15.3 ACER-Verordnung

ACER ist die EU-Agentur für die Kooperation der nationalen Energieregulierungsbehörden der EU-Mitgliedsstaaten für Strom und Gas. Die entsprechende ebenfalls zum EU-Acquis des Strombinnenmarktrechts gehörende ACER-Verordnung (EU 2019/942) errichtet diese Agentur und regelt die Aufgaben von ACER, unter anderem im Zusammenhang mit der Erarbeitung und Umsetzung der Netzkodizes (s.

Ziff. 2.11.6.15.5), mit der Angemessenheit der Stromerzeugung und der Risikovorsorge sowie der Überwachung der Integrität und Transparenz des Grosshandelsmarkts (REMIT). Netzkodizes sind EU-übergreifende technische Regeln für den Betrieb, die Planung und den Zugang zu Strom- und Gasnetzen (s. Ziff. 2.11.6.15.5). Ferner regelt die ACER-Verordnung mehrere Zuständigkeiten (siehe oben) und die Organe von ACER, wobei vor allem der Regulierungsrat bedeutsam ist, wo die Vertreter der nationalen Regulatoren Entscheide per qualifizierter Mehrheit treffen. Die ElCom hat basierend auf einem Memorandum of Understanding (MoU) seit 2017 mit ACER zusammengearbeitet und konnte als Beobachterin in den Gremien teilnehmen. Seit der Kündigung des MoU im Sommer 2021 durch ACER fand diese Zusammenarbeit nicht mehr statt. Mit dem Stromabkommen wird die ElCom für den Bereich Strom, nicht aber Gas, bei ACER teilnehmen, und so bei der Erstellung wichtiger Regelwerke und Entscheide mitgestalten können, dies aber ohne Stimmrecht (auch die EWR-Staaten haben kein Stimmrecht). Wegen der institutionellen Bedeutung wird explizit statuiert, dass mit «Regulierungsbehörde» im EU-Recht auch die ElCom gemeint ist (Bst. b). Im Übrigen wird oft, nicht zuletzt zufolge der erwähnten Eingangsbemerkungen zu

Anhang I (s. Ziff. 2.11.6.15.1), auf solche Erklärungen verzichtet. Das heisst grundsätzlich nicht, dass die Schweiz oder Schweizer Akteure in diesen Fällen nicht erfasst sind. Die Anstellung bei ACER steht auch Schweizer Staatsangehörigen offen. Weiteres zum Status von ACER ergibt sich aus der Anlage zu Anhang I.

L’ACER est l’agence de l’UE pour la coopération des régulateurs de l’énergie dans les domaines de l’électricité et du gaz. Le règlement (UE) 2019/942, qui fait partie de l’acquis de l’UE en matière de droit du marché intérieur de l’électricité, est celui qui institue l’ACER et en règle les tâches, notamment celles qui portent sur l’élaboration et la mise en œuvre des codes de réseau (cf. ch. 2.11.6.15.5), l’adéquation de la production d’électricité et la préparation aux risques ainsi que sur la surveillance de l’intégrité et la transparence des marchés de gros (règlement REMIT). Les codes de réseau sont des règles techniques à l’échelle de l’UE qui concernent l’exploitation, la planification des réseaux d’électricité et de gaz ainsi que l’accès à ceux-ci (cf.

ch. 2.11.6.15.5). Le règlement sur l’ACER établit en outre plusieurs compétences (voir ci-dessus) ainsi que les organes de l’ACER, notamment le conseil des régulateurs, qui est particulièrement important, car les représentants des autorités de régulation nationales y statuent à la majorité qualifiée. L’ElCom, sur la base d’un mémorandum d’entente (Memorandum of Understanding), collaborait avec l’ACER depuis 2017 et pouvait prendre part aux réunions en tant qu’observateur. Cette collaboration a pris fin avec la résiliation par l’ACER du mémorandum d’entente à l’été 2021. Dans le cadre de l’accord sur l’électricité, l’ElCom prend part à l’ACER dans le domaine de l’électricité, mais pas du gaz, et peut ainsi participer à la conception d’importantes réglementations et décisions, sans toutefois avoir le droit de vote (les États de l’EEE n’ont pas non plus le droit de vote). Du fait de son importance sur le plan institutionnel, il est explicitement établi que la mention de l’« autorité de régulation » dans le droit européen inclut également l’ElCom (let. b). Dans les autres dispositions, cette précision n’est pas systématiquement apportée, notamment en raison des remarques préliminaires figurant à l’annexe I (ch. 2.11.6.15.1). Cela ne signifie cependant pas que la Suisse, ou des acteurs suisses, ne sont pas inclus. Il est possible pour les ressortissants suisses de se faire engager par l’ACER. L’appendice I de l’annexe I contient les détails du statut de cette agence.

L’ACER è l’Agenzia europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia degli Stati membri dell’UE per l’elettricità e il gas. Il corrispondente regolamento ACER (UE 2019/942), anch’esso parte dell’acquis dell’UE concernente il diritto del mercato interno dell’energia elettrica, istituisce questa agenzia e disciplina i compiti dell’ACER, tra l’altro in relazione all’elaborazione e all’attuazione dei codici di rete (v. n. 2.11.6.15.5), all’adeguatezza della produzione di energia elettrica e alla preparazione ai rischi nonché al monitoraggio dell’integrità e della trasparenza del mercato all’ingrosso (REMIT). I codici di rete sono regole tecniche valide a livello di UE per l’esercizio, la pianificazione e l’accesso alle reti dell’elettricità e del gas (v.

n. 2.11.6.15.5). Inoltre, il regolamento ACER disciplina diverse competenze (v. sopra) e gli organi dell’ACER, compreso in particolare il Comitato dei regolatori, in cui i rappresentanti delle autorità di regolazione nazionali prendono decisioni a maggioranza qualificata. Sulla base di un «Memorandum of Understanding» (MoU), dal 2017 la ElCom collabora con l’ACER e ha potuto partecipare ai suoi organi in qualità di osservatore. Dopo la disdetta del MoU da parte dell’ACER nell’estate 2021, questa collaborazione è cessata. Grazie all’Accordo sull’energia elettrica la ElCom prenderà parte all’ACER per il settore dell’energia elettrica, ma non del gas, e potrà così partecipare all’elaborazione di importanti normative e decisioni, ma senza diritto di voto (come d’altronde nemmeno gli Stati SEE). Data l’importanza a livello istituzionale, si sancisce esplicitamente che per «autorità di regolazione» nel diritto dell’UE è compresa anche la ElCom (lett. b). Per il resto, spesso si rinuncia a simili precisazioni, non da ultimo in seguito alle osservazioni introduttive all’allegato I (v. n. 2.11.6.15.1). Ciò non significa necessariamente che la Svizzera o attori svizzeri non rientrino in tali casi. L’assunzione presso l’ACER è aperta anche ai cittadini svizzeri. Ulteriori informazioni sullo status dell’ACER sono riportate nell’appendice dell’allegato I.