Ziff. 2.11.6.6 Wegfall Vorränge und finanzielle Entschädigung (Art. 8)

Vorränge beziehungsweise Reservierungen, dank denen Stromlieferungen bei der Zuteilung von Kapazitäten im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz vorab bedient werden, stehen in Konflikt mit EU-Recht (der englische Abkommenstext spricht von «reservations» und nicht von «Vorrängen»). In der EU wurden solche Vorränge bereits ab 2003, innert kurzen Fristen und ohne Entschädigungen, abgeschafft. Die Schweiz kennt noch solche Vorränge einerseits bei privatrechtlichen Langzeitverträgen zum Bezug von Strom aus Kernkraftwerken aus Frankreich oder für den Tausch von Strom aus Schweizer Wasserkraft und französischer Kernkraft sowie andererseits bei mehreren Grenzwasserkraftwerken, wo sich die Vorränge mitunter aus Staatsverträgen648 ergeben. Für die erstere Gruppe (inkl. dem Grenzkraftwerk Emosson) entfallen die Vorränge mit Inkrafttreten des Stromabkommens (Art. 8 Abs. 1). Dafür erhalten die Vertragshalter während einer Übergangszeit von sieben Jahren eine finanzielle Entschädigung oder bei einem früheren Vertragsende für diese kürzere Dauer. Bei den Grenzkraftwerken enthält das Stromabkommen eine Bagatellregelung, wodurch Grenzkraftwerke Vorränge von weniger als 65 Megawatt (MW) während 15 Jahren behalten können; bei einem vorherigen Ablauf der Konzessionen erlischt der Vorrang ebenfalls in diesem Zeitpunkt (Art. 8 Abs. 4). Grenzkraftwerke mit Deutschland haben die Vorränge schon länger verloren, weil Deutschland die Vorränge für EU-rechtswidrig hielt und nicht mehr mittrug. Die Verträge mit Wegfall des Vorrangs und finanzieller Entschädigung betreffen einzig die Grenze mit Frankreich; die Grenzkraftwerk-Bagatellfälle betreffen die Grenzen mit Frankreich, Italien und Österreich. Die Einzelheiten des Übergangsregimes stehen in Anhang II. Die Regelung im Abkommen einschliesslich der Umsetzungsmethodik ist als abschliessend für die ganze Thematik zu betrachten. Es profitieren nur Verträge vom Regime, die in den Listen in

Anhang II aufgeführt sind. Anhang II legt die Grundsätze des vorgesehenen Entschädigungsmechanismus fest. Für die konkrete Umsetzung von Anhang II und der Entschädigung braucht es aber noch detailliertere Festlegungen, die die Regulatoren der Schweiz und Frankreichs vornehmen müssen. Gelingt dies nicht innert drei Monaten nach Inkrafttreten des Stromabkommens, kann der Gemischte Ausschuss mit der Lösungsfindung betraut werden; eine Verzögerung ändert aber nichts daran, dass die Vertragshalter ab Wegfall der Vorränge Anspruch auf die finanzielle Entschädigung haben. Die Entschädigung wird aus den Engpasserlösen aus der Vergabe der grenzüberschreitenden Übertragungsnetzkapazitäten an der französisch-schweizerischen Grenze finanziert.

648 Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Französischen Republik über den Ausbau der Wasserkräfte bei Emosson (SR 0.721.809.349.1]). Übereinkommen zwischen der Schweiz und Frankreich über die Regelung gewisser Rechtsverhältnisse betreffend die künftige Ableitung des Rheines bei Kembs (SR 0.721.809.349.7]).

Übereinkommen zwischen der Schweiz und Frankreichüber die Verleihung der Wasserkräfte des Doubs bei Châtelot (SR 0.721.809.349.5). Vereinbarung zwischen der Schweiz und Italien über die Verleihung der Wasserkräfte des Reno di Lei (SR 0.721.809.454.2).

Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Republik Österreich über die Nutzbarmachung des Inn und seiner Zuflüsse im Grenzgebiet (SR 0.721.809.163.1).

(art. 8) Les priorités et les réservations, grâce auxquelles certaines livraisons d’électricité sont privilégiées lors de l’allocation de capacités dans le réseau de transport transfrontalier, sont en contradiction avec le droit européen (le texte anglais de l’accord parle de « réservations » et non de « priorités »). Dans l’UE, les priorités de ce type ont déjà été supprimées en 2003, à brève échéance et sans compensation financière. La Suisse connaît encore de telles priorités : d’une part dans le cadre de contrats à long terme de droit privé relatifs à l’achat d’électricité de centrales nucléaires françaises ou à l’échange d’électricité provenant de la force hydraulique suisse et de centrales nucléaires françaises et, d’autre part, dans le cas de plusieurs centrales hydroélectriques transfrontalières où les priorités découlent parfois de traités internationaux. Dans le premier cas de figure (centrale hydroélectrique transfrontalière d’Emosson y comprise), les priorités seront supprimées avec l’entrée en vigueur de l’accord sur l’électricité (art. 8, par. 1). Les titulaires de contrats percevront une compensation financière pendant une période de transition de sept ans ou seulement jusqu’à l’échéance du contrat si celui-ci prend fin durant cette période de sept ans. S’agissant des centrales hydroélectriques transfrontalières, l’accord sur l’électricité prévoit une réglementation de minimis, selon laquelle de telles centrales peuvent conserver les priorités portant sur moins de 65 mégawatts (MW) pendant quinze ans ou jusqu’à l’échéance de la concession si celle-ci intervient plus tôt (art. 8, par. 4). Les centrales hydroélectriques situées à la frontière avec l’Allemagne ont perdu les priorités depuis un certain temps déjà, parce que l’Allemagne considérait celles-ci comme contraires au droit de l’UE et ne les a plus acceptées. Les contrats touchés par la suppression de la priorité et par la compensation financière concernent uniquement la frontière avec la France, et les cas relevant de la réglementation de minimis concernent les frontières avec la France, l’Italie et l’Autriche.

Les détails du régime transitoire figurent à l’annexe II. La réglementation prévue dans l’accord et la méthodologie applicable à sa mise en œuvre permettent de couvrir exhaustivement le thème abordé ici. Seuls les contrats répertoriés sur les listes énumérées à l’annexe II bénéficient du régime transitoire. Cette annexe fixe les principes du mécanisme de compensation prévu. Pour la mise en œuvre de l’annexe II et de la compensation, des règles plus détaillées sont nécessaires, lesquelles devront être établies par les autorités de régulation de Suisse et de France. Si elles ne parviennent pas à un consensus dans un délai de trois mois à compter de l’entrée en vigueur de l’accord sur l’électricité, le Comité mixte peut être chargé de trouver une solution ; un retard ne porte pas à conséquence quant au droit du titulaire de contrat à percevoir la compensation financière à partir du moment où la priorité est supprimée. La compensation est financée au moyen des recettes provenant de la congestion générées lors de l’allocation de capacités du réseau de transport à la frontière entre la France et la Suisse. 648 Convention du 23 août 1963 entre la Confédération suisse et la République française au sujet de l’aménagement hydroélectrique d’Emosson (RS 0.721.809.349.1). Convention du 27 août 1926 pour le règlement des rapports entre la Suisse et la France au sujet de certaines clauses du régime juridique de la future dérivation de Kembs (RS 0.721.809.349.7).

Convention du 19 novembre 1930 entre la Suisse et la France au sujet de la concession de la chute du Châtelot (RS 0.721.809.349.5).

Accord du 8 juin 1949 entre la Suisse et l’Italie au sujet de la concession de forces hydrauliques du Reno di Lei (RS 0.721.809.454.2).

