Ziff. 2.9.1 Zusammenfassung

Ziel des EUSPA-Abkommens ist es, die langfristige Teilnahme der Schweiz an der Agentur der EU für das Weltraumprogramm (European Union Agency for the Space Programme, EUSPA) sicherzustellen. Das Abkommen ergänzt das unbefristete Kooperationsabkommen vom 18. Dezember 2013 über die europäischen Satellitennavigationsprogramme (GNSS-Kooperationsabkommen). Die EUSPA ist die operative Agentur für das EU-Weltraumprogramm und seiner Komponenten – darunter das Satellitennavigationsprogramm Galileo, das «Europäische geostationäre Navigationssystem» (European Geostationary Navigation Overlay Service, EGNOS) und das Erdbeobachtungsprogramm Copernicus. Die Aufgaben der Agentur bestehen darin, zur Durchführung des EU-Weltraumprogramms beizutragen, die Sicherheit seiner Komponenten zu gewährleisten sowie marktfähige Anwendungen zu entwickeln, mit denen zuverlässige, sichere und geschützte weltraumbezogene Dienste bereitgestellt werden können. Die Europäische Weltraumorganisation (European Space Agency, ESA), bei welcher die Schweiz Mitglied ist,575 führt ebenfalls einen wichtigen Teil des Weltraumprogramms der EU durch. Alle Komponenten des EU-Weltraumprogramms stellen sicher, dass Europa seine Unabhängigkeit gegenüber den Systemen der USA, Russlands und Chinas wahren kann, was insbesondere in einer von geopolitischer Instabilität und globalen Krisen geprägten Welt von entscheidender Bedeutung ist und wovon auch die Schweiz profitiert. Die Schweiz beteiligt sich im Rahmen des GNSS-Kooperationsabkommens bereits an vielen der an die EUSPA delegierten Aufgaben, ohne jedoch Zugang zu relevanten Informationen betreffend den operativen Betrieb und die Weiterentwicklung der Komponenten des EU-Weltraumprogramms zu haben. Mit dem EUSPA-Abkommen soll diese Informationslücke geschlossen werden. Bei der Entwicklung der Komponenten des EU-Weltraumprogramms stehen wichtige Schritte an, beispielsweise die Einführung von Authentifizierungsdiensten und die Inbetriebnahme des hochsicheren öffentlichen regulierten Dienstes (Public Regulated Service, PRS) von Galileo, der ausschliesslich staatlich autorisierten Nutzenden zugänglich und deshalb insbesondere für Behörden oder Organisationen mit höheren Sicherheitsanforderungen (beispielsweise Blaulichtorganisationen, Nachrichtendienste, Armee und Grenzschutz) zentral ist. Viele dieser Richtungsentscheide werden von der EUSPA massgeblich mitbestimmt. Die Teilnahme an der EUSPA ist eine Vorgabe der EU für den Zugang zum PRS.

Das EUSPA-Abkommen regelt die wesentlichen technischen Aspekte sowie die Rechte und Pflichten der Vertragsparteien. Es erlaubt der Schweiz eine Teilnahme an den Aktivitäten der Agentur, die sich auf Programmkomponenten beziehen, für die ein entsprechendes Kooperationsabkommen besteht. Es sieht den Zugang zum Verwaltungsrat und zum Gremium für die Sicherheitsakkreditierung vor, jedoch ohne Stimmrecht, da dieses den EU-Mitgliedstaaten vorbehalten ist. Im Gegenzug zu den 574 575 SR 0.741.826.8 Übereinkommen vom 30. Mai 1975 zur Gründung einer Europäischen Weltraumorganisation (ESA) (SR 0.425.09) gewährten Rechten beteiligt sich die Schweiz auf der Basis eines vom Bruttoinlandprodukt (BIP) abhängigen Berechnungsschlüssels anteilsmässig an der Finanzierung der EUSPA.

Das EUSPA-Abkommen wird – wie das GNSS-Kooperationsabkommen – auf unbeschränkte Zeit abgeschlossen, kann jedoch von beiden Vertragsparteien unter Einhaltung einer sechsmonatigen Kündigungsfrist aufgelöst werden. Eine allfällige vorläufige Anwendung des Abkommens ist ab dem 1. Januar 2026 möglich, wenn die Unterzeichnung vor dem 1. Juli 2026 erfolgt. Findet sie nach dem 30. Juni 2026 statt, erfolgt die allfällige vorläufige Anwendung ab dem 1. Januar des Folgejahres. Die zuständigen parlamentarischen Kommissionen haben der vorläufigen Anwendung des EUSPA-Abkommens zugestimmt.

Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat vom 9. März 2009, das seitens Schweiz die Verhandlungen zum GNSS-Kooperationsabkommen freigegeben und für die Verhandlungen über die Teilnahme an der EUSPA weiterhin Gültigkeit hat, als vollständig erfüllt. Er beantragt im Rahmen des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU die Genehmigung des EUSPA-Abkommens.

L’accord EUSPA vise à garantir la participation à long terme de la Suisse à l’Agence de l’Union européenne (UE) pour le programme spatial (European Union Agency for the Space Programme, EUSPA). Il complète l’accord du 18 décembre 2013 relatif aux programmes européens de navigation par satellite574 (accord de coopération GNSS). L’EUSPA est l’agence opérationnelle pour le programme spatial de l’UE et ses composantes, dont le programme de navigation par satellite Galileo, le « système européen de navigation par recouvrement géostationnaire » EGNOS (European Geostationary Navigation Overlay Service) et le programme d’observation de la Terre, Copernicus. L’agence a pour missions de contribuer à la réalisation du programme spatial de l’UE, de garantir la sécurité de ses composantes et de développer des applications commercialisables qui permettent de fournir des services fiables, sûrs et protégés dans le domaine spatial. L’Agence spatiale européenne (European Space Agency, ESA), dont la Suisse est membre575, exécute également une partie importante du programme spatial de l’UE. Toutes les composantes de ce dernier doivent permettre à l’Europe de conserver son indépendance vis-à-vis des systèmes américain, russe et chinois, ce qui est crucial en particulier dans un monde marqué par l’instabilité géopolitique et les crises internationales et ce dont la Suisse tire également profit.

Dans le cadre de l’accord de coopération GNSS, la Suisse participe déjà à bon nombre des tâches déléguées à l’EUSPA, sans toutefois avoir accès à des informations importantes concernant le fonctionnement opérationnel et le développement des composantes du programme spatial de l’UE. L’accord EUSPA vise à combler cette lacune. Des étapes importantes sont prévues dans le cadre du développement des composantes du programme spatial de l’UE, comme l’introduction de services d’authentification et la mise en route du service public réglementé hautement sécurisé (Public Regulated Service, PRS) de Galileo, accessible uniquement aux utilisateurs bénéficiant d’une autorisation étatique et donc adapté en particulier aux autorités ou organisations ayant des exigences élevées en matière de sécurité (par ex. services d’urgence, services de renseignement, armée et autorité chargée de la protection des frontières). Nombre de ces décisions de principe sont influencées de manière déterminante par l’EUSPA. La participation à cette dernière est une exigence de l’UE pour l’accès au PRS. L’accord EUSPA régit les principaux aspects techniques ainsi que les droits et devoirs des parties contractantes. Il autorise la Suisse à prendre part aux activités de l’agence liées aux composantes du programme pour lesquelles un accord de coopération a été conclu. Il prévoit un droit d’accès au conseil d’administration et au conseil d’homologation de sécurité, mais sans droit de vote, ce dernier étant réservé aux États membres de l’UE. En contrepartie des droits accordés, la Suisse participe au financement de l’EUSPA sur la base d’une clé de répartition définie en fonction du produit intérieur brut (PIB).

574 575 RS 0.741.826.8 Convention du 30 mai 1975 portant création d’une Agence spatiale européenne (ESA), RS 0.425.09.

À l’instar de l’accord de coopération GNSS, l’accord EUSPA est conclu pour une durée indéterminée, mais peut être dénoncé par les deux parties contractantes moyennant un préavis de six mois. Il peut éventuellement être appliqué à titre provisoire à partir du 1er janvier 2026 s’il est signé avant le 1er juillet 2026. Si la date de signature est postérieure au 30 juin 2026, l’éventuelle application provisoire prendra effet à compter du 1er janvier de l’année suivante. Les commissions parlementaires compétentes ont approuvé l’application provisoire de l’accord EUSPA.

Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation du 9 mars 2009, qui a ouvert la voie des négociations sur l’accord de coopération GNSS pour la Suisse et reste valable pour les négociations portant sur la participation à l’EUSPA, est pleinement rempli. Il demande l’approbation de l’accord EUSPA dans le cadre de la partie du paquet Suisse-UE consacrée à la stabilisation.

L’accordo EUSPA è inteso a garantire la partecipazione a lungo termine della Svizzera all’Agenzia dell’UE per il programma spaziale («European Union Agency for the Space Programme», EUSPA). Esso integra l’accordo di cooperazione, di durata illimitata, del 18 dicembre 2013 sui programmi europei di navigazione satellitare (accordo di cooperazione GNSS).

L’EUSPA è l’agenzia operativa per il programma spaziale dell’UE e le sue componenti, tra cui il programma di navigazione satellitare Galileo, il «sistema geostazionario europeo di navigazione di sovrapposizione» («European Geostationary Navigation Overlay Service», EGNOS) e il programma di osservazione della Terra Copernicus. L’Agenzia ha il compito di contribuire all’attuazione del programma spaziale dell’UE, garantire la sicurezza delle sue componenti e sviluppare applicazioni commerciabili per fornire servizi spaziali affidabili, sicuri e protetti. Anche l’Agenzia spaziale europea («European Space Agency», ESA), di cui la Svizzera è membro 575, si occupa di una parte importante del programma spaziale dell’UE. Tutte le componenti del programma garantiscono l’autonomia europea dai sistemi di Stati Uniti, Russia e Cina, cosa che, in particolare in un mondo caratterizzato da instabilità geopolitica e crisi globali, rappresenta un presupposto fondamentale di cui beneficia anche la Svizzera. La Svizzera partecipa già a molti dei compiti delegati all’EUSPA nel quadro dell’accordo di cooperazione GNSS, tuttavia senza avere accesso a informazioni rilevanti relative alla fase operativa e all’ulteriore sviluppo delle componenti del programma spaziale dell’UE. L’accordo EUSPA è inteso a colmare questa lacuna. Nello sviluppo delle componenti si prospettano dei passi importanti, quali l’introduzione di servizi di autentificazione e l’attivazione del servizio pubblico regolamentato («Public Regulated Service», PRS) ad alta sicurezza di Galileo, accessibile solo a utenti autorizzati dallo Stato e pertanto essenziale in particolare per autorità od organizzazioni con elevati requisiti di sicurezza (ad es. servizi di soccorso e di intelligence, esercito e guardie di confine). Molte di queste decisioni strategiche dipendono in larga misura dall’EUSPA. La partecipazione all’EUSPA è una condizione dell’UE per l’accesso al PRS.

L’accordo EUSPA disciplina gli aspetti tecnici essenziali nonché i diritti e gli obblighi delle Parti contraenti. Esso consente alla Svizzera di partecipare alle attività dell’Agenzia relative alle componenti del programma per le quali esiste un accordo di cooperazione specifico. Prevede l’accesso al consiglio di amministrazione e al comitato di accreditamento di sicurezza, tuttavia senza diritto di voto, essendo questo riservato agli Stati membri dell’UE. In cambio dei diritti concessi, la Svizzera contribuisce in modo proporzionale al finanziamento dell’EUSPA con un importo determinato sulla base del prodotto interno lordo (PIL).

Come l’accordo di cooperazione GNSS, l’accordo EUSPA è concluso per un periodo di tempo illimitato, ma può essere risolto da ciascuna delle Parti con un preavviso di 574 575 RS 0.741.826.8 Convenzione del 30 maggio 1975 istitutiva di un’Agenzia spaziale europea (ESA; RS 0.425.09) sei mesi. Se firmato prima del 1° luglio 2026, potrà essere applicato in via provvisoria a partire dal 1° gennaio 2026; in caso di firma successiva al 30 giugno 2026, l’eventuale applicazione provvisoria potrà avvenire dal 1° gennaio dell’anno successivo. Le commissioni parlamentari competenti ne hanno approvato l’applicazione in via provvisoria. Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale del 9 marzo 2009, mediante il quale la Svizzera ha autorizzato le trattative per l’accordo di cooperazione GNSS e che rimane valido per i negoziati sulla partecipazione all’EUSPA, sia stato pienamente adempiuto. Chiede l’approvazione dell’accordo EUSPA nell’ambito della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE.