Ziff. 2.11.6.12 Kooperation im Bereich erneuerbare Energien und Energieinfrastruktur (Art. 21 und 22)

In diesen Artikeln wurden Kooperationen zwischen der EU und der Schweiz in den jeweiligen Bereichen vereinbart. Die erste Kooperation betrifft die erneuerbaren Energien (Art. 21). Beide Parteien bekennen die Absicht, den Anteil der erneuerbaren Energien im Energiesystem zu erhöhen. Dies umfasst auch ein indikatives Ziel beziehungsweise einen Richtwert von 48,4 Prozent, das sich die Schweiz für den Anteil erneuerbarer Energien am Bruttoendenergieverbrauch 2030 setzt (s. Ziff. 2.11.6.16, «Erläuterungen zu Anhang VI»).

Die zweite erwähnte Kooperation betrifft die transeuropäische Energieinfrastruktur (Transeuropean Networks – Energy, TEN-E) im Bereich Strom (Art. 22). Sie stellt den Einbezug in eine grenzüberschreitende Planung sicher, wobei nur wenige Schweizer Projekte betroffen sein dürften (z. B. der Greenconnector). Im Abkommen wurde der in der Verordnung (EU) 2022/869650 (EU-TEN-E-Verordnung) neu eingeführte Drittstaaten-Ansatz gewählt, wo es um Vorhaben von gemeinsamem Interesse (Projects of Mutual Interest, PMI) geht. Das für die Aufnahme von Projekten aus Drittstaaten in die PMI-Listen notwendige hohe Niveau an Konvergenz des Politikrahmens, unter anderem in Bezug auf den Binnenmarkt und die Dekarbonisierung, wird mit dem Stromabkommen als gegeben vermutet. Solche Vorhaben rufen nach raschen Bewilligungsverfahren. Die Schweiz muss sich aber nicht an die detaillierten EU650 Verordnung (EU) 2022/869 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 30. Mai

2022 zu Leitlinien für die transeuropäische Energieinfrastruktur, zur Änderung der Verordnungen (EG) Nr. 715/2009, (EU) 2019/942 und (EU) 2019/943 sowie der Richtlinien 2009/73/EG und (EU) 2019/944 und zur Aufhebung der Verordnung (EU) Nr. 347/2013, ABl. L 152 vom 3.6.2022, S.45.

Regeln dazu halten, sondern lediglich über einen ähnlichen Politik- beziehungsweise Regelungsrahmen verfügen, unter anderem hinsichtlich Verfahrensfristen. Mit den bestehenden Schweizer Regeln und denjenigen der Vorlage zur Beschleunigung beim Aus- und Umbau der Stromnetze (Revision des Elektrizitätsgesetzes651) ist der verlangte ähnliche Rahmen gegeben. Die Frage der grenzüberschreitenden Kostenteilung wird im Einzelfall zu beantworten sein. Die Finanzierung dieser Projekte ist im Abkommen nicht geregelt. EU-Finanzmittel für in der Schweiz gelegene Vorhaben dürfte es mangels Beteiligung am Finanzierungsmechanismus nicht geben. Auf diese Beteiligung wurde seitens Schweiz verzichtet, vor allem, weil dann die Schweiz Nettozahlerin geworden wäre.

d’infrastructures énergétiques (art. 21 et 22) Des coopérations entre la Suisse et l’UE portant sur différents domaines sont inscrites dans les art. 21 et 22. La première coopération concerne les énergies renouvelables (art. 21). Les deux parties s’engagent à accroître la part des énergies renouvelables dans leur système énergétique. Dans ce cadre, la Suisse se fixe, à l’horizon 2030, un objectif indicatif, à savoir une valeur indicative, de 48,4 % d’énergies renouvelables dans la consommation finale brute d’énergie (cf. ch. 2.11.6.16 sur le commentaire de l’annexe VI).

