Ziff. 2.8.1 Zusammenfassung

Die Teilnahme an den Programmen der EU ist für die Schweiz von grosser strategischer Bedeutung. Sie ermöglicht die gemeinsame Entwicklung von Lösungen für grenzüberschreitende Herausforderungen und bietet der Schweiz die Chance, von in der EU entwickelten Technologien und Strategien zu profitieren. Von besonderer Wichtigkeit für die Schweiz sind die Programme in Bildung, Forschung und Innovation (BFI). Die Schweiz gehört in diesen Bereichen zu den weltweit führenden Ländern. Ihre hohe Wettbewerbs- und Innovationsfähigkeit basiert auf bestens ausgebildeten Personen, exzellenten Bildungs- und Forschungsinstitutionen sowie internationalen Netzwerken und Kooperationen. Der Schweizer BFI-Raum ist mit dem europäischen Bildungs-, Forschungs- und Innovationsraum eng verzahnt. Dieser ist wiederum massgeblich von den EU-Programmen in diesem Bereich geprägt: Die unter den Namen Erasmus+ und Horizon Europe bekannten Programme sind heute dank stetig steigender Budgets, inhaltlicher Erweiterungen und internationaler Öffnung die weltweit grössten und bedeutendsten Instrumente zur Bildungs-, Forschungs- und Innovationszusammenarbeit und kennen in dieser Form keine vergleichbaren Alternativen. Die EU beschliesst ihre Programme jeweils für eine Programmgeneration, welche der Laufzeit des übergeordneten, mehrjährigen Finanzrahmens der EU entspricht. Jede Programmgeneration dauert somit in der Regel sieben Jahre. Dieser Mechanismus impliziert, dass an den Programmen assoziierte Nicht-EU-Staaten ihre Teilnahme ebenfalls alle sieben Jahre erneuern müssen. Seit 2021 ist ein transversales Programmabkommen Grundvoraussetzung für eine Assoziierung an die EU-Programme. Dieses definiert die allgemeinen Teilnahmebedingungen in einem zeitlich unbefristet gültigen horizontalen Teil. Die Assoziierung an einzelne Programme wird durch Protokolle geregelt, welche dem transversalen Teil des Abkommens angehängt werden und auf die Laufzeit der jeweiligen Programme beschränkt sind. Dies ermöglicht es der Schweiz bei jeder Programmgeneration neu zu beurteilen, an welchen Programmen sie weiterhin oder neu teilnehmen möchte. Die entsprechenden Finanzmittel werden bei den eidgenössischen Räten beantragt.

Im Rahmen des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) wurde das Abkommen über die Teilnahme der Schweiz an den Programmen der Union, das EU-Programmabkommen (EUPA), inklusive der Protokolle für die Teilnahme an der aktuellen Programmgeneration 2021–2027 verhandelt. Dieses umfasst die Teilnahme an den Forschungsprogrammen und -initiativen Horizon Europe, dem Euratom-Programm, dem Versuchsreaktor ITER und dem Programm Digital Europe, zusammengefasst als «HorizonPaket 2021–2027», sowie am Bildungsprogramm Erasmus+. Hinzu kommt die Teilnahme am EU-Gesundheitsprogramm EU4Health (s. Ziff. 2.13). Insgesamt sind die ausgehandelten Teilnahmebedingungen vergleichbar mit jenen anderer assoziierter Drittstaaten, wie das Vereinigte Königreich, Neuseeland oder Kanada. Für die Teilnahme am Euratom-Programm, ITER und Erasmus+ konnten bis Ende 2027 Rabatte ausgehandelt werden. Das EUPA wird seit seiner Unterzeichnung am 10. November

2025 vorläufig angewendet. Damit ist die Schweiz per 1. Januar 2025 rückwirkend an die Programme Horizon Europe, Euratom und Digital Europe assoziiert. An ITER nimmt sie seit dem 1. Januar 2026 wieder teil und für Erasmus+ wurde eine Assoziierung ab dem 1. Januar 2027 ausgehandelt. Eine Teilnahme an EU4Health während der vorläufigen Anwendung des EUPA ist nicht vorgesehen, da diese mit dem Inkrafttreten des Gesundheitsabkommens im Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) verbunden ist.

