Ziff. 2.6.1 Zusammenfassung

Die Schweiz ist ein global stark vernetztes Land mitten in Europa und braucht ein stabiles und konkurrenzfähiges Luftfahrtsystem, um u.a. die Anbindung mit Europa und der ganzen Welt zu gewährleisten. Dieses System ist auf gute Rahmenbedingungen angewiesen. Das Abkommen vom 21. Juni 1999 zwischen der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Europäischen Gemeinschaft über den Luftverkehr (Luftverkehrsabkommen / «LuftVA»), welches am 1. Juni 2002 in Kraft trat, schafft hierfür optimale Bedingungen.

Das Luftverkehrsabkommen sorgt für ein hohes Sicherheitsniveau und regelt die Schweizer Teilnahme an der europäischen Agentur für Flugsicherheit (EASA), die in der Ausarbeitung der europäischen Flugsicherheitsbestimmungen (Safety) federführend ist. Die Schweiz trat der EASA 2006 bei. Auch sichert das Luftverkehrsabkommen die Teilnahme der Schweiz am einheitlichen europäischen Luftraum (Single European Sky), der die Modernisierung des europäischen Flugsicherungssystems bezweckt, sowie die Teilnahme an den einheitlichen Luftsicherheitsregeln (Security). Dank des Luftverkehrsabkommens ist zudem der gegenseitige Zugang der Schweizer und EU-Luftfahrtunternehmen zum liberalisierten Luftverkehrsmarkt zwischen der Schweiz und der EU gewährleitstet. Dieser Marktzugang ist für die schweizerische Luftfahrtbranche sowie Konsumentinnen und Konsumenten von hervorgehobener Bedeutung. Im Jahr 2024 flogen gut 34 Millionen aller knapp 58 Millionen Passagierinnen und Passagiere an Schweizer Flughäfen in die EU oder kamen von dort (rund

60 %). Im Rahmen der Verhandlungen einigten sich die Schweiz und die EU auf eine Aktualisierung des Luftverkehrsabkommens mittels dreier Protokolle.

Das Änderungsprotokoll zum LuftVA (ÄP-LuftVA) sieht insbesondere den Austausch von Verkehrsrechten für Inlandsflüge auf dem Gebiet der jeweils anderen Vertragspartei vor (sog. Kabotagerechte), womit der bisherige Marktzugang ergänzt und den Luftfahrtunternehmen neue Möglichkeiten bei ihrer Routenplanung eröffnet wird. Mit dem Institutionellen Protokoll zum Luftverkehrsabkommen (IP-LuftVA) werden die institutionellen Elemente in das Luftverkehrsabkommen integriert (s. Ziff. 2.1). Durch die im IP-LuftVA vorgesehene Absicherung der schweizerischen Mitspracherechte ist sichergestellt, dass die Schweiz systematisch ihre Interessen gegenüber der EU bestmöglich vertreten kann.

Das Protokoll über staatliche Beihilfen zum LuftVA (Beihilfeprotokoll-LuftVA) führt zu einer verbindlichen Überwachung von staatlichen Beihilfen. Es ermöglicht, Wettbewerbsverzerrungen zu verringern und sorgt für gleiche Bedingungen für Unternehmen aus der Schweiz und der EU (s. Ziff. 2.6.6.3). Des Weiteren wird das unter Ziffer 2.8 erläuterte EU-Programmabkommen die Schweizer Industrie zu einer vollwertigen und freiwilligen Teilnahme am Gemeinsamen Unternehmen für die Forschung zum Flugverkehrsmanagementsystem für den 477 SR 0.748.127.192.68 einheitlichen europäischen Luftraum (SESAR 3, Single European Sky Air Traffic Management Research 3 Joint Undertaking) berechtigen. SESAR 3 ist eine institutionalisierte Partnerschaft zwischen der Industrie und dem öffentlichen Sektor. Die Teilnahme der Schweizer Luftfahrtindustrie ermöglicht es ihr über die von Horizon Europe für SESAR 3 vorgesehenen Fördertöpfe in die Entwicklung von innovativen Technologien und Verfahren im Bereich der Zivilluftfahrt zu investieren. Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt. Er beantragt im Rahmen des Stabilisierungsteils die Genehmigung des ÄnderungsprotokollsLuftVA, des IP-LuftVA sowie des Beihilfeprotokolls-LuftVA.

Située au cœur de l’Europe, la Suisse est un pays fortement interconnecté avec le reste du monde. Elle a besoin d’un système aérien stable et compétitif pour assurer, entre autres, ses liaisons avec l’Europe et le monde entier. Ce système est tributaire de bonnes conditions-cadres.

L’accord du 21 juin 1999 sur le transport aérien entre la Confédération suisse et la Communauté européenne477, entré en vigueur le 1er juin 2002 (accord sur le transport aérien / « ATA »), instaure des conditions optimales à cet égard.

L’accord garantit un niveau élevé de sécurité et régit la participation de la Suisse à l’Agence de l’Union européenne pour la sécurité aérienne (AESA), compétente pour élaborer les dispositions européennes en matière de sécurité aérienne. La Suisse participe à l’AESA depuis 2006. L’accord entérine également la participation de la Suisse à l’initiative Ciel unique européen (en anglais Single European Sky), qui vise à moderniser le système européen du contrôle aérien, ainsi qu’aux règles communes de sûreté de l’aviation.

Il garantit en outre, sur une base de réciprocité, l’accès des entreprises de transport aérien suisses et européennes au marché libéralisé du transport aérien entre la Suisse et l’UE. Cet accès au marché est d’une importance capitale pour le secteur aérien suisse et pour les consommateurs. En 2024, des 58 millions de passagers aériens qui ont transité par les aéroports suisses, 34 millions ont voyagé au départ ou à destination de l’UE (soit une proportion de près de 60 %). La Suisse et l’UE sont convenues que l’accord sur le transport aérien serait actualisé par trois protocoles. Le protocole d’amendement de l’ATA (PA-ATA) prévoit notamment l’échange de droits de trafic permettant à une entreprise d’une partie d’assurer des vols intérieurs sur le territoire de l’autre partie (droits de cabotage). Cela complète l’accès existant au marché et de nouveaux horizons s’ouvrent devant les entreprises de transport aérien dans la planification de leurs routes.

Les éléments institutionnels sont intégrés dans l’accord sur le transport aérien par un protocole institutionnel relatif à l’accord sur le transport aérien (PI-ATA, cf. ch. 2.1). Le PI-ATA prévoit de garantir les droits de participation de la Suisse. Celle-ci est ainsi assurée de pouvoir défendre au mieux ses intérêts au sein de l’UE.

Le protocole sur les aides d’État relatif à l’ATA (protocole-ATA sur les aides d’État) instaure un mécanisme de surveillance obligatoire des aides d’État. Il permet de diminuer les distorsions de concurrence et instaure des conditions identiques pour les entreprises suisses et européennes (cf. ch. 2.6.6.3). Par ailleurs, l’accord sur les programmes de l’UE (cf. ch. 2.8) donne le droit à l’industrie suisse de participer librement et entièrement à l’entreprise commune de recherche sur la gestion du trafic aérien dans le Ciel unique européen (SESAR 3, Single European Sky Air Traffic Management Research 3 Joint Undertaking). L’entreprise 477 RS 0.748.127.192.68 commune SESAR 3 désigne un partenariat européen institutionnalisé entre des partenaires du secteur public et privé. L’industrie suisse de l’aviation peut ainsi investir dans le développement de technologies et procédures innovantes dans le domaine de l’aviation civile en bénéficiant des financements prévus pour SESAR 3 dans le cadre d’Horizon Europe.

Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli. Il demande l’approbation du PA-ATA, du PI-ATA et du protocole-ATA sur les aides d’État dans le cadre de la partie sur la stabilisation.

La Svizzera è un Paese situato nel cuore dell’Europa fortemente interconnesso a livello globale e necessita di un sistema di aviazione stabile e competitivo per garantire i suoi collegamenti con l’Europa e il resto del mondo. Tale sistema dipende dall’esistenza di buone condizioni quadro. L’Accordo del 21 giugno 1999 477tra la Confederazione svizzera e la Comunità europea sul trasporto aereo (Accordo sul trasporto aereo, «ATA»), entrato in vigore il 1° giugno 2002, sancisce le condizioni ottimali per questo scopo.

L’Accordo sul trasporto aereo garantisce un elevato livello di sicurezza e disciplina la partecipazione della Svizzera all’Agenzia europea per la sicurezza aerea (AESA), organismo responsabile dell’elaborazione delle norme di sicurezza aerea a livello europeo («safety»). La Svizzera ne è membro dal 2006. L’Accordo garantisce anche la partecipazione della Svizzera al cielo unico europeo («Single European Sky»), che mira a modernizzare il sistema della navigazione aerea europeo nonché ad assicurare il rispetto di norme uniformi in materia di sicurezza dell’aviazione («security»). Inoltre, l’Accordo sul trasporto aereo garantisce ai vettori aerei svizzeri ed europei l’accesso reciproco al mercato aereo liberalizzato tra la Svizzera e l’UE. Questo accesso al mercato è di fondamentale importanza sia per il settore dell’aviazione svizzero sia per i consumatori. Nel 2024 oltre 34 milioni dei quasi 58 milioni di passeggeri degli aeroporti svizzeri hanno volato da o verso l’UE (circa il 60 %). Nel quadro dei negoziati, la Svizzera e l’UE hanno concordato di aggiornare l’Accordo mediante tre Protocolli.

Il Protocollo di modifica dell’ATA (PM-ATA) prevede, in particolare, lo scambio di diritti di traffico aereo per voli interni sul territorio dell’altra Parte contraente (cosiddetti diritti di cabotaggio) e amplia quindi l’accesso al mercato esistente, offrendo ai vettori aerei nuove opportunità per la pianificazione delle rotte.

Il Protocollo istituzionale dell’Accordo sul trasporto aereo (PI-ATA) integra gli elementi istituzionali nell’Accordo sul trasporto aereo (v. n. 2.1). La tutela dei diritti di partecipazione della Svizzera prevista dal PI-ATA garantisce che la Svizzera possa continuare a rappresentare al meglio i propri interessi all’interno dell’UE. Il Protocollo sugli aiuti di Stato dell’ATA (Protocollo-ATA sugli aiuti di Stato) garantisce una sorveglianza vincolante degli aiuti di Stato. Esso consente di ridurre le distorsioni della concorrenza e assicura condizioni di parità tra le imprese svizzere e quelle dell’UE (v. n. 2.6.6.3).

Inoltre, in virtù dell’Accordo sui programmi UE illustrato al numero 2.8, l’industria svizzera potrà partecipare pienamente e volontariamente all’impresa comune «Ricerca ATM nel cielo unico europeo 3» («Single European Sky Air Traffic Management Research 3 Joint Undertaking», SESAR 3). SESAR 3 è un partenariato istituzionalizzato tra l’industria e il settore pubblico. La partecipazione dell’industria aeronautica svizzera le consente di investire nello sviluppo di tecnologie e procedure 477 RS 0.748.127.192.68 innovative nel settore dell’aviazione civile attraverso i fondi di Orizzonte Europa destinati a SESAR 3. Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto e chiede, nel quadro della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto SvizzeraUE, l’approvazione del Protocollo di modifica-ATA, del PI-ATA nonché del Protocollo-ATA sugli aiuti di Stato.