La seconde coopération évoquée concerne les infrastructures énergétiques transeuropéennes (Trans-European Networks for Energy, TEN-E) dans le secteur de l’électricité (art. 22). Elle assure l’intégration dans une planification transfrontalière, étant entendu que seul un petit nombre de projets suisses devraient être concernés (tels que, p. ex., le projet Greenconnector). L’accord opte pour l’approche du pays tiers, que le règlement (UE) 2022/869 concernant des orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes650 a nouvellement introduite pour les projets d’intérêt mutuel (PIM). Le niveau élevé de convergence du cadre politique nécessaire à l’inscription de projets émanant d’États tiers sur les listes de PIM, notamment en ce qui concerne le marché intérieur et la décarbonation, est présumé établi avec l’accord sur l’électricité. De tels projets impliquent des procédures d’autorisation rapides. Cela dit, la Suisse ne doit pas respecter les règles détaillées en vigueur dans l’UE, mais uniquement disposer d’un cadre politique ou réglementaire similaire, notamment en ce qui concerne les délais de procédure. Avec la réglementation suisse existante et celle prévue dans le projet de loi pour l’accélération de l’extension et de la transformation des réseaux électriques (Modification de la loi sur les installations électriques)651, la condition consistant à établir un cadre similaire est remplie. La question de la répartition transfrontalière des coûts devra être traitée au cas par cas. Le financement de ces projets n’est pas réglé dans l’accord. Comme la Suisse ne participe pas au mécanisme de financement, les moyens financiers de l’UE ne devraient pas être disponibles pour des projets situés en Suisse. La raison principale pour laquelle a Suisse a renoncé à cette participation est qu’elle ne souhaitait pas devenir une contributrice nette.

dell’infrastruttura energetica (art. 21 e 22) In questi articoli sono state stabilite le cooperazioni tra UE e Svizzera nei rispettivi settori: la prima riguarda le energie rinnovabili (art. 21). Entrambe le parti riconoscono l’intenzione di aumentare la quota di energie rinnovabili nel sistema energetico, il che include per la Svizzera anche un obiettivo indicativo del 48,4 per cento per la quota di energie rinnovabili rispetto al consumo finale lordo di energia nel 2030 (v. punto 2.11.6.16 Commenti all’allegato VI).

La seconda cooperazione riguarda l’infrastruttura energetica transeuropea («Transeuropean Networks – Energy», TEN-E) nel settore dell’elettricità (art. 22). Questa garantisce l’integrazione in una pianificazione transfrontaliera che potrebbe interessare solo pochi progetti svizzeri (p. es. il «Greenconnector»). Nell’Accordo è stato scelto l’approccio dei Paesi terzi introdotto dal regolamento (UE) 2022/869650 (regolamento UE TEN-E) per i progetti di interesse comune («Projects of Mutual Interest», PMI). 650 Regolamento (UE) 2022/869 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 30 maggio 2022, sugli orientamenti per le infrastrutture energetiche transeuropee, che modifica i regolamenti (CE) n. 715/2009, (UE) 2019/942 e (UE) 2019/943 e le direttive 2009/73/CE e (UE) 2019/944, e che abroga il regolamento (UE) n. 347/2013, versione secondo GU L,

Nel quadro dell’Accordo sull’energia elettrica si presume come dato un elevato livello di convergenza del quadro politico, necessario per l’inclusione di progetti di Paesi terzi negli elenchi dei PMI, anche per quanto riguarda il mercato interno e la decarbonizzazione. Progetti di questo tipo richiedono procedure di autorizzazione rapide. Tuttavia, la Svizzera non deve attenersi alle norme UE dettagliate in materia, ma soltanto disporre di un quadro politico e normativo analogo, ad esempio per quanto riguarda i termini procedurali. Le norme svizzere vigenti e quelle contenute nel progetto volto ad accelerare la trasformazione e l’ampliamento delle reti elettriche (revisione della legge sugli impianti elettrici651) forniscono il necessario quadro analogo. La questione della ripartizione transfrontaliera dei costi dovrà essere risolta caso per caso. Il finanziamento di questi progetti non è disciplinato nell’Accordo. Per la mancata partecipazione al meccanismo di finanziamento, è improbabile che l’UE conceda finanziamenti a progetti situati in Svizzera. La Confederazione ha rinunciato a questa partecipazione, in particolare perché sarebbe diventata un pagatore netto.