Ziff. 2.15.1 Zusammenfassung

Bei den Konsultationen zum Entwurf des Verhandlungsmandats für das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) Anfang 2024 ersuchte die Aussenpolitische Kommission des Ständerates (APK-S) den Bundesrat, eine Regelung zur parlamentarischen Zusammenarbeit mit der EU anzustreben. Die Kommission war der Auffassung, dass ein solcher Austausch zwischen der Bundesversammlung und dem Europäischen Parlament, der in dieser institutionalisierten Form noch nicht besteht, dazu beitragen könne, die demokratische Verankerung der Abkommen Schweiz–EU zu stärken. Der Bundesrat nahm diese Forderung in sein Verhandlungsmandat auf. Auf dieser Grundlage hat der Bundesrat ein Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit zwischen der Schweiz und der EU ausgehandelt. Mit diesem Protokoll soll zwischen der Schweiz und der EU ein Gemischter Parlamentarischer Ausschuss eingesetzt werden.

Der Gemischte Parlamentarische Ausschuss soll durch Dialog und Diskussion zu einem besseren Verständnis zwischen den Vertragsparteien über das bilaterale Paket und eine mögliche Weiterentwicklung der bilateralen Beziehungen beitragen. Im Rahmen seiner Befugnisse kann der Ausschuss insbesondere die Vertragsparteien um sachdienliche Informationen über die Durchführung der Abkommen, die Teil des Pakets Schweiz–EU sind, ersuchen. Er kann auch Empfehlungen an die Vertragsparteien, inklusive an den im Rahmen des Pakets eingerichteten hochrangigen Dialog Schweiz–EU, richten (s. Ziff. 2.14). Es sei darauf hingewiesen, dass sich die Diskussionen beziehungsweise die allfälligen Empfehlungen des Ausschusses auf dessen Verlangen auch auf Rechtsakte beziehen können, die im Rahmen des EURechtssetzungsprozesses erarbeitet werden und für das Paket Schweiz–EU relevant sind. Dies würde die Mitwirkung der Bundesversammlung an der Europapolitik stärken, zusätzlich zu den neuen Prozessen zur Information und Konsultation des Parlaments, die im Zusammenhang mit der dynamischen Rechtsübernahme, insbesondere dem Decision Shaping, gelten und unter Ziffer 2.1.7.2 näher erläutert werden. Vor dem Abschluss der Verhandlungen mit der EU wurden die APK im November beziehungsweise Dezember 2024 gemäss Artikel 152 Absatz 3 des Parlamentsgesetzes (ParlG)925 zum Entwurf des Protokolls konsultiert. In ihren Stellungnahmen an den Bundesrat unterstützten beide den vorgelegten Entwurf.

Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt. Er beantragt, das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit im Rahmen eines besonderen Bundesbeschlusses, der nicht dem Referendum unterliegt, zu genehmigen. Das Protokoll über die parlamentarische Zusammenarbeit schafft einen allgemeinen Rahmen für eine verstärkte parlamentarische Zusammenarbeit zwischen der Bundesversammlung und dem Europäischen Parlament. Der Ausschuss wird die konkreten Modalitäten in Bezug auf seine Funktionsweise (z. B. Mitgliederzahl) selbst festlegen, insbesondere durch die Verabschiedung einer Geschäftsordnung.

Lors de la consultation du projet de mandat de négociation sur le paquet Suisse-UE (Bilatérales III), début 2024, la Commission de politique extérieure du Conseil des États (CPE-E) a demandé que le Conseil fédéral vise la mise en place d’une réglementation sur la coopération parlementaire avec l’UE. La commission a argumenté qu’un tel échange entre l’Assemblée fédérale et le Parlement européen, qui n’existe pas encore sous une forme institutionnalisée, pourrait contribuer à renforcer l’assise démocratique des accords Suisse-UE. Le Conseil fédéral a repris cette demande au sein de son mandat de négociation.

En vertu de ce dernier, le Conseil fédéral a donc négocié un protocole sur la coopération parlementaire entre la Confédération suisse et l’UE. Ce protocole vise à établir un comité parlementaire mixte entre la Suisse et l’UE.

