Ziff. 2.11.10.1 Verfassungsmässigkeit des Abkommens

Das Stromabkommen stützt sich auf Artikel 54 Absatz 1 der BV, wonach der Bund für die auswärtigen Angelegenheiten zuständig ist. Artikel 184 Absatz 2 BV ermächtigt den Bundesrat, völkerrechtliche Verträge zu unterzeichnen und zu ratifizieren. Die Bundesversammlung ist nach Artikel 166 Absatz 2 BV für die Genehmigung völkerrechtlicher Verträge zuständig, sofern für deren Abschluss nicht aufgrund von Gesetz oder völkerrechtlichem Vertrag der Bundesrat zuständig ist (Art. 24 Abs. 2 ParlG;

Art. 7a Abs. 1 RVOG). Beim Stromabkommen handelt es sich nicht um einen völkerrechtlichen Vertrag, für dessen selbstständigen Abschluss der Bundesrat aufgrund eines Gesetzes oder eines von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertrags ermächtigt ist. Insbesondere gestatten die Artikel 24 StromVG, Artikel 54 EnG und Artikel 50 BATE dem Bundesrat nur, Verträge von beschränkter Tragweite nach Artikel 7a Absatz 2 RVOG abzuschliessen, beziehungsweise solche, die nicht dem Referendum unterliegen. Zudem erfordert die Umsetzung des Stromabkommens den Erlass von Bundesgesetzen. Das Stromabkommen ist folglich der Bundesversammlung zur Genehmigung zu unterbreiten.

L’accord sur l’électricité se fonde sur l’art. 54, al. 1, Cst., qui dispose que les affaires étrangères relèvent de la compétence de la Confédération. L’art. 184, al. 2, Cst. habilite le Conseil fédéral à signer des traités internationaux et à les ratifier. Enfin, l’art. 166, al. 2, Cst. confère à l’Assemblée fédérale la compétence de les approuver, sauf si leur conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international (cf. art. 24, al. 2, de la loi sur le Parlement [LParl], et 7a, al. 1, de la loi sur l’organisation du gouvernement et de l’administration [LOGA]). L’accord sur l’électricité n’est pas un traité international dont la conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international approuvé par l’Assemblée fédérale. Les art. 24 LApEl, 54 LEne et 50 LSTE en particulier autorisent uniquement le Conseil fédéral à conclure des traités de portée mineure conformément à l’art. 7a, al. 2, LOGA, c’est-à-dire des traités qui ne sont pas soumis ou sujets au référendum. En outre, la mise en œuvre de l’accord sur l’électricité requiert l’édiction de lois fédérales. Par conséquent, l’accord doit donc être soumis à l’approbation du Parlement.

L’Accordo sull’energia elettrica si fonda sull’articolo 54 capoverso 1 della Costituzione (Cost.), in virtù del quale gli affari esteri competono alla Confederazione. L’articolo 184 capoverso 2 Cost. conferisce al Consiglio federale la facoltà di firmare e ratificare trattati internazionali. Secondo l’articolo 166 capoverso 2 Cost. l’Assemblea federale approva i trattati internazionali, esclusi quelli la cui conclusione è di competenza del Consiglio federale in virtù della legge o di un trattato internazionale (art. 24 cpv. 2 LParl; art. 7a cpv. 1 LOGA). L’Accordo non rientra nella categoria dei trattati internazionali che il Consiglio federale è autorizzato a concludere autonomamente sulla base di una legge o di un trattato internazionale approvato dall’Assemblea federale. In particolare, l’articolo 24 LAEl, l’articolo 54 LEne e l’articolo 50 LVTE autorizzano il Consiglio federale a concludere trattati di portata limitata ai sensi dell’articolo 7a capoverso 2 LOGA, ovvero che non sottostanno a referendum. Inoltre, l’attuazione dell’Accordo richiede l’emanazione di leggi federali. L’Accordo sull’energia elettrica deve quindi essere sottoposto all’approvazione dell’Assemblea federale.