Ziff. 2.11.3.1 Zielsetzung der Verhandlungen und Verhandlungsmandat

Das Stromabkommen zielt darauf ab, die ungehinderte Teilnahme der Schweiz am europäischen Strombinnenmarkt zu ermöglichen, gleiche Rechte und Pflichten im grenzüberschreitenden Stromhandel zu gewährleisten sowie einen Beitrag an die Stromversorgungssicherheit und die Aufrechterhaltung der Netzstabilität in der Schweiz und in Europa zu leisten.

Der Geltungsbereich des Stromabkommens ist auf Produktion, Handel, Übertragung und Vertrieb von Strom begrenzt. Der Verbrauch soll vom Geltungsbereich ausgenommen werden, da die Schweiz die detaillierten Vorgaben der EU im Bereich (Gebäude-)Energieeffizienz nicht übernehmen will und die Förderung des sparsamen und rationellen Energieverbrauchs, unter anderem bei den Kantonen nicht von völkerrechtlichen Beihilfebestimmungen betroffen werden soll. Die Schweiz soll in die technischen Prozesse zum Betrieb des europäischen Stromsystems und in die Kooperation der EU zur Stromkrisenvorsorge und -bewältigung integriert werden. Gemäss Verhandlungsmandat des Bundesrates zum Stromabkommen vom 8. März

2024 sind im Strombereich insbesondere die folgenden wichtigen Interessen der Schweiz im Strombereich zu wahren:

– Haushalte und Unternehmen unter einer gewissen Verbrauchsschwelle sollen auch mit der vollständigen Strommarktöffnung das Recht haben, in einer regulierten Grundversorgung mit regulierten Preisen zu verbleiben oder in diese zurückzukehren.

– Die zusätzlichen Vorgaben zur Entflechtung der VNB müssen verhältnismässig sein und diese Betreiber und Stromversorger sollen in öffentlicher Hand verbleiben und in öffentlich-rechtliche Einrichtungen integriert bleiben können. Der Aufwand zur Entflechtung der kleinen VNB in einer Gruppe muss tragbar sein.

– Die Möglichkeit der Schweiz, notwendige Reserven wie beispielsweise Reservekraftwerke oder Wasserkraftreserven zur Wahrung der Versorgungssicherheit einzurichten.

– Die wichtigsten bestehenden staatlichen Beihilfen der Schweiz im Strombereich, namentlich für die Produktion von erneuerbarem Strom, sollen angemessen abgesichert werden.

– Grundsätzlich soll im Vergleich zu den vergangenen Verhandlungen keine zusätzliche Aufnahme von EU-Umweltrecht erfolgen.

– Die Schweiz akzeptiert kein unrealistisches Ziel in Bezug auf den Ausbau von erneuerbaren Energien. Die Übernahme von Normen in diesem Bereich soll auf das Funktionieren des Strombinnenmarktes beschränkt sein.

– Die kantonalen Hoheiten im Strombereich sind zu wahren.

– Es soll keine Vorschriften betreffend die Vergabe von Konzessionen für Wasserkraftwerke geben.

– Für die noch bestehenden Einspeisevorränge für Strom aus französischen Kernkraftwerken und für Grenzwasserkraftwerke braucht es eine ausgewogene Ablösung.

– Die Umsetzung des Stromabkommens im nationalen Recht muss innert hinreichend langen Fristen und in einem nach Sachgebiet gestaffelten Ansatz möglich sein.

– Die Aufnahme einer Evolutivklausel zur Erweiterung des Stromabkommens auf Wasserstoff soll geprüft werden.

L’accord sur l’électricité vise à permettre à la Suisse de participer sans entraves au marché intérieur de l’électricité de l’UE, en lui octroyant les mêmes droits et obligations dans le négoce transfrontalier de l’électricité, et de contribuer à la sécurité de l’approvisionnement en électricité et au maintien de la stabilité du réseau en Suisse et en Europe.

Le champ d’application de l’accord sur l’électricité est limité à la production, au négoce, au transport et à la distribution d’électricité. La consommation sera exclue de son champ d’application étant donné que la Suisse n’entend pas reprendre les prescriptions détaillées de l’UE en matière d’efficacité énergétique (des bâtiments) et parce que l’encouragement d’une consommation économe et rationnelle de l’énergie, notamment dans les cantons, ne doit pas être régi par des règles relevant du droit international en matière d’aides d’État. Avec cet accord, la Suisse sera intégrée dans les processus techniques liés à l’exploitation du système électrique européen et dans la coopération au sein de l’UE en matière de prévention et de gestion des crises dans le secteur de l’électricité. En vertu du mandat de négociation du Conseil fédéral du 8 mars 2024, les intérêts primordiaux à préserver dans le domaine de l’électricité pour la Suisse sont notamment les suivants :

– Les ménages et les entreprises dont la consommation est inférieure à un certain seuil doivent avoir le droit, même en cas d’ouverture complète du marché de l’électricité, de rester dans l’approvisionnement de base régulé avec des prix régulés ou d’y retourner.

