Ziff. 2.14.1 Zusammenfassung

Die Schweiz unterhielt mit der EU bisher keinen regelmässigen hochrangigen Austausch auf politischer Ebene, der eine Übersicht über die Gesamtbeziehungen erlaubt hätte. Sie verfügt jedoch mit zahlreichen anderen Partnern über vergleichbare regelmässige hochrangige Kontakte auf Präsidial- oder Ministerstufe. Auf Fachebene pflegt die Schweiz mit der EU bereits heute einen regelmässigen Austausch über die verschiedenen Bereiche der bilateralen Beziehungen. Dieser Austausch findet in Bezug auf die bestehenden bilateralen Abkommen im Rahmen der durch diese Abkommen eingesetzten Gemischten Ausschüsse statt. Daneben gibt es zahlreiche weitere Austauschformate auf Fachebene wie den Dialog über Finanzmarktregulierung oder geografische und thematische Konsultationen im Bereich der Aussen- und Sicherheitspolitik. Um die bestehenden Gespräche in spezifischen Bereichen mit einer gesamtheitlichen, strategischen beziehungsweise politischen Perspektive zu ergänzen, soll ein hochrangiger Dialog eingerichtet werden.

Der hochrangige Dialog soll es ermöglichen, die Zusammenarbeit im Rahmen des Pakets Schweiz–EU, die Entwicklung der bilateralen Abkommen sowie die damit zusammenhängenden Opportunitäten und gemeinsamen Herausforderungen regelmässig auf politischer Ebene zu thematisieren. Die bestehenden fachspezifischen Dialoge und Konsultationen sowie auch die sektoriellen Gemischten Ausschüsse werden dadurch nicht ersetzt.

In den Verhandlungen haben sich die Schweiz und die EU geeinigt, die Einrichtung des hochrangigen Dialogs in einer rechtlich unverbindlichen Erklärung festzuhalten. Deren Abschluss liegt gemäss Artikel 184 Absatz 1 BV in der Kompetenz des Bundesrates (s. Ziff. 2.14.8). Der Dialog soll auf Ministerstufe stattfinden und gemeinsam vom Vorsteher des EDA sowie dem für die Beziehungen zur Schweiz zuständigen Kommissar der Europäischen Kommission geleitet werden. Die weitere Zusammensetzung der Delegation wird offengelassen, was seitens der Schweiz beispielsweise auch eine Teilnahme von weiteren Mitgliedern des Bundesrates, Expertinnen und Experten der Bundesverwaltung oder einer Vertretung der Kantone ermöglicht. Der Dialog soll jährlich stattfinden und abwechselnd in der Schweiz und in Brüssel abgehalten werden, zum ersten Mal innerhalb von drei Monaten nach Inkrafttreten des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III).

Die Zusammenarbeit der Schweiz mit der EU im Bereich der Aussen- und Sicherheitspolitik ist nicht Gegenstand des hochrangigen Dialogs, da hierfür auf Seiten der EU nicht die Kommission, sondern die Hohe Vertreterin der Union für die Aussenund Sicherheitspolitik sowie der Europäische Auswärtige Dienst (EAD) zuständig sind. In der Gemeinsamen Erklärung wurde festgehalten, dass die Einrichtung eines politischen Dialogs zwischen dem Vorsteher des EDA und der Hohen Vertreterin der EU separat angegangen werden soll. Der Bundesrat hat diesbezüglich am 12. Dezember 2025 eine separate rechtlich unverbindliche Gemeinsame Erklärung mit der EU genehmigt, welche die Durchführung eines jährlichen politischen Dialogs zwischen dem Vorsteher des EDA sowie der Hohen Vertreterin der EU vorsieht (Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union). Diese ist nicht Teil des Pakets Schweiz–EU. Sie wurde am 5. März 2026 durch den Vorsteher des EDA gemeinsam mit der Hohen Vertreterin der EU unterzeichnet.

Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt.

À ce jour, la Suisse n’a pas eu d’échanges réguliers de nature politique à haut niveau avec l’UE permettant d’obtenir une vue d’ensemble des relations. Elle entretient toutefois des contacts réguliers comparables au niveau présidentiel ou ministériel avec de nombreux autres partenaires. Aujourd’hui déjà, la Suisse et l’UE entretiennent des échanges d’experts réguliers dans les différents domaines des relations bilatérales. Ces échanges concernant des accords bilatéraux existants ont lieu dans le cadre des comités mixtes mis en place par ces accords. Il existe en outre de nombreux autres formats d’échanges de nature technique, tels que le dialogue sur la réglementation des marchés financiers ou les consultations géographiques et thématiques dans le domaine de la politique extérieure et de sécurité. Afin de compléter, dans des domaines spécifiques, les discussions existantes par une perspective globale, à la fois stratégique et politique, un dialogue de haut niveau doit être instauré.

Le dialogue de haut niveau permettra d’aborder régulièrement, au niveau politique, la coopération dans le cadre du paquet Suisse-UE, le développement des accords bilatéraux ainsi que les opportunités et les défis communs qui y sont liés et ne remet pas en question les dialogues et consultations techniques existants ainsi que les comités mixtes sectoriels.

