Ziff. 2.12.1 Zusammenfassung

Das Abkommen zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen vom

21. Juni 1999 (nachfolgend Landwirtschaftsabkommen) regelt den Handel mit Agrarerzeugnissen zwischen der Schweiz und der EU. Die EU ist bei den Agrarerzeugnissen die wichtigste Handelspartnerin der Schweiz: Im Jahr 2024 gingen 51 % der Exporte in die EU, 73 % der Importe stammten aus der EU. Allerdings werden wesentliche Bereiche dieses Handels – wie namentlich die nichttierischen Lebensmittel

– vom Landwirtschaftsabkommen bisher nicht erfasst.

Im Bereich der Lebensmittelsicherheit war es daher das Ziel des Bundesrates, das Landwirtschaftsabkommen um diesen Bereich zu erweitern. Damit soll mittels Anwendung derselben Rechtsvorschriften ein gemeinsamer Lebensmittelsicherheitsraum mit der EU geschaffen werden, der alle pflanzengesundheitsrelevanten, veterinär- und lebensmittelrechtlichen Aspekte entlang der Lebensmittelkette umfasst. Der gemeinsame Lebensmittelsicherheitsraum zielt einerseits darauf ab, den Verbraucherschutz zu stärken, so zum Beispiel durch die Beteiligung der Schweiz an den Warnsystemen der EU und an der Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit EFSA. Andererseits wird die Binnenmarktbeteiligung im Lebensmittelbereich für Schweizer Produzentinnen und Produzenten durch einen umfassenden Abbau nichttarifärer Handelshemmnisse weiter erleichtert und deckt neu auch nicht-tierische Lebensmittel sowie Pflanzenschutzmittel ab. Die amtlichen Kontrollen in den Schweizer Landwirtschafts- und Lebensmittelbetrieben werden auch künftig durch die zuständigen kantonalen Vollzugsbehörden durchgeführt, nicht durch die Europäische Kommission. Auch Sonderregelungen für Betriebe, die nur kleine Mengen an die Verbraucherinnen und Verbraucher oder an örtliche Einzelhandelsbetriebe abgeben, bleiben bestehen. Für Hofläden, Marktfahrende, aber auch für Vereinsanlässe wird sich daher nichts ändern. Ausnahmen verhindern eine Senkung der in der Schweiz geltenden Standards, insbesondere in den Bereichen des Tierschutzes und hinsichtlich gentechnisch veränderter Organismen. Zudem wird der bestehende Grenzschutz für Agrarprodukte unverändert beibehalten. Auch eine Harmonisierung der Agrarpolitiken (agrarpolitische Instrumente wie z. B. das Direktzahlungssystem) bleibt ausgeschlossen. In diesen Bereichen bleibt die Schweiz weiterhin eigenständig.

Im Verlauf der Verhandlungen sind die Parteien übereingekommen, das Landwirtschaftsabkommen in zwei Teile zu gliedern: Einen sogenannten Agrarteil (s. Ziff. 2.7) und einen Teil «Lebensmittelsicherheit», der durch ein Protokoll zum Landwirtschaftsabkommen zur Errichtung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums (nachstehend Protokoll zur Lebensmittelsicherheit) geregelt wird.

Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt. Er beantragt im Rahmen des Weiterentwicklungsteils des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) die Genehmigung des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit und der dazugehörenden Umsetzungsgesetzgebung.

L’Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne relatif aux échanges de produits agricoles (ci-après dénommé « accord agricole »)698 réglemente le commerce des produits de l’agriculture entre la Suisse et l’UE. Cette dernière constitue le principal partenaire commercial de la Suisse dans ce domaine : en 2024, 51 % des exportations étaient destinées à l’UE, et 73 % des importations provenaient de l’UE. Des pans importants de ces échanges, comme les denrées alimentaires d’origine non animale, ne sont toutefois pas couverts par l’accord agricole.