Für die Finanzierung der Teilnahme am «Horizon-Paket 2021–2027» legte der Bundesrat dem Parlament am 20. Mai 2020 eine Finanzierungsbotschaft zur Schweizer Beteiligung als assoziierter Staat an den Programmen und Initiativen der EU im Be495 reich Forschung und Innovation für die Jahre 2021–2027 vor. Das Parlament hat den entsprechenden Bundesbeschluss am 16. Dezember 2020 verabschiedet und insge496 samt 6,2 Milliarden Franken bereitgestellt. Die Pflichtbeiträge für die Teilnahme in den Jahren 2025–2027 werden sich voraussichtlich auf rund 1,95 Milliarden Franken belaufen.

Die Finanzierung für eine Teilnahme an Erasmus+ im Jahr 2027 wird hingegen im Rahmen der vorliegenden Botschaft beantragt, wobei sich der Pflichtbeitrag auf rund

160 Millionen Franken beläuft.

Der Bundesrat ist der Ansicht, dass der Abschluss des EUPA und damit die Möglichkeit, sich sowohl in der laufenden Programmgeneration als auch in der Zukunft an EU-Programme zu assoziieren, von grossem Interesse für die Schweiz ist. Eine systematischere und umfassende Beteiligung an Erasmus+ und am Horizon-Paket als assoziierter Staat bietet dabei den grössten Mehrwert für den BFI-Standort Schweiz und ist von hoher Bedeutung für dessen Weiterentwicklung. Sie entspricht auch der internationalen Strategie des Bundesrates in diesem Bereich. Das EUPA schafft die Rahmenbedingungen für das internationale Engagement der BFI-Akteure und stärkt damit die Wettbewerbsfähigkeit und Attraktivität der Schweiz weiter.

Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt. Er beantragt im Rahmen des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) die Genehmigung des EUPA.

La participation aux programmes de l’UE revêt une dimension stratégique conséquente pour la Suisse. Elle permet le développement conjoint de solutions à des défis transnationaux et offre à la Suisse la possibilité de tirer parti de technologies et de stratégies développées dans l’Union européenne. Les programmes relevant des domaines de la formation, de la recherche et de l’innovation (FRI) présentent une importance particulière pour la Suisse. La Suisse compte en effet parmi les pays les plus avancés dans ces domaines. Sa forte compétitivité et sa grande capacité d’innovation reposent sur du personnel hautement qualifié, des institutions de formation et de recherche d’excellence, des réseaux internationaux ainsi que des coopérations. L’espace FRI suisse entretient des liens étroits avec l’espace européen de la formation, de la recherche et de l’innovation, lequel dépend pour sa part fortement des programmes de l’UE en la matière : les programmes connus sous les noms « Erasmus+ » et « Horizon Europe » constituent à ce jour les instruments les plus vastes et les plus significatifs au monde pour ce qui est de la coopération en matière de formation, de recherche et d’innovation, grâce à des budgets en constante augmentation, des extensions de contenu et une ouverture internationale. Ces programmes ne connaissent pas d’alternatives comparables sous cette forme. L’UE adopte ses programmes pour chaque génération de programmes, qui correspond à la durée du cadre financier pluriannuel général de l’UE. Ainsi, une génération de programmes couvre habituellement sept ans. Ce mécanisme implique que les États non-membres de l’UE associés aux programmes doivent eux aussi renouveler leur participation tous les sept ans. Depuis 2021, l’existence d’un accord transversal sur les programmes est une condition essentielle pour l’association aux programmes de l’UE. Un tel accord définit les conditions de participation générales dans une partie horizontale valable pour une durée indéterminée. L’association aux différents programmes est réglée par des protocoles, annexés à la partie transversale de l’accord et limités à la durée du programme dont il est question. Ainsi, à chaque nouvelle génération de programmes, la Suisse peut redéterminer les programmes auxquels elle entend continuer de participer et ceux qu’elle souhaite rejoindre. Les moyens financiers correspondants sont demandés aux Chambres fédérales.