Convention du 29 octobre 2003 entre la Confédération suisse et la République d’Autriche au sujet de l’utilisation de la force hydraulique de l’Inn et de ses affluents dans la région frontalière (RS 0.721.809.163.1).

finanziaria (art. 8) Le priorità o le prenotazioni grazie alle quali le forniture di energia elettrica vengono servite per prime al momento dell’assegnazione delle capacità della rete di trasporto transfrontaliera sono in contrasto con il diritto dell’UE (nel testo inglese dell’Accordo si parla di «reservations» e non di «priorità»). Nell’UE tali priorità sono state abolite già a partire dal 2003, in tempi brevi e senza il versamento di indennità. In Svizzera queste priorità esistono ancora, da un lato, nel caso di contratti di diritto privato a lungo termine per l’acquisto di elettricità da centrali nucleari in Francia o per lo scambio di elettricità da centrali idroelettriche svizzere e centrali nucleari francesi e, dall’altro, nel caso di diversi impianti idroelettrici transfrontalieri, per i quali in taluni casi derivano da trattati internazionali. Per il primo gruppo la centrale di confine di Emosson) le priorità decadono con l’entrata in vigore dell’Accordo sull’energia elettrica (art. 8 par. 1); come contropartita, i titolari dei contratti ricevono una compensazione finanziaria per un periodo transitorio di sette anni o più breve nel caso il contratto scada prima. Per quanto riguarda gli impianti idroelettrici transfrontalieri, l’Accordo prevede un disciplinamento per i casi di lieve entità, in base al quale si possono mantenere priorità inferiori a 65 megawatt (MW) per 15 anni; in caso invece di scadenza anticipata delle concessioni, contestualmente decade anche la priorità (art. 8 par. 4). Negli impianti al confine tedesco le priorità sono state eliminate da tempo in quanto la Germania le ha ritenute illecite. I contratti con soppressione della priorità e compensazione finanziaria riguardano unicamente la frontiera con la Francia; i casi di minore entità relativi a questi impianti riguardano i confini con la Francia, l’Italia e l’Austria.

I dettagli del regime transitorio sono riportati nell’allegato II. Il disciplinamento nell’Accordo, compreso il metodo di attuazione, è da considerarsi esaustivo per l’intera tematica. Beneficiano del nuovo regime soltanto i contratti compresi negli elenchi dell’allegato II. L’allegato II stabilisce i principi del meccanismo di compensazione previsto. Per l’attuazione concreta dell’allegato II e della compensazione sono tuttavia necessarie disposizioni più dettagliate, che devono essere stabilite dalle autorità di regolazione svizzere e francesi. Se ciò non avviene entro tre mesi dall’entrata in vigore dell’Accordo, la ricerca di una soluzione può essere affidata al Comitato misto; un eventuale rinvio non tange tuttavia il diritto dei titolari dei suddetti contratti alla compensazione finanziaria dal momento in cui sono abolite le priorità. La compensazione è finanziata attraverso le entrate derivanti dalle procedure di gestione delle congestioni 648 Convenzione tra la Confederazione Svizzera e la Repubblica Francese concernente la sistemazione idroelettrica di Emosson (RS 0.721.809.349.1). Convenzione per il regolamento dei rapporti tra la Svizzera e la Francia circa certe clausole sul regime giuridico della futura derivazione del Reno a Kembs (RS 0.721.809.349.7).

Convenzione tra la Svizzera e la Francia relativa alla concessione delle forze d’acqua del Doubs presso Châtelot (RS 0.721.809.349.5).

Accordo tra la Svizzera e l’Italia concernente la concessione di forze idrauliche del Reno di Lei (RS 0.721.809.454.2).

Convenzione con la Repubblica d’Austria per lo sfruttamento della forza idrica dell’Inn e dei suoi affluenti nella regione di confine (RS 0.721.809.163.1) nell’ambito dell’assegnazione delle capacità transfrontaliere della rete di trasporto al confine franco-svizzero.