Ziff. 2.10.1 Zusammenfassung

Mit dem Schweizer Beitrag investiert die Schweiz seit 2007 in die Stabilität und den Zusammenhalt in Europa. Beides sind wesentliche Voraussetzungen für einen gut funktionierenden EU-Binnenmarkt, an dem die Schweiz sektoriell teilnimmt. Die Verstetigung des Schweizer Beitrags ist ein notwendiges Element des Pakets zur Stabilisierung und Weiterführung des bilateralen Wegs (Bilaterale III). Die EU fordert einen solchen Beitrag grundsätzlich von allen Staaten, die am Binnenmarkt teilnehmen. Entsprechend leisten auch Länder wie Island, Liechtenstein und Norwegen, die dem Europäischen Wirtschaftraum (EWR) angehören, seit 1994 einen regelmässigen Beitrag in der Höhe von derzeit rund 440 Millionen Franken pro Jahr, wovon der Grossteil (430 Mio. CHF) auf Norwegen entfällt.585 Das Abkommen mit der EU über den regelmässigen finanziellen Beitrag der Schweiz zur Verringerung der wirtschaftlichen und sozialen Ungleichheiten in der EU (Beitragsabkommen) gehört zum Stabilisierungsteil des Pakets Schweiz–EU. Es schafft einen klaren, vorhersehbaren Rahmen für den Schweizer Beitrag an die Kohäsion und die Bewältigung wichtiger gemeinsamer Herausforderungen, wie aktuell im Bereich der Migration. Zudem erhöhen sich damit die Rechtssicherheit und die finanzielle Planbarkeit für die Schweiz. Ebenfalls Teil der Vorlage ist der Entwurf eines Umsetzungsgesetzes zum Beitragsabkommen, das Bundesgesetz über die Beiträge der Schweiz zur Stärkung der Kohäsion in Europa (Kohäsionsbeitragsgesetz, KoBG). Dieses ist als neue innerstaatliche Rechtsgrundlage für die Umsetzung des Beitragsabkommens notwendig. Das Bundesgesetz vom 30. September 2016 über die Zusammenarbeit mit den Staaten Osteuropas, die gesetzliche Grundlage für die bisherigen Schweizer Beiträge, war nur bis am 31. Dezember 2024 gültig. Da mit dem Beitragsabkommen ein rechtsverbindlicher Mechanismus für einen regelmässigen Schweizer Beitrag geschaffen wird, soll auch das KoBG unbefristet gültig sein. Die jeweiligen Schweizer Beiträge werden weiterhin befristet sein. Wie bisher werden die Mittel nicht ins EU-Budget fliessen, sondern direkt den Partnerstaaten zugutekommen. Die Programme und Projekte werden grundsätzlich von den Partnerstaaten kofinanziert. Die Höhe der Beiträge sowie weitere Elemente für deren Umsetzung werden für jede Beitragsperiode gemäss den Bestimmungen des Beitragsabkommens jeweils in einem rechtlich unverbindlichen Memorandum of Understanding (MoU) neu festgelegt. Einzig für den ersten Beitrag für die Beitragsperiode 2030–2036 enthält das Beitragsabkommen bereits gewisse Elemente, darunter die Höhe des Beitrags von 350 Millionen Franken pro Jahr (308 Mio. CHF Kohäsion und 42 Mio. CHF Migration). Umgesetzt und ausbezahlt wird der erste Beitrag im Zeitraum 2030–2039.

Teil dieser Vorlage sind daher auch die beiden Verpflichtungskredite Kohäsion und Migration, die zusammen mit dem im Betrag enthaltenen Eigenaufwand der Bundesverwaltung von 5 % und dem Swiss Expertise and Partnership Fund (SEPF) von 2 % den ersten Schweizer Beitrag 2030–2036 gemäss dem neuen Mechanismus bilden. 585 Finanzierungsmechanismen des EWR und Norwegens 2021–2028. Abrufbar unter: www.eeagrants.org.