L’accord sur la participation de la Suisse aux programmes de l’Union, connu sous le nom d’« accord sur les programmes de l’UE » (EUPA), protocoles inclus, a été négocié dans le cadre du paquet Suisse-UE (Bilatérales III) pour la participation à la génération de programmes actuelle 2021–2027. Cela couvre la participation aux programmes et initiatives de recherche Horizon Europe, au programme Euratom, au réacteur expérimental ITER et au programme Digital Europe, qui constituent ensemble ce qu’on appelle le « paquet Horizon 2021–2027 », ainsi qu’au programme d’éducation et de formation Erasmus+. À cela s’ajoute la participation au programme pour la santé EU4Health (cf. ch. 2.13). Dans l’ensemble, les conditions de participation négociées sont comparables à celles des autres pays tiers associés tels que le Canada, la Nouvelle-Zélande ou le Royaume-Uni. Des rabais ont pu être négociés pour la participation au programme Euratom, à ITER et à Erasmus+ jusqu’à fin 2027. Depuis sa signature le 10 novembre 2025, l’EUPA est appliqué à titre provisoire. La Suisse est donc associée avec effet rétroactif aux programmes Horizon Europe, Euratom et Digital Europe à compter du 1er janvier 2025, respectivement du 1er janvier

2026 pour ITER. Concernant Erasmus+, une association a été négociée à partir du 1er janvier 2027. Une participation à EU4Health durant la période d’application provisoire n’est pas prévue, car la participation à ce programme est liée à l’entrée en vigueur de l’accord sur la santé du paquet Suisse-UE (Bilatérales III). Pour ce qui est du financement de la participation au paquet Horizon 2021–2027, le Conseil fédéral a présenté au Parlement le 20 mai 2020 un message de financement relatif à la participation de la Suisse en tant que pays associé aux programmes et initiatives de l’UE dans le domaine de la recherche et de l’innovation pendant les années

2021 à 2027. Le Parlement a adopté l’arrêté fédéral correspondant le 16 décembre

2020 et a réservé à cet effet une enveloppe de 6,2 milliards de francs. Les contributions obligatoires pour la participation pendant les années 2025–2027 devraient s’élever à environ 1,95 milliard de francs.

Le financement pour une participation à Erasmus+ en 2027 sera en revanche demandé dans le cadre du message sur le paquet Suisse-UE, la contribution obligatoire se montera à environ 160 millions de francs. Le Conseil fédéral est d’avis que la conclusion de l’EUPA présente un intérêt marqué pour la Suisse, car il ouvre la possibilité pour le pays d’être associé aussi bien à la génération de programmes actuelle qu’aux programmes futurs de l’UE. Une participation plus systématique et complète à Erasmus+ et au paquet Horizon, en tant que pays associé, offre la plus grande valeur ajoutée pour le pôle FRI suisse et revêt une importance capitale pour le développement de ce dernier. Elle s’inscrit dans la ligne de la stratégie internationale du Conseil fédéral en la matière. L’EUPA fixe les conditions-cadres relatives à l’engagement international des acteurs FRI et renforce ainsi davantage la compétitivité et l’attrait de la Suisse.

Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli. Il demande l’approbation de l’EUPA dans le cadre de la partie sur la stabilisation du paquet Suisse-UE (Bilatérales III).

La partecipazione ai programmi dell’UE riveste una grande importanza strategica per la Svizzera. Consente infatti di trovare soluzioni comuni alle sfide transfrontaliere e permette al nostro Paese di beneficiare delle tecnologie e delle strategie sviluppate nell’UE. In questo contesto sono particolarmente importanti i programmi nel settore dell’educazione, della ricerca e dell’innovazione (ERI), settore in cui la Svizzera gode di una posizione di leadership a livello mondiale. La sua elevata competitività e la sua capacità innovativa si basa sulla presenza di persone altamente qualificate, di eccellenti istituti formativi e di ricerca, nonché di reti e cooperazioni internazionali. Il settore ERI svizzero è strettamente interconnesso con lo spazio europeo dell’istruzione, della ricerca e dell’innovazione. A sua volta, quest’ultimo è fortemente influenzato dai programmi dell’UE: grazie ai budget in costante aumento, all’estensione dei contenuti e all’apertura internazionale i programmi noti come Erasmus+ e Orizzonte Europa sono oggi gli strumenti più ampi e rilevanti a livello mondiale che sostengono la cooperazione in materia di educazione, ricerca e innovazione. Nella loro forma non esistono alternative comparabili.