– Les prescriptions supplémentaires en matière de séparation des activités des GRD doivent être proportionnées ; ces gestionnaires et les fournisseurs d’électricité doivent pouvoir demeurer en mains publiques et rester intégrés dans des entités de droit public. L’effort pour la séparation des activités pour les petits GRD au sein d’un groupe doit être supportable.

– La Suisse doit avoir la possibilité d’instaurer les réserves nécessaires, par exemple des centrales de réserve ou des réserves hydroélectriques, pour maintenir sa sécurité d’approvisionnement.

– Une protection appropriée doit être assurée pour les principales aides d’État suisses existantes dans le domaine de l’électricité, notamment pour la production d’électricité renouvelable.

– En principe, aucune reprise supplémentaire du droit environnemental de l’UE ne doit intervenir par rapport aux négociations passées.

– La Suisse n’accepte aucun objectif irréaliste par rapport au développement des énergies renouvelables. La reprise de normes dans ce domaine doit être limitée au fonctionnement du marché intérieur de l’électricité.

– Les souverainetés cantonales dans le domaine de l’électricité doivent être préservées.

– Aucune prescription ne doit être établie en ce qui concerne l’octroi de concessions pour des centrales hydroélectriques.

– Une solution équilibrée doit être trouvée pour la suppression des priorités à l’injection d’électricité provenant de centrales nucléaires françaises et de centrales hydroélectriques transfrontalières.

– Des délais suffisamment longs doivent être prévus pour la mise en œuvre de l’accord dans la législation nationale et une approche échelonnée par matière doit être possible.

– L’inclusion d’une clause évolutive doit être envisagée pour que l’accord sur l’électricité puisse être étendu à l’hydrogène.

L’Accordo sull’energia elettrica permette di partecipare senza ostacoli al mercato interno europeo dell’energia elettrica, garantisce pari diritti e obblighi nello scambio transfrontaliero di energia elettrica, contribuendo alla sicurezza dell’approvvigionamento elettrico e al mantenimento della stabilità della rete in Svizzera e in Europa. Il campo di applicazione dell’Accordo è limitato alla produzione, allo scambio, al trasporto e alla vendita di energia elettrica. Il consumo ne è escluso in quanto la Svizzera non intende recepire le prescrizioni dettagliate dell’UE nel settore dell’efficienza energetica (degli edifici); inoltre, la promozione di un consumo energetico parsimonioso e razionale, anche nei Cantoni, non deve essere toccata dalle disposizioni di diritto internazionale concernente gli aiuti di Stato.

La Svizzera deve essere integrata nei processi tecnici per la gestione del sistema elettrico europeo e nella cooperazione dell’UE per la prevenzione e la gestione delle crisi elettriche.

Conformemente al mandato negoziale del Consiglio federale per l’Accordo sull’energia elettrica dell’8 marzo 2024, nel settore dell’elettricità devono essere tutelati in particolare i seguenti importanti interessi della Svizzera in questo settore:

– garanzia per le economie domestiche e le imprese al di sotto di una determinata soglia di consumo del diritto di rimanere in un servizio universale regolamentato a prezzi regolamentati o di ritornarvi, anche con l’apertura del mercato dell’energia elettrica per tutti i clienti finali;

– proporzionalità delle ulteriori prescrizioni relative alla disgiunzione dei GRD; tali gestori e i fornitori di energia elettrica devono poter rimanere di proprietà pubblica e integrarsi in strutture di diritto pubblico. L’onere per la disgiunzione dei piccoli GRD in un gruppo deve essere sostenibile;

– possibilità per la Svizzera di costituire le riserve necessarie, per esempio centrali elettriche di riserva o riserve idroelettriche, per mantenere la propria sicurezza di approvvigionamento;

– protezione adeguata dei principali aiuti di Stato esistenti in Svizzera nel settore dell’elettricità, in particolare per la produzione di elettricità da fonti rinnovabili;

– rispetto ai negoziati precedenti, in linea di massima nessun ulteriore recepimento del diritto in materia ambientale dell’UE;

– nessun obiettivo irrealistico per la Svizzera in termini di potenziamento delle energie rinnovabili e adozione di norme limitate al funzionamento del mercato interno dell’energia elettrica;

– le sovranità cantonali nel settore dell’elettricità devono essere mantenute;

– nessuna prescrizione concernente il rilascio di concessioni per le centrali idroelettriche;

– necessità di una sostituzione equilibrata delle forniture prioritarie ancora esistenti per l’elettricità proveniente dalle centrali nucleari francesi e per le centrali idroelettriche di frontiera;

– esigenza di trasporre nel diritto nazionale l’Accordo sull’energia elettrica entro termini sufficientemente lunghi e con un approccio scaglionato in base al settore;

– verifica dell’inserimento di una clausola evolutiva per l’estensione dell’Accordo sull’energia elettrica al settore dell’idrogeno.