Ziff. 3.1.1 Finanzielle Auswirkungen

Bei den finanziellen Auswirkungen für den Bundeshaushalt sind zwei Fälle zu unterscheiden: Einerseits ist ein Schweizer Kohäsionsbeitrag im Umfang von rund

350 Millionen Franken pro Jahr zugunsten ausgewählter Mitgliedstaaten für die EU eine notwendige Voraussetzung für die Stabilisierung und Weiterentwicklung der Beziehungen. Andererseits wählt die Schweiz eigenständig bestimmte Elemente, die zwar Kosten verursachen, doch angesichts des noch höheren Nutzens für die Schweiz klar vorteilhaft sind (z. B. Kooperationen in Forschung und Bildung sowie Teilnahme an Plattformen). Insgesamt bringt das Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) zusätzliche Ausgaben für den Bundeshaushalt im Umfang von rund 1,4 Milliarden Franken pro Jahr mit sich. Aufgrund der Auszahlungsplanung beim Schweizer Beitrag dürfte diese Grössenordnung allerdings nicht unmittelbar, sondern erst im Jahr 2035 erreicht werden. Es handelt sich zudem um die direkten Auswirkungen. Nicht berücksichtigt sind allfällige indirekte Kosten der Vorlage – und insbesondere nicht deren indirekter Nutzen für den Bundeshaushalt. Die Mehrbelastungen sind im Kontext der volkswirtschaftlichen Auswirkungen zu sehen (s. Ziff. 3.3). Das zusätzlich generierte Wirtschaftswachstum (im Vergleich zu einem Alternativszenario ohne die Vorlage) dürfte langfristig eine stärkere Wirkung auf die Bundesfinanzen haben als die hier ausgewiesenen zusätzlichen Ausgaben. Obwohl es sich auch bei den angegebenen Mehrbelastungen um Schätzungen handelt, ist der Effekt der Vorlage auf das Bruttