Ziff. 2.11.6.8 Beteiligung an EU-Einrichtungen und -Stellen (Art. 10)

Ohne Stromabkommen war die Schweiz in den letzten Jahren in zahlreiche europäische Prozesse, Gremien, Plattformen, usw. nicht eingebunden oder wurde sukzessive aus solchen ausgeschlossen. Der Ausschluss betraf unter anderem die Marktkopplung für verschiedene Zeitfenster und teilweise die Regelenergie. Mit dem Abkommen sind die Schweiz und ihre Akteure voll teilnahmeberechtigt, deren Zugang ist gesichert, und zwar bei allen relevanten EU-Behörden und Gremien. Sie können bei der Weiterentwicklung des EU-Strommarkts somit in allen Bereichen mitgestalten (sog. Policy Shaping). Das ist zentral, weil viele relevante Entscheide im EU-Strombinnenmarkt im Konsens getroffen werden. Artikel 10 zählt deklaratorisch und beispielhaft die wichtigsten dieser Beteiligungen auf: jene der ElCom bei der ACER, jene von Swissgrid bei ENTSO-E und jene der VNB bei der EU DSO Entity (Distribution System Operator, DSO). Das Teilnahmerecht ergibt sich aus der Übernahme der entsprechenden EU-Rechtsakte in Anhang 1 und dem Abkommensprinzip, wonach die Schweiz und ihre Akteure gleich wie die Mitgliedstaaten und deren Akteure behandelt werden. Bei ACER hat die ElCom als Regulator eines Nicht-EU-Mitgliedstaats kein Mitentscheidungs- und Stimmrecht. Hierzu ist zu betonen, dass ACER in Fällen, in denen kein Konsens besteht, per qualifiziertem Mehr Entscheide trifft, womit den einzelnen EU-Mitgliedsstaaten auch kein Vetorecht zukommt.

(art. 10) Ces dernières années, la Suisse n’a pas été intégrée à de nombreux processus, organes ou plateformes européens, entre autres, ou en a été progressivement exclue, faute d’accord sur l’électricité. Elle a notamment été exclue du couplage des marchés pour différents créneaux horaires et, en partie, de l’énergie de réglage. Grâce à l’accord, la Suisse et ses acteurs sont des parties prenantes à part entière et leur accès à tous les autorités et organes européens est assuré. Ils peuvent contribuer à définir l’évolution à venir du marché de l’électricité en Europe (participation à la conception de politiques ou policy shaping), et ce dans tous les domaines. C’est un élément central, car de nombreuses décisions en lien avec le marché européen de l’électricité sont prises par consensus. L’art. 10 revêt une forme déclaratoire et énumère les principales participations sans chercher à être exhaustif : participation de l’ElCom à l’ACER, de Swissgrid au REGRT pour l’électricité et des GRD à l’entité des GRD de l’Union. Le droit de participation découle de la reprise des actes juridiques de l’UE correspondants, énoncés à l’annexe 1, et du principe de l’accord selon lequel la Suisse et ses acteurs sont traités sur un pied d’égalité avec les États membres et leurs acteurs. En tant qu’autorité de régulation d’un État non membre de l’UE, l’ElCom ne dispose pas d’un droit de codécision ni d’un droit de vote au sein de l’ACER. Il convient de souligner qu’en l’absence de consensus, l’ACER prend ses décisions à la majorité qualifiée. Les différents États membres de l’UE ne disposent donc pas d’un droit de veto.

(art. 10) In assenza di un accordo sull’energia elettrica negli ultimi anni la Svizzera non è stata coinvolta in numerosi processi, organi, piattaforme ecc. europei o ne è stata progressivamente esclusa. L’esclusione ha riguardato, tra l’altro, l’accoppiamento dei mercati per diverse fasce temporali e, in parte, l’energia di regolazione. Con l’Accordo la Svizzera e i suoi attori hanno diritto alla completa partecipazione e hanno l’accesso garantito in tutti gli organi e le autorità competenti dell’UE. Possono pertanto contribuire all’ulteriore sviluppo del mercato dell’energia elettrica dell’Unione in tutti i settori (il cosiddetto «policy shaping»). Si tratta di un aspetto fondamentale, poiché numerose decisioni rilevanti sul mercato interno dell’energia elettrica dell’UE sono prese in modo consensuale. L’articolo 10 elenca a titolo dichiarativo ed esemplificativo le partecipazioni più importanti: della ElCom all’ACER, di Swissgrid all’ENTSO-E e dei GRD alla Ente europeo dei gestori dei sistemi di distribuzione («Distribution System Operator», EU-DSO). Il diritto di partecipazione deriva dal recepimento dei corrispondenti atti giuridici UE nell’allegato 1 e dal principio dell’Accordo secondo cui la Svizzera e i suoi attori beneficiano dello stesso trattamento degli Stati membri e dei loro attori. In quanto di autorità di regolazione di uno Stato non appartenente all’UE, la ElCom non ha alcun diritto di partecipazione alle decisioni né di voto nell’ACER. A questo proposito va sottolineato che, nei casi in cui non vi sia consenso, l’ACER prende le decisioni a maggioranza qualificata, motivo per cui neppure i singoli Stati membri dell’UE dispongono di un diritto di veto.