Le comité parlementaire mixte aura pour vocation de contribuer, par le dialogue et le débat, à une meilleure compréhension entre les parties contractantes au sujet du paquet Suisse-UE et du possible développement futur de leurs relations bilatérales. Au titre de ses compétences, le comité pourra notamment demander aux parties contractantes des informations pertinentes concernant la mise en œuvre de tout accord faisant partie du paquet Suisse-UE. Il pourra également formuler des recommandations aux parties contractantes, ce qui comprend la possibilité de faire des recommandations vis-à-vis du dialogue de haut niveau établi en vertu du paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.14). Si le comité le souhaite, ses discussions et ses éventuelles recommandations pourraient aussi porter sur des actes juridiques qui se trouvent dans le processus d’élaboration du droit de l’UE, et qui seraient pertinents pour le paquet Suisse-UE. Cela contribuerait à renforcer la participation de l’Assemblée fédérale à la conduite des affaires européennes, à l’instar des nouveaux processus d’information et de consultation du Parlement qui s’appliqueront dans le contexte de la reprise dynamique (en particulier le decision shaping) et qui sont détaillés au ch. 2.1.7.2.

En novembre et décembre 2024, avant la finalisation des négociations avec l’UE, les CPE ont été consultées sur le projet de protocole conformément à l’art. 152, al. 3, de la loi sur le Parlement (LParl)925. Dans leur prise de position adressée au Conseil fédéral, elles ont toutes deux soutenu le projet présenté. Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli. Il demande l’approbation du protocole relatif à la coopération parlementaire dans le cadre d’un arrêté fédéral spécifique, non soumis au référendum.

Le protocole sur la coopération parlementaire offre un cadre général pour une coopération renforcée entre l’Assemblée fédérale et le Parlement européen. Les modalités concrètes de son fonctionnement (p. ex. le nombre de ses membres) seront à déterminer par le comité lui-même, notamment lors de l’adoption de son règlement intérieur. 925 RS 171.10

Durante la consultazione relativa al progetto di mandato negoziale sul pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), all’inizio del 2024, la Commissione della politica estera del Consiglio degli Stati (CPE-S) ha chiesto che il Consiglio federale punti a elaborare un regolamento sulla cooperazione parlamentare con l’UE. La Commissione ha argomentato che un simile scambio tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo, che non esiste ancora in forma istituzionalizzata, potrebbe contribuire a consolidare la base democratica degli accordi Svizzera-UE. Il Consiglio federale ha dato seguito a tale richiesta nel suo mandato negoziale.

In virtù di quest’ultimo, l’Esecutivo ha dunque negoziato un Protocollo tra la Confederazione Svizzera e l’UE riguardante la cooperazione parlamentare, che mira a istituire un comitato parlamentare misto tra la Svizzera e l’UE. Il comitato parlamentare misto contribuirà, attraverso il dialogo e il dibattito, a una migliore comprensione tra le Parti contraenti sul pacchetto Svizzera-UE e sul possibile ulteriore sviluppo delle loro relazioni bilaterali. Nell’ambito delle sue competenze, potrà in particolare richiedere alle Parti contraenti informazioni rilevanti in merito all’attuazione di qualsiasi accordo facente parte del pacchetto Svizzera-UE. Potrà inoltre formulare raccomandazioni alle Parti contraenti, compresa la possibilità di formulare raccomandazioni in relazione al dialogo ad alto livello in virtù del pacchetto Svizzera-UE (v. n. 2.14). Le discussioni del comitato o le sue eventuali raccomandazioni potranno anche riguardare, se da questi auspicato, atti giuridici in fase di elaborazione del diritto dell’UE se pertinenti per il pacchetto Svizzera-UE. Ciò contribuirebbe a rafforzare la partecipazione del Parlamento alla politica europea andando ad aggiungersi ai nuovi processi di informazione e di consultazione delle Camere federali che si applicheranno nel contesto del recepimento dinamico (in particolare del «decision shaping») illustrati in dettaglio al numero 2.1.7.2. Nei mesi di novembre e dicembre del 2024, prima della finalizzazione dei negoziati con l’UE, le CPE sono state consultate riguardo al progetto di protocollo, conformemente all’articolo 152 capoverso 3 della legge sul Parlamento (LParl)925. Nel loro parere all’attenzione del Consiglio federale, entrambe hanno sostenuto il progetto presentato. Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto. Chiede l’approvazione del Protocollo riguardante la cooperazione parlamentare nel quadro di un decreto federale specifico, non sottoposto a referendum.

Il Protocollo offre un quadro generale per una cooperazione potenziata tra l’Assemblea federale e il Parlamento europeo. Le modalità concrete del suo funzionamento (p. es. il numero dei membri) saranno definite dal comitato stesso, nello specifico al momento dell’adozione del suo regolamento interno.