Ziff. 2.11.6.1 Geltungsbereich (Art. 2)

Nach Artikel 2 ist der Geltungsbereich des Abkommens der Strombereich. Laut Definition im Abkommen besteht er aus Produktion, Handel, Übertragung und Vertrieb von Strom. Der Geltungsbereich wird durch die in den Anhängen des Abkommens aufgeführten EU-Rechtsakte konkretisiert (s. einleitende Ausführungen bei

Ziff. 2.11.5.1.1). Nicht erfasst sind hingegen der Stromverbrauch, was nicht zuletzt für die Beihilferegeln relevant ist (s. Ziff. 2.11.6.10), oder der Gasbereich, was sich unter anderem insofern bemerkbar macht, als dass die Anwendbarkeit der Verordnung über die Integrität und Transparenz des Energiegrosshandels (REMIT)644 auf die Regeln zu Strom beschränkt ist. Ebenso nicht erfasst ist der Bereich (Gebäude-)Energieeffizienz, womit diesbezüglich nicht in die kantonalen Hoheiten eingegriffen wird. Das Stromabkommen enthält zudem keine Vorgaben zur Vergabe oder zum Inhalt von Wasserrechts- oder anderen Konzessionen, zum Wasserzins, zum Heimfallrecht bei der Wasserkraft oder zum öffentlichen Eigentum an Wasserkraftanlagen. Der in der Schweiz bestehende Prozess zur Konzessionsvergabe ist nicht betroffen. Die hierzu in der EU relevanten Richtlinien über die Konzessionsvergabe 2014/23/EU645 644 Verordnung EU) Nr. 1227/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2011 über die Integrität und Transparenz des Energiegrosshandelsmarkts, ABl. L 326, vom 8.12.2011, S. 1, geändert durch Verordnung (EU) 2024/1106, ABl. L, 2024/1106, 17.4.2024.

645 Richtlinie 2014/23/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Februar 2014 über die Konzessionsvergabe, ABl. L 94 vom 28.3.2014, S. 1.

und die Richtlinie 2000/60/EG646 zur Schaffung eines Ordnungsrahmens für Massnahmen der Gemeinschaft im Bereich der Wasserpolitik (Wasserrahmen-Richtlinie) sind nicht Teil des Geltungsbereichs des Stromabkommens. Die dynamische Rechtsübernahme ist indes auf diesen beschränkt. Ausserdem gibt es mit dem Strombereich direkt verbundene, vom Abkommen in Teil IV – Bereiche im Zusammenhang mit dem Strommarkt abschliessend aufgeführte Bereiche, auf die sich das Abkommen ebenfalls erstreckt, namentlich Umwelt, erneuerbare Energien und Infrastruktur. Folglich fallen allfällige weitere direkt mit dem Strombereich verbundene Bereiche, die nicht im Abkommen aufgeführt sind, nicht in den Geltungsbereich des Abkommens. Das Abkommen ist nicht unmittelbar anwendbar auf das Bahnstromnetz. In der mit dem 647 Abkommen übernommenen Richtlinie (EU) 2019/944 (nachfolgend Strombinnenmarkt-Richtlinie oder Elektrizitätsbinnenmarkt-Richtlinie) finden sich keine expliziten Hinweise, wonach es von dieser erfasst ist. Das Bahnstromnetz in der Schweiz ist weitgehend von der Regulierung im StromVG ausgenommen, was so bleiben kann. Das System des Bahnstromnetzes ist auch in EU-Staaten, wie zum Beispiel in Österreich, in ähnlicher Weise geregelt wie in der Schweiz.

L’art. 2 dispose que le champ d’application de l’accord est le secteur de l’électricité. L’accord définit ce dernier comme englobant la production, le négoce, le transport et la distribution. Le champ d’application est précisé dans les actes juridiques de l’UE énumérés dans les annexes de l’accord (voir les remarques préliminaires sous le

ch. 2.11.5.1.1). Il ne couvre pas la consommation d’électricité, ce qui constitue un aspect important en particulier pour les dispositions sur les aides d’État (cf.

ch. 2.11.6.10), ni le secteur du gaz, raison pour laquelle l’applicabilité du règlement (UE) no 1227/2011 concernant l’intégrité et la transparence du marché de gros de l’énergie (règlement REMIT)644 se limite aux seules règles du domaine de l’électricité. Il ne couvre pas non plus l’efficacité énergétique (des bâtiments) et ne porte ainsi pas atteinte aux souverainetés cantonales en la matière. L’accord sur l’électricité ne comprend aucune prescription sur l’octroi ou la teneur de concessions en matière de droits d’eau ou d’autres concessions, sur la redevance hydraulique, sur le droit de retour dans le domaine de la force hydraulique ou sur la propriété publique des installations hydroélectriques. La procédure existante en Suisse en ce qui concerne l’octroi de concessions n’est pas affectée. Les actes juridiques de l’UE déterminants en la matière, notamment la directive 2014/23/UE645 sur l’attribution des contrats de concession et la directive 2000/60/CE646 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau ne relèvent pas du champ d’application de l’accord sur l’électricité. De même, la reprise dynamique du droit se limite à ce champ d’application. Il existe en outre des domaines directement liés au secteur de l’électricité qui sont énumérés de manière exhaustive dans l’accord sous la partie IV « Domaines liés au marché de l’électricité » ; l’accord couvre également ces domaines, à savoir l’environnement, les énergies renouvelables et les infrastructures. Par conséquent, 644 Règlement (UE) no 1227/2011 du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2011 concernant l'intégrité et la transparence du marché de gros de l'énergie, JO L 326 du 8.12.2011, p. 1 ; modifié par le règlement (UE) 2024/1106, JO L 2024/1106 du 17.4.2024.

645 Directive 2014/23/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 sur l’attribution de contrats de concession, JO L 94 du 28.3.2014, p. 1.

646 Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour une politique communautaire dans le domaine de l’eau, JO L 327 du 22.12.2000, p. 1.

d’éventuels autres domaines directement rattachés à celui de l’électricité, mais qui ne sont pas énumérés dans l’accord, ne sont pas régis par ce dernier. À noter encore que l’accord ne s’applique pas directement au réseau de courant de traction. En effet, la 647 directive (UE) 2019/944 , qui est reprise dans le cadre de l’accord, ne prévoit pas explicitement son application dans ce domaine. En Suisse, le réseau de courant de traction est, dans une large mesure, exclu de la réglementation de la LApEl, et cela peut demeurer ainsi. Certains États de l’UE, comme l’Autriche, ont une réglementation du réseau de courant de traction similaire à celle de la Suisse.

Secondo l’articolo 2, l’Accordo si applica al settore dell’energia elettrica. In base alla definizione contenuta nell’Accordo, il campo di applicazione comprende la produzione, lo scambio, la trasmissione («trasporto» conformemente al diritto interno) e l’approvvigionamento di energia elettrica. Il campo di applicazione viene concretizzato dagli atti giuridici dell’UE elencati negli allegati dell’Accordo (v. i commenti introduttivi al n. 2.11.5.1.1). Non sono invece compresi il consumo di elettricità, aspetto non da ultimo rilevante per la normativa in materia di aiuti di Stato (v.

n. 2.11.6.10), né il settore del gas, non incluso nemmeno nel regolamento concernente l’integrità e la trasparenza del mercato dell’energia all’ingrosso (LVTE)644, le cui norme si limitano all’elettricità. L’Accordo non comprende neppure il settore dell’efficienza energetica (degli edifici), per cui non vi è alcuna interferenza nella sovranità cantonale. Inoltre, l’Accordo non contiene disposizioni circa il rilascio o il contenuto delle concessioni di diritti d’acqua o di altre concessioni, i canoni per i diritti d’acqua, il diritto di riversione nell’ambito della forza idrica o la proprietà pubblica degli impianti idroelettrici. L’attuale prassi di rilascio delle concessioni adottata in Svizzera 644 Regolamento (UE) n. 1227/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 ottobre 2011, concernente l’integrità e la trasparenza del mercato dell’energia all’ingrosso, GU L, 326 dell’8.12.2011, p. 1; modificato da ultimo dal regolamento (UE) 2024/1789, GU L, 2024/1106 del 17.4.2024.

non è interessata. Le direttive pertinenti nell’UE per il rilascio delle concessioni, segnatamente la direttiva 2014/23/UE645 sull’aggiudicazione dei contratti di concessione e la direttiva 2000/60/CE646 che istituisce un quadro per l’azione comunitaria in materia di acque (direttiva quadro sulle acque), non rientrano nel campo di applicazione dell’Accordo sull’energia elettrica, al quale si limita il recepimento dinamico del diritto. Vi sono inoltre ambiti direttamente connessi al settore dell’energia elettrica, elencati in modo esaustivo nella parte IV – Ambiti collegati al mercato dell’energia elettrica, ai quali l’Accordo si estende parimenti, segnatamente l’ambiente, le energie rinnovabili e l’infrastruttura. Di conseguenza, eventuali altri settori direttamente collegati al settore dell’elettricità non elencati nell’Accordo sono esclusi dal campo di applicazione dello stesso. L’Accordo non è direttamente applicabile alla 647 rete di trazione ferroviaria. La direttiva (UE) 2019/944 (di seguito direttiva sul mercato interno dell’energia elettrica), recepita contestualmente all’Accordo, non esplicita in alcun modo che tale rete ne faccia parte. La rete di trazione ferroviaria in Svizzera è in gran parte esclusa dalle disposizioni della LAEl e questo quadro può rimanere invariato. Anche negli Stati dell’UE, ad esempio l’Austria, il sistema della rete di trazione ferroviaria è disciplinato in modo simile a quello della Svizzera.