Ziff. 2.7.1 Zusammenfassung

Die EU ist bei den Agrarerzeugnissen die wichtigste Handelspartnerin der Schweiz: Im Jahr 2024 gingen die Hälfte der Exporte in die EU (51 %), drei Viertel (73 %) der Importe stammten aus der EU. Der jährliche Handel umfasst Agrarprodukte und Lebensmittel im Wert von über 16 Milliarden Franken. Der Handel mit diesen Produkten ist Gegenstand des Abkommens zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Handel mit landwirtschaftlichen Erzeugnissen vom 21. Juni 1999 487 (nachstehend Landwirtschaftsabkommen). Das Landwirtschaftsabkommen war als eines der Abkommen, welches die Beteiligung am EU-Binnenmarkt ermöglicht, ebenfalls Gegenstand der Verhandlungen zum Paket Schweiz–EU (Bilaterale III), die im März 2024 mit der EU aufgenommen wurden. Gemäss Verhandlungsmandat vom 8. März 2024 bestand das Ziel in der Integration der institutionellen Elemente in das Landwirtschaftsabkommen (s. Ziff. 2.1) und der Erweiterung des Landwirtschaftsabkommens im Bereich der Lebensmittelsicherheit zur Schaffung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums, der alle pflanzengesundheitsrelevanten, veterinär- und lebensmittelrechtlichen Aspekte entlang der Lebensmittelkette umfasst und den Marktzugang durch einen umfassenden Abbau nichttarifärer Handelshemmnisse weiter erleichtert (s. Ziff. 2.12 Lebensmittelsicherheit).

Das Verhandlungsmandat vom 8. März 2024 hielt gleichzeitig fest, dass die Souveränität der Schweizer Agrarpolitik unberührt und eine Harmonisierung der Agrarpolitik ausgeschlossen bleiben müsse. Zudem galt es gemäss Verhandlungsmandat, die Zölle, einschliesslich der Zollkontingente und deren Verwaltungsmethode, beizubehalten. Diese Ziele wurden vollumfänglich erreicht, insbesondere wird der bestehende Grenzschutz für Agrarprodukte unverändert beibehalten. Im Verlauf der Verhandlungen sind die Parteien übereingekommen, das Landwirtschaftsabkommen in zwei Teile zu gliedern: Einen sogenannten Agrarteil und einen Lebensmittelsicherheitsteil, der durch ein Protokoll zum Landwirtschaftsabkommen zur Schaffung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums (nachstehend Protokoll zur Lebensmittelsicherheit) geregelt wird (s. Ziff. 2.12). In den Verhandlungen wurde erreicht, dass die institutionellen Elemente, insbesondere die dynamische Rechtsübernahme, auf den Agrarteil nicht anwendbar sind. Es soll aber auch für den Agrarteil künftig ein Streitbeilegungsmechanismus mit einem Schiedsgericht zur Verfügung stehen. Dabei ist jedoch keine Rolle für den Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) vorgesehen. Zudem sind im Agrarteil des Landwirtschaftsabkommens keine Ausgleichsmassnahmen im Falle einer Verletzung eines anderen Abkommens möglich, welches die Beteilung am EU-Binnenmarkt regelt. An den bestehenden Anhängen des Agrarteils des Landwirtschaftsabkommens wurden keine Änderungen vorgenommen. Sie werden auch in Zukunft weiterfunktionieren und aktualisiert werden wie bisher. Dies beinhaltet die gegenseitigen Zollzugeständnisse sowie den Käsefreihandel, den Handel mit Weinbauerzeugnissen und 487 SR 0.916.026.81 Spirituosen inkl. die gegenseitige Anerkennung der Wein- und Spirituosenbezeichnungen, die landwirtschaftlichen Erzeugnisse und Lebensmittel aus biologischem/ökologischem Landbau, die Anerkennung der Kontrolle der Konformität mit den Vermarktungsnormen für frisches Obst und Gemüse sowie den Schutz von Ursprungsbezeichnungen und geografischen Angaben für Agrarerzeugnisse und Lebensmittel. Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt und hinsichtlich der institutionellen Elemente als übertroffen (s. Ziff. 5.3). Er beantragt im Rahmen des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) die Genehmigung des Änderungsprotokolls zum Landwirtschaftsabkommen, welches die Anpassungen an dessen Agrarteil enthält.