Im Rahmen des Paketansatzes hat sich die Schweiz zudem zu einer einmaligen zusätzlichen finanziellen Leistung verpflichtet. Diese soll den Umfang der Partnerschaft und der Zusammenarbeit mit der EU im Zeitraum zwischen Ende 2024 und Ende 2029 widerspiegeln – das heisst, bis zum Start des ersten Schweizer Beitrags unter dem neuen Mechanismus im Jahr 2030. Die Höhe des Betrags für den Zeitraum 2024–2029 ist in die Phase vor und die Phase nach dem Inkrafttreten des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU unterteilt. Ab Ende 2024 bis zum Inkrafttreten beläuft sich die einmalige finanzielle Verpflichtung auf jährlich 130 Millionen Franken. Ab dem Inkrafttreten bis Ende 2029 beläuft sie sich auf jährlich 350 Millionen Franken. Dies berücksichtigt, dass ab dem Inkrafttreten die Schweiz und die EU ihre Zusammenarbeit nochmals deutlich vertiefen. Teil der Vorlage ist daher auch ein Verpflichtungskredit für die einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung. Die Höhe dieses Verpflichtungskredits geht von einem frühestmöglichen Inkrafttreten des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU per 1. Januar 2028 aus. Bei einem späteren Inkrafttreten würde der Verpflichtungskredit entsprechend nicht ausgeschöpft. Die einmalige zusätzliche finanzielle Verpflichtung wird im Bereich Kohäsion und über einen Zeitraum von zehn Jahren ab dem Beginn der Beitragsperiode 2030 umgesetzt und ausbezahlt. Die Höhe des Schweizer Beitrags in künftigen Beitragsperioden nach 2036 wird zwischen der Schweiz und der EU gestützt auf den im Beitragsabkommen vorgesehenen Mechanismus bestimmt, was beiden Parteien die notwendige Planungssicherheit gewährt. Der Bundesrat wird dem Parlament jeweils zu gegebener Zeit entsprechende Verpflichtungskredite für die Beitragsperioden nach 2036 zur Genehmigung unterbreiten. Der Bundesrat erachtet das Verhandlungsmandat als vollständig erfüllt. Er beantragt im Rahmen des Stabilisierungsteils des Pakets Schweiz–EU (Bilaterale III) die Genehmigung des Beitragsabkommens und der dazugehörenden Umsetzungsgesetzgebung.

Depuis 2007, la Suisse investit, à travers sa contribution, dans la stabilité et la cohésion de l’Europe, deux conditions essentielles au bon fonctionnement du marché intérieur de l’UE auquel elle participe de manière sectorielle. La pérennisation de la contribution de la Suisse est un élément essentiel du paquet visant à stabiliser et poursuivre la voie bilatérale (Bilatérales III). L’UE exige en principe une telle contribution de la part de tous les États qui participent à son marché intérieur. Ainsi, des pays comme l’Islande, le Liechtenstein et la Norvège, qui sont parties à l’accord sur l’Espace économique européen (EEE), versent une contribution régulière depuis 1994. Celle-ci se monte actuellement à quelque 440 millions de francs par an, la grande majorité (430 millions) provenant de la Norvège. L’accord avec l’UE relatif à la contribution financière régulière de la Suisse visant à réduire les disparités économiques et sociales au sein de l’UE (accord sur la contribution) s’inscrit dans le cadre de la partie sur la stabilisation du paquet Suisse-UE. Cet accord crée un cadre clair et prévisible pour la contribution de la Suisse à la cohésion et à la réponse à d’autres enjeux communs importants, comme à l’heure actuelle dans le domaine de la migration. En outre, il augmente la sécurité juridique et la prévisibilité financière pour la Suisse. Le projet de loi d’application de l’accord sur la contribution, la loi fédérale sur les contributions de la Suisse au renforcement de la cohésion en Europe (loi sur les contributions à la cohésion, LCCo) fait également partie du présent projet. Cette nouvelle base légale interne est nécessaire à la mise en œuvre de l’accord sur la contribution. La loi sur laquelle se fondaient les contributions précédentes de la Suisse, la loi fédérale du 30 septembre 2016 sur la coopération avec les États d’Europe de l’Est586, n’avait validité que jusqu’au 31 décembre 2024. Vu que l’accord sur la contribution crée un mécanisme juridiquement contraignant pour une contribution régulière de la Suisse, la LCCo ne sera pas limitée dans le temps. Les contributions successives de la Suisse auront toujours une durée de validité limitée. Comme c’est déjà le cas actuellement, les fonds correspondants ne seront pas imputés au budget de l’UE, mais bénéficieront directement aux États partenaires. Les programmes et projets seront en principe cofinancés par ces derniers. Le montant des contributions et d’autres éléments de leur mise en œuvre seront définis, pour chaque période de contribution, dans un mémorandum d’entente juridiquement non contraignant, conformément aux dispositions de l’accord sur la contribution. L’accord fixe certains éléments uniquement pour la première contribution, à savoir pour la période de contribution de 2030 à 2036 : cette première contribution s’élèvera à 350 millions de francs par an (308 millions pour la cohésion et 42 millions pour la migration) et sera mise en œuvre et versée au cours de la période 2030-2039. Par conséquent, les crédits d’engagement Cohésion et Migration qui, avec les charges propres de l’administration fédérale comprises dans le montant (5 %) et le Fonds suisse d’expertise et 585 Mécanisme financier de l’EEE et mécanisme financier norvégien 2021-2028. Peuvent être consultés à l’adresse suivante : www.eeagrants.org.