Le Conseil fédéral entend donc intégrer les produits manquants en élargissant le champ d’application de l’accord agricole dans le domaine de la sécurité des aliments. L’application, en Suisse, des mêmes prescriptions de droit que l’UE permettra de créer un espace commun de sécurité des aliments qui englobe tous les aspects relevant du droit vétérinaire, alimentaire et relatif à la santé des végétaux le long de la chaîne agroalimentaire. L’espace commun de sécurité des aliments vise, d’une part, à renforcer la protection des consommateurs, grâce à la participation de la Suisse aux systèmes d’alerte de l’UE ainsi qu’à l’Autorité européenne de sécurité des aliments (EFSA), par ex. D’autre part, il facilite davantage la participation des producteurs suisses au marché intérieur des denrées alimentaires en réduisant dans une large mesure les obstacles non tarifaires au commerce et englobe les denrées alimentaires d’origine non animale ainsi que les produits phytosanitaires. Les contrôles officiels effectués dans les exploitations agricoles et les établissements du secteur des denrées alimentaires suisses continueront d’être réalisés par les autorités cantonales d’exécution compétentes, et non par la Commission européenne. Les allègements accordés aux établissements qui remettent aux consommateurs des denrées alimentaires en petites quantités soit directement, soit par l’intermédiaire d’établissements de commerce de détail locaux seront également maintenus. Rien ne changera donc, par rapport au droit en vigueur, pour les petites entreprises, les restaurants, les magasins à la ferme, les marchands ambulants et les rencontres d’associations. Des exceptions sont prévues pour empêcher de revoir à la baisse certains standards suisses, en particulier dans les domaines de la protection des animaux et des organismes génétiquement modifiés (OGM). La protection douanière des produits agricoles est en outre maintenue en l’état. De même, l’harmonisation des politiques agricoles (instruments de politique agricole tels que le système des paiements directs) reste exclue. La Suisse reste autonome dans ces domaines. Au fil des négociations, les parties se sont entendues pour diviser l’accord agricole en deux volets : un volet agricole (cf. ch. 2.7) et un volet « sécurité des aliments », réglementé par un protocole à l’accord agricole établissant un espace commun de sécurité des aliments (ci-après dénommé protocole sur la sécurité des aliments). Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli. Il demande l’approbation du protocole sur la sécurité des aliments, ainsi que de la légi- 698 RS 0.916.026.81 slation de mise en œuvre correspondante, dans le cadre de la partie sur le développement du paquet Suisse-UE.

L’Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (di seguito denominato Accordo agricolo) disciplina il commercio di prodotti agricoli tra la Svizzera e l’UE. In questo settore, l’Unione europea è il principale partner commerciale della Svizzera: nel 2024 il 51 per cento delle esportazioni era destinato all’UE e il 73 per cento delle importazioni proveniva dall’UE. Tuttavia, l’Accordo agricolo in vigore non contempla settori chiave di questo commercio, come le derrate alimentari non di origine animale. L’obiettivo del Consiglio federale era pertanto estendere l’Accordo agricolo per includere il settore della sicurezza alimentare istituendo uno spazio comune di sicurezza alimentare con l’UE. All’interno di tale spazio saranno applicate le stesse norme giuridiche per quanto riguarda gli aspetti rilevanti della legislazione in materia di salute dei vegetali, nonché del diritto in ambito veterinario e alimentare lungo la filiera agroalimentare. Lo spazio comune di sicurezza alimentare mira sia a rafforzare la protezione dei consumatori, ad esempio attraverso la partecipazione della Svizzera ai sistemi d’allarme dell’UE e all’Autorità europea per la sicurezza alimentare EFSA, sia a facilitare ulteriormente l’accesso al mercato interno nel settore alimentare ai produttori in Svizzera attraverso un’ampia riduzione degli ostacoli non tariffari al commercio. Esso ingloba inoltre le derrate alimentari di origine non animale e i prodotti fitosanitari. I controlli ufficiali negli stabilimenti alimentari e agricoli svizzeri saranno eseguiti anche in futuro dalle autorità cantonali di esecuzione competenti e non dalla Commissione europea. Le attuali regole speciali applicabili agli stabilimenti che vendono solo piccole quantità direttamente ai consumatori o ai negozi al dettaglio locali resteranno invariate: pertanto, per i negozi in fattoria, i banchi del mercato e anche per gli eventi organizzati dalle associazioni non cambierà nulla rispetto a oggi. Le deroghe previste impediranno un abbassamento degli standard applicabili in Svizzera, in particolare per quanto riguarda la protezione degli animali e con riferimento agli organismi geneticamente modificati. Inoltre, la protezione doganale per i prodotti agricoli sarà mantenuta. Continuerà a essere esclusa un’armonizzazione delle politiche agricole (strumenti di politica agricola, come ad es. il sistema dei pagamenti diretti): in questi settori la Svizzera manterrà pertanto la propria autonomia.

Durante i negoziati, le Parti contraenti hanno concordato di articolare l’Accordo agricolo in due parti: una parte cosiddetta agricola (v. n. 2.7) e una parte sulla «sicurezza alimentare», disciplinata da un Protocollo dell’Accordo agricolo che istituisce uno spazio comune di sicurezza alimentare (di seguito denominato Protocollo sulla sicurezza alimentare). Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto. Chiede l’approvazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare e della relativa legislazione di esecuzione nell’ambito della parte sviluppo del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III).