L’UE articola i suoi programmi all’interno di una cosiddetta «generazione», la cui durata corrisponde a quella del suo Quadro finanziario pluriennale. Ogni generazione di programmi dura quindi generalmente sette anni. Questo meccanismo implica che anche i Paesi terzi associati ai programmi devono rinnovare la loro partecipazione ogni sette anni. Dal 2021 è stato stabilito che un accordo trasversale rappresenta il requisito per associarsi ai programmi dell’UE e definisce le condizioni generali di partecipazione nella cosiddetta «parte orizzontale», valida a tempo indeterminato. L’associazione ai singoli programmi è regolata da protocolli allegati alla parte trasversale dell’accordo la cui durata è limitata alla durata dei rispettivi programmi. Ciò consente alla Svizzera di valutare a quali programmi desidera continuare a partecipare e a quali desidera partecipare per la prima volta. I relativi finanziamenti vengono richiesti alle Camere federali. Nell’ambito del Pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) è stato negoziato l’Accordo sulla partecipazione della Svizzera ai programmi dell’Unione, detto Accordo sui programmi dell’UE (EUPA), che include anche i protocolli per la partecipazione alla generazione di programmi in corso (2021–2027). L’EUPA comprende la partecipazione ai seguenti programmi e iniziative di ricerca: Orizzonte Europa, il programma Euratom, il reattore sperimentale ITER e il programma Europa Digitale, che vanno sotto il nome di «Pacchetto Orizzonte 2021–2027», nonché il programma di formazione Erasmus+. Si aggiunge poi la partecipazione al programma dell’UE per la salute denominato «EU4Health» (v. n. 2.13). Nel complesso, le condizioni di partecipazione negoziate sono paragonabili a quelle di altri Paesi terzi associati, come Regno Unito, Nuova Zelanda o Canada. Per la partecipazione al programma Euratom, a ITER e a Erasmus+ sono stati negoziati alcuni sconti. Da quando è stato firmato il 10 novembre

2025 l’EUPA viene applicato provvisoriamente. Ciò significa che la Svizzera è associata retroattivamente dal 1° gennaio 2025 ai programmi Orizzonte Europa, Euratom ed Europa Digitale. Inoltre, dal 1° gennaio 2026 partecipa nuovamente a ITER mentre per Erasmus+ è stata negoziata l’associazione dal 1° gennaio 2027. Durante l’appli cazione provvisoria dell’EUPA non è prevista la partecipazione a «EU4Health», partecipazione legata all’entrata in vigore dell’accordo sulla sanità all’interno del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III). In vista della partecipazione al pacchetto Orizzonte 2021–2027, il 20 maggio 2020 il Consiglio federale ha presentato al Parlamento il Messaggio concernente il finanziamento della partecipazione della Svizzera alle misure dell’UE nel settore della ricerca e dell’innovazione negli anni 2021–2027 (pacchetto Orizzonte 2021–2027)495. Il

16 dicembre 2020 il Parlamento ha approvato il relativo decreto federale stanziando complessivamente 6,2 miliardi di franchi. I contributi obbligatori per la partecipazione negli anni 2025–2027 dovrebbero ammontare a circa 1,95 miliardi di franchi. Il finanziamento della partecipazione a Erasmus+ nel 2027 viene invece richiesto nell’ambito del messaggio sul pacchetto Svizzera-UE; il contributo obbligatorio ammonta a circa 160 milioni di franchi. Il Consiglio federale ritiene che la conclusione dell’EUPA, che permette di associarsi ai programmi dell’UE della generazione in corso così come a quelli futuri sia nell’assoluto interesse della Svizzera. Una partecipazione più sistematica e completa come Paese associato a Erasmus+ e al pacchetto Orizzonte offre il massimo valore aggiunto al polo ERI svizzero ed è di grande importanza per il suo ulteriore sviluppo. Essa è conforme alla strategia internazionale del Consiglio federale in questo settore. Inoltre, l’EUPA crea le condizioni quadro necessarie per l’impegno internazionale degli attori ERI, rafforzando così la competitività e l’attrattiva della Svizzera.

Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto. Chiede l’approvazione dell’EUPA nell’ambito della parte stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III).