de partenariat (2 %), forment la première contribution de la Suisse (2030-2036) au titre du nouveau mécanisme sont également l’objet du présent projet.

Dans le cadre de l’approche par paquet, la Suisse s’est en outre engagée à fournir un engagement financier supplémentaire unique reflétant le niveau de partenariat et de coopération avec l’UE entre fin 2024 et fin 2029, c’est-à-dire jusqu’au début de la première contribution de la Suisse au titre du nouveau mécanisme en 2030. Au cours de la première phase, à savoir de fin 2024 à l’entrée en vigueur de la partie du paquet Suisse-UE consacrée à la stabilisation, l’engagement financier supplémentaire unique sera de 130 millions de francs par an. Il passera ensuite à 350 millions de francs par an au cours de la seconde phase, à savoir à compter de l’entrée en vigueur jusqu’à fin 2029, pour tenir compte du fait que la Suisse et l’UE approfondiront encore nettement leur coopération une fois cette partie du paquet entrée en vigueur. Le projet prévoit donc également un crédit d’engagement pour l’engagement financier supplémentaire unique. Le montant de ce crédit d’engagement s’appuie sur l’hypothèse d’une entrée en vigueur de la partie du paquet Suisse-UE consacrée à la stabilisation le 1er janvier 2028 au plus tôt. Si le paquet entre en vigueur à une date ultérieure, ce crédit d’engagement ne sera pas entièrement utilisé. L’engagement financier supplémentaire unique sera mis en œuvre et versé sur une période de dix ans à compter du début de la période de contribution, en 2030, et sera destiné au domaine de la cohésion. Le montant de la contribution de la Suisse pour les périodes de contribution subséquentes, à savoir après 2036, sera déterminé par la Suisse et l’UE sur la base du mécanisme prévu dans l’accord sur la contribution, ce qui garantit aux deux parties la sécurité de planification nécessaire. Le Conseil fédéral soumettra au Parlement en temps voulu les demandes de crédits d’engagement concernant les périodes de contribution après 2036. Le Conseil fédéral considère que le mandat de négociation a été pleinement rempli. Il demande l’approbation de l’accord sur la contribution ainsi que de la législation de mise en œuvre correspondante dans le cadre de la partie stabilisation du paquet SuisseUE (Bilatérales III).

Dal 2007 con il contributo svizzero il nostro Paese investe nella stabilità e nella coesione in Europa, due presupposti fondamentali per il buon funzionamento del mercato interno dell’UE, a cui partecipa a livello settoriale. La regolarizzazione del contributo svizzero è un elemento necessario del pacchetto volto a stabilizzare e portare avanti la via bilaterale (Bilaterali III). L’UE chiede un simile contributo a tutti gli Stati che partecipano al mercato interno. Per questo anche Paesi come l’Islanda, il Liechtenstein e la Norvegia, che fanno parte dello Spazio economico europeo (SEE), versano dal

