Ziff. 2.4.1 Zusammenfassung

Mit dem Abkommen vom 21. Juni 1999 über die gegenseitige Anerkennung von Konformitätsbewertungen (MRA), das im Rahmen der Bilateralen I abgeschlossen wurde, sollen technische Hemmnisse beim Handel mit Industrieprodukten mit der EU beseitigt werden. Das MRA soll in den 20 vom Abkommen abgedeckten Produktbereichen (z. B. Maschinen, Medizin- oder Bauprodukte) einen erweiterten Zugang zum EU-Binnenmarkt gewährleisten. Dank des Abkommens lassen sich kostspielige, doppelt durchgeführte Konformitätsbewertungen (Prüfungen, Inspektionen, Zertifizierungen, Anmeldungen und Zulassungen) vermeiden, was wesentliche Erleichterungen mit sich bringt und den Unternehmen in für die Schweiz wichtigen Produktbereichen des Industriesektors administrativen Mehraufwand erspart. So müssen beispielsweise keine Bevollmächtigten auf dem Hoheitsgebiet der anderen Vertragspartei benannt und die Produkte nicht mit den Koordinaten eines Wirtschaftsakteurs mit Niederlassung im Hoheitsgebiet der anderen Vertragspartei neu gekennzeichnet werden. Das MRA deckt etwa zwei Drittel des Werts der zwischen der Schweiz und der EU gehandelten Industrieprodukte beziehungsweise ein Exportvolumen von 105 Milliarden Franken ab (Stand 2024)428. Ziel der Verhandlungen war es, institutionelle Elemente (s. Ziff. 2.1) in das MRA aufzunehmen, um dessen vollständige Anwendung und regelmässige Aktualisierung sicherzustellen. Die neuen institutionellen Bestimmungen sehen unter anderem die Pflicht zur dynamischen Integration relevanter Rechtsakte der EU in das Abkommen vor. Somit ist die EU neu verpflichtet, die Kapitel zu den einzelnen Produktbereichen zu aktualisieren. Dadurch lässt sich künftig vermeiden, dass die erforderlichen Aktualisierungen des Abkommens von der Zustimmung der EU abhängen. Eine Situation wie die fehlende Aktualisierung des MRA im Bereich der Medizinprodukte seit 2021 wäre somit nicht mehr möglich. Zudem gewährleisten die ins MRA aufgenommenen institutionellen Bestimmungen für die im Abkommen geregelten Bereiche den Einbezug der Schweiz beim Decision Shaping der EU sowie bei der Umsetzung des EURechts (Zusammenarbeit bei der Marktüberwachung sowie Teilnahme an Ausschüssen und Arbeitsgruppen, die für eine einheitliche Rechtsumsetzung sorgen). Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt. Er beantragt im Rahmen des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) die Genehmigung des Änderungsprotokolls und des Institutionellen Protokolls zum MRA.

L’accord sur la reconnaissance mutuelle en matière d’évaluation de la conformité du

21 juin 1999 (ARM) conclu dans le cadre des accords bilatéraux I vise à éliminer les obstacles techniques au commerce dans les échanges de produits industriels avec l’UE. Il a pour but de garantir un accès élargi au marché intérieur de l’UE dans les vingt secteurs de produits qu’il couvre (par exemple machines, dispositifs médicaux ou produits de construction). Il permet d’éviter les doubles évaluations de la conformité (essais, inspections, certifications, enregistrements et autorisations) coûteuses et apporte des facilitations notables qui évitent des surcharges administratives aux entreprises dans les secteurs de produits industriels importants pour la Suisse. L’ARM permet par exemple d’éviter de devoir nommer un représentant sur le territoire de l’autre partie ou de devoir réétiqueter les produits avec les coordonnées d’un opérateur établi sur le territoire de l’autre partie. L’ARM couvre environ deux tiers de la valeur du commerce de produits industriels entre la Suisse et l’UE et en particulier un volume d’exportation de 105 milliards de francs (2024)428.