L’UE est le principal partenaire commercial de la Suisse pour les produits agricoles : en 2024, la moitié des exportations étaient destinées à l’UE (51 %), tandis que trois quarts (73 %) des importations en provenaient. La valeur annuelle du commerce de produits agricoles et de denrées alimentaires s’élève à plus de 16 milliards de francs. Le commerce de ces produits fait l’objet de l’Accord du 21 juin 1999 entre la Confédération suisse et la Communauté européenne relatif aux échanges de produits agricoles487 (ci-après l’accord agricole). L’accord agricole étant l’un des accords permettant à la Suisse de participer au marché intérieur européen, il faisait également partie de la série d’actes négociés entre la Suisse et l’UE (Bilatérales III), dont le mandat de négociation a été adopté en mars 2024 avec l’UE. Selon le mandat de négociation du

8 mars 2024, l’objectif était d’intégrer les éléments institutionnels dans l’accord agricole (cf. ch. 2.1) et d’étendre l’accord agricole au domaine de la sécurité des aliments afin de créer un espace commun de sécurité des aliments. Celui-ci devait réunir tous les aspects pertinents pour la santé des végétaux ainsi que ceux touchant aux législations vétérinaires et alimentaires tout au long de la filière alimentaire et faciliter l’accès au marché en éliminant les obstacles non tarifaires au commerce (cf. ch. 2.12 Sécurité des aliments). Le mandat de négociation du 8 mars 2024 était clair : la Suisse doit conserver toute sa souveraineté en matière de politique agricole et il est exclu de procéder à une harmonisation des politiques agricoles. Les droits de douane, y compris les contingents tarifaires et leur méthode d’administration, doivent aussi être maintenus. Les objectifs fixés ont été entièrement atteints ; la protection douanière en place pour les produits agricoles, notamment, sera maintenue telle quelle.

Lors des négociations, les parties ont convenu de scinder l’accord agricole en deux parties : une partie sur l’agriculture et une partie sur la sécurité des aliments, réglementée par un protocole à l’accord agricole établissant un espace commun de sécurité des aliments (ci-après le protocole sur la sécurité des aliments) (cf. ch. 2.12). Il ressort des négociations que les éléments institutionnels, notamment la reprise dynamique du droit, ne sont pas applicables à la partie agricole. Celle-ci devra néanmoins aussi disposer d’un mécanisme de règlement des différends avec un tribunal arbitral. Il n’est pas prévu que la Cour européenne de justice (CEJ) joue un rôle à cet effet. En outre, dans la partie sur l’agriculture de l’accord agricole, aucune mesure de compensation ne peut être prise en cas de violation d’un autre accord régissant la participation au marché intérieur de l’UE. Les actuelles annexes de la partie sur l’agriculture de l’accord agricole ne sont pas modifiées. Elles continueront de fonctionner et d’être actualisées comme actuellement. Sont concernés les concessions tarifaires mutuelles, le libre-échange sur le marché du fromage, le commerce de produits viticoles et de spiritueux, y compris la reconnaissance mutuelle des dénominations de spiritueux et de vins, les produits agricoles et les aliments issus de la culture biologique/écologique, la reconnaissance 487 RS 0.916.026.81 du contrôle de conformité aux normes de commercialisation pour les fruits et légumes frais ainsi que la protection des appellations d’origine et des indications géographiques des produits agricoles et des denrées alimentaires. Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation est entièrement rempli et que les résultats vont même au-delà du mandat pour les éléments institutionnels (cf.

ch. 5.3). Il demande l’approbation du protocole d’amendement de l’accord agricole contenant les modifications de la partie agricole dans le cadre de la partie stabilisation du paquet Suisse-UE (Bilatérales III).

L’UE è il principale partner commerciale della Svizzera per quanto concerne i prodotti agricoli, con, nel 2024, la metà delle esportazioni verso l’UE (51 %) e tre quarti (73 %) delle importazioni provenienti dall’UE. Gli scambi riguardano prodotti agricoli e alimentari per un valore di oltre 16 miliardi di franchi l’anno. Il commercio di tali prodotti è oggetto dell’Accordo del 21 giugno 1999 tra la Confederazione Svizzera e la Comunità europea sul commercio di prodotti agricoli (di seguito denominato Accordo agricolo). Trattandosi di un accordo che consente di partecipare al mercato interno dell’UE, anche l’Accordo agricolo è stato oggetto dei negoziati sul pacchetto Svizzera-UE avviati a marzo 2024 con l’UE (Bilaterali III). Conformemente al mandato negoziale dell’8 marzo 2024, l’obiettivo era integrare gli elementi istituzionali nell’Accordo agricolo (v. n. 2.1) ed estenderlo al settore della sicurezza alimentare onde istituire uno spazio comune di sicurezza alimentare che comprendesse tutti gli aspetti rilevanti per la salute dei vegetali nonché quelli della legislazione veterinaria e alimentare lungo la filiera agroalimentare e agevolasse ulteriormente l’accesso al mercato abolendo tutti gli ostacoli non tariffari al commercio (v. n. 2.12 Sicurezza alimentare).

Il mandato negoziale dell’8 marzo 2024 stabiliva altresì che non doveva essere pregiudicata la sovranità della politica agricola svizzera e che era esclusa un’armonizzazione della politica agricola. Si trattava inoltre di mantenere i dazi, compresi i contingenti doganali e il modo in cui sono gestiti. Questi obiettivi sono stati pienamente raggiunti, in particolare viene mantenuta l’attuale protezione doganale per i prodotti agricoli.

Nel corso dei negoziati è stato convenuto di strutturare l’Accordo agricolo in due parti: una parte sull’agricoltura e una parte sulla sicurezza alimentare disciplinata mediante un Protocollo dell’Accordo agricolo che istituisce uno spazio comune di sicurezza alimentare (di seguito denominato Protocollo sulla sicurezza alimentare) (v. n. 2.12). Nei negoziati si è ottenuto che gli elementi istituzionali, in particolare il recepimento dinamico del diritto, non siano applicabili alla parte sull’agricoltura. Tuttavia, anche per questa parte in futuro sarà disponibile un meccanismo di composizione delle controversie con un tribunale arbitrale, fermo restando che non è previsto alcun ruolo per la Corte di giustizia dell’Unione europea (CGUE). Inoltre, nella parte sull’agricoltura dell’Accordo agricolo non sono possibili misure di compensazione in caso di violazione di un altro accordo che disciplina la partecipazione al mercato interno dell’UE. Agli attuali allegati della parte sull’agricoltura dell’Accordo agricolo non sono state apportate modifiche. Anche in futuro continueranno a funzionare e saranno aggiornati come finora. Ciò include le concessioni tariffarie reciproche nonché il libero scambio nel settore caseario, il commercio di prodotti vitivinicoli e bevande spiritose, compreso il riconoscimento reciproco delle denominazioni dei vini e delle bevande spiritose, i prodotti agricoli e alimentari ottenuti con il metodo di produzione biologico, il riconoscimento dei controlli di conformità alle norme di commercializzazione per i 487 RS 0.916.026.81 prodotti ortofrutticoli freschi nonché la protezione delle denominazioni di origine e delle indicazioni geografiche dei prodotti agricoli e alimentari.

Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto e per quanto riguarda gli elementi istituzionali più che soddisfatto (v. n. 5.3). Chiede l’approvazione del Protocollo di modifica dell’Accordo agricolo contenente le modifiche alla rispettiva parte sull’agricoltura nell’ambito della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III).