1994 un contributo regolare che attualmente è pari a circa 440 milioni di franchi complessivi all’anno, per la maggior parte (fr. 430 mio.) a carico della Norvegia. L’Accordo tra la Confederazione Svizzera e l’Unione europea sul contributo finanziario regolare della Svizzera per la riduzione delle disparità economiche e sociali nell’UE (di seguito: «Accordo sul contributo») è compreso nella parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE. Questo Accordo crea un quadro chiaro e prevedibile per il contributo della Svizzera alla coesione e per la gestione di importanti sfide comuni, come accade attualmente nel settore della migrazione. Ciò aumenta inoltre la certezza del diritto e la possibilità di pianificazione a livello finanziario. Del progetto fa parte anche il disegno della legge di attuazione dell’Accordo sul contributo, la legge federale sui contributi della Svizzera per rafforzare la coesione in Europa (legge sui contributi per la coesione, LCCo), quale necessaria, nuova base legale nazionale in questo ambito. La legge federale del 30 settembre 2016 sulla cooperazione con gli Stati dell’Europa dell’Est, ossia la base legale per i precedenti contributi svizzeri, era valida solo fino al 31 dicembre 2024. Poiché con l’Accordo sul contributo viene istituito un meccanismo giuridicamente vincolante per un contributo regolare della Svizzera, anche la LCCo deve avere una durata indeterminata. I singoli contributi svizzeri continueranno a essere limitati nel tempo. I fondi non confluiranno nel bilancio dell’UE, bensì saranno stanziati direttamente a favore dei Paesi partner, come accadeva finora. I programmi e i progetti saranno in linea di principio cofinanziati dai Paesi partner. L’ammontare dei contributi e gli altri elementi necessari per l’attuazione saranno definiti all’inizio di ogni periodo di contribuzione conformemente alle disposizioni dell’Accordo sul contributo, in un memorandum d’intesa giuridicamente non vincolante. Solo per il primo contributo, relativo agli anni 2030– 2036, l’Accordo fissa già alcuni di questi elementi, tra cui l’importo, pari a 350 milioni di franchi annui (fr. 308 mio. per il settore della coesione e fr. 42 mio. per quello della migrazione). Il primo contributo sarà attuato e versato nel periodo 2030–2039. Parte integrante di questo progetto sono perciò anche i due crediti d’impegno «Coesione» e «Migrazione», che, insieme all’importo contenuto nel contributo pari al 5 per cento utilizzato per coprire le spese proprie dell’Amministrazione federale e a un ulteriore 2 per cento per il «Swiss Expertise and Partnership Fund» (SEPF), costituiscono il primo contributo della Svizzera 2030–2036 secondo il nuovo meccanismo. 585 Meccanismo finanziario dello SEE e meccanismo finanziario norvegese 2021–2028: Consultabile su: www.eeagrants.org.

Nel quadro dell’approccio «a pacchetto» la Svizzera ha inoltre deciso di assumersi un impegno finanziario supplementare una tantum. Questo impegno rifletterà il livello di partenariato e di cooperazione con l’UE nel periodo compreso tra la fine del 2024 e la fine del 2029 – ossia fino all’avvio del primo contributo svizzero retto dal nuovo meccanismo nel 2030. L’ammontare del contributo negli anni 2024–2029 sarà differente a seconda della fase: precedente o successiva all’entrata in vigore della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE. Dalla fine del 2024 all’entrata in vigore è previsto un impegno finanziario una tantum pari a 130 milioni di franchi all’anno; dall’entrata in vigore fino alla fine del 2029 il contributo ammonterà a

350 milioni di franchi all’anno. Ciò permette di tenere conto del fatto che da quel momento in poi la Svizzera e l’UE approfondiranno ulteriormente la loro cooperazione. Il progetto include pertanto anche il credito d’impegno per l’impegno finanziario supplementare una tantum. L’ammontare di questo credito d’impegno è fissato in base alla previsione di un’entrata in vigore della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto Svizzera-UE il 1° gennaio 2028. Se questa data sarà posticipata, il credito d’impegno per l’importo supplementare non potrà essere sfruttato del tutto. L’impegno finanziario supplementare una tantum è destinato alla cooperazione nel settore della coesione e dovrà essere attuato e versato su un periodo di dieci anni dall’inizio del primo periodo di contribuzione nel 2030.

L’ammontare del contributo svizzero nei periodi di contribuzione successivi al 2036 sarà definito, d’intesa tra la Svizzera e l’UE, sulla base del meccanismo previsto dall’Accordo sul contributo; ciò garantisce a entrambe le Parti la necessaria certezza di pianificazione. Il Consiglio federale sottoporrà al Parlamento al momento opportuno, per approvazione, le relative richieste di crediti d’impegno per i periodi di contribuzione successivi al 2036. Il Consiglio federale ritiene che il mandato negoziale sia stato pienamente adempiuto e chiede l’approvazione dell’Accordo sul contributo e della pertinente legislazione di attuazione nell’ambito della parte relativa alla stabilizzazione del pacchetto SvizzeraUE (Bilaterali III).