L’objectif des négociations était d’inclure les éléments institutionnels (cf. ch. 2.1) dans l’ARM afin d’en assurer l’application complète et l’actualisation régulière. Les nouvelles dispositions institutionnelles introduisent entre autres l’obligation d’intégrer de manière dynamique les actes juridiques pertinents de l’UE dans l’accord. Cette obligation engendre pour l’UE l’obligation de mettre à jour les chapitres sectoriels de l’accord. Ceci permettra d’éviter à l’avenir de subordonner les mises à jour nécessaires de l’ARM à l’accord de l’UE. Ainsi, une situation telle que l’absence depuis 2021 de mise à jour de l’ARM dans le domaine des dispositifs médicaux ne pourrait plus se reproduire. Par ailleurs, les dispositions institutionnelles introduites dans l’ARM garantissent la participation de la Suisse au decision shaping de l’UE ainsi qu’à la mise en œuvre du droit de l’UE (coopération en matière de surveillance du marché, participation aux comités et groupes de travail qui assurent une mise en œuvre uniforme du droit) dans les domaines couverts par l’accord.

Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli. Il demande l’approbation du protocole d’amendement et du protocole institutionnel de l’ARM dans le cadre de la partie stabilisation du paquet Suisse-UE (Bilatérales III).

L’Accordo del 21 giugno 1999 sul reciproco riconoscimento in materia di valutazione della conformità (in seguito detto anche MRA - Mutual Recognition Agreement), concluso nell’ambito degli Accordi bilaterali I, intende eliminare gli ostacoli tecnici al commercio per quanto riguarda gli scambi di prodotti industriali con l’Unione europea (UE). Il suo scopo è di garantire un accesso ampliato al mercato interno dell’UE nei venti settori di prodotti che esso copre (p. es. macchine, dispositivi medici o prodotti da costruzione). Consente di evitare dispendiosi doppioni nelle valutazioni della conformità (prove, ispezioni, certificazioni, registrazioni e autorizzazioni) e comporta notevoli agevolazioni, permettendo ad aziende di settori industriali importanti per la Svizzera di non incorrere in oneri amministrativi eccessivi. Grazie al MRA, per esempio, non sussiste più la necessità di nominare un rappresentante sul territorio dell’altra Parte né di etichettare nuovamente i prodotti con i dati di un operatore stabilito sul territorio dell’altra Parte. Il MRA copre circa due terzi del valore del commercio di prodotti industriali tra la Svizzera e l’UE e in particolare un volume di esportazioni di 105 miliardi di franchi (2024)428.

L’obiettivo dei negoziati era quello di includere gli elementi istituzionali (v. n. 2.1) nel MRA, in modo da garantirne l’applicazione completa e un aggiornamento con cadenza regolare. Tra le altre cose, le nuove disposizioni istituzionali introducono l’obbligo di integrare in maniera dinamica nell’Accordo i pertinenti atti giuridici dell’UE. Questo vincolo comporta per l’UE l’obbligo di aggiornare i capitoli settoriali dell’Accordo. In tal modo, in futuro i necessari aggiornamenti non dipenderanno dal consenso dell’UE. Pertanto, una situazione come quella attuale, in cui dal 2021 non è più stato effettuato alcun aggiornamento del MRA nel settore dei dispositivi medici, non potrebbe più ripetersi. Inoltre, le disposizioni istituzionali introdotte nel MRA garantiscono la partecipazione della Svizzera al processo di elaborazione degli atti giuridici dell’UE («decision shaping») e all’attuazione del diritto dell’UE (cooperazione in materia di vigilanza del mercato, partecipazione a comitati e gruppi di lavoro che assicurano un’attuazione uniforme del diritto) nei settori coperti dall’Accordo. Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto. Chiede l’approvazione del Protocollo di modifica e del Protocollo istituzionale del MRA nell’ambito della parte stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III).