Dans le cadre des négociations, la Suisse et l’UE ont convenu d’inscrire l’établissement du dialogue de haut niveau dans une déclaration juridiquement non contraignante, dont la conclusion relève de la compétence du Conseil fédéral en vertu de l’art. 184, al. 1, Cst. (cf. ch. 2.14.8). Le dialogue se tiendra au niveau ministériel et sera codirigé par le chef du DFAE et le membre de la Commission européenne chargé des relations avec la Suisse. La composition de la délégation n’est pas précisée, ce qui permettra notamment à la Suisse d’y inclure d’autres membres du Conseil fédéral, des experts de l’administration fédérale ou des représentants des cantons. Le dialogue aura lieu une fois par an, en alternance en Suisse et à Bruxelles, et la première fois dans les trois mois suivant l’entrée en vigueur du paquet Suisse-UE (Bilatérales III). La coopération de la Suisse avec l’UE dans le domaine de la politique extérieure et de sécurité n’est pas l’objet du dialogue de haut niveau, car elle ne relève pas de la compétence de la Commission européenne, mais de la haute représentante de l’UE pour les affaires étrangères et la politique de sécurité ainsi que du Service européen pour l’action extérieure (SEAE). La déclaration conjointe prévoit que l’établissement d’un dialogue politique de haut niveau entre le chef du DFAE et la haute représentante de l’UE sera traité séparément. À cet égard, le Conseil fédéral a approuvé le 12 décembre

2025 une déclaration conjointe séparée avec l’UE, juridiquement non contraignante, qui prévoit la tenue d’un dialogue politique annuel entre le chef du DFAE et la haute représentante de l’UE (Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union). Cette déclaration ne fait pas partie du paquet Suisse-UE. Elle a été signée par le chef du DFAE et la haute représentante de l’UE le 5 mars 2026.

Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli.

Finora, la Svizzera e l’UE non avevano intrattenuto alcuno scambio regolare di natura politica ad alto livello che offrisse una panoramica delle relazioni nel loro insieme. Tuttavia, la Svizzera porta avanti simili contatti regolari, a livello presidenziale o ministeriale, con diversi altri partner. A livello tecnico la Svizzera intrattiene già oggi uno scambio regolare con l’UE nelle diverse aree delle relazioni bilaterali. Tale scambio, riguardante accordi bilaterali in essere, si svolge nel quadro dei comitati misti istituiti in virtù di tali accordi. In aggiunta, esistono numerosi altri formati di scambio a livello tecnico, come il dialogo sulla regolamentazione del mercato finanziario o le consultazioni geografiche e tematiche nell’ambito della politica estera e di sicurezza. Al fine di integrare i contatti intrattenuti in determinati ambiti in una prospettiva globale, strategica o politica, occorre istituire un dialogo ad alto livello. Il dialogo ad alto livello consentirà di tematizzare periodicamente, a livello politico, la cooperazione nel quadro del pacchetto Svizzera-UE, lo sviluppo degli accordi bilaterali nonché le relative opportunità e sfide comuni. Non sostituisce però i dialoghi e le consultazioni di natura tecnica esistenti, e nemmeno i comitati misti settoriali. Durante i negoziati, la Svizzera e l’UE hanno concordato di sancire l’istituzione del dialogo ad alto livello in una dichiarazione giuridicamente non vincolante, la cui conclusione spetta al Consiglio federale ai sensi dell’articolo 184 capoverso 1 Cost. (v.

n. 2.14.8). Il dialogo si svolgerà a livello ministeriale e sarà copresieduto dal capo del DFAE e dal commissario della Commissione europea responsabile delle relazioni con la Svizzera. L’ulteriore composizione della delegazione non è precisata, dando alla Svizzera la possibilità di includere, per esempio, anche altri membri del Consiglio federale, esperti dell’Amministrazione federale o rappresentanti dei Cantoni. Il dialogo si svolgerà a cadenza annua, ad alternanza in Svizzera e a Bruxelles, per la prima volta entro tre mesi dall’entrata in vigore del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III). La cooperazione tra la Svizzera e l’UE nell’ambito della politica estera e di sicurezza non è oggetto del dialogo ad alto livello poiché, da parte dell’UE, la relativa competenza non è della Commissione, bensì dell’Alto rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza e del Servizio europeo per l’azione esterna (SEAE). La Dichiarazione comune stabilisce che l’instaurazione di un dialogo politico tra l’Alto rappresentante dell’UE e il capo del DFAE sarà trattata separatamente. A tal fine, il 12 dicembre 2025 il Consiglio federale ha approvato una dichiarazione comune separata con l’UE, giuridicamente non vincolante, vertente sulla cooperazione rafforzata in materia di politica estera e di sicurezza, che prevede un dialogo politico annuale tra il capo del DFAE e l’Alto rappresentante dell’UE («Joint Declaration on strengthened cooperation on foreign and security policy between Switzerland and the European Union»). Questa dichiarazione, che non fa parte del pacchetto Svizzera-UE, è stata firmata il 5 marzo 2026 dal capo del DFAE e dall’Alto rappresentante dell’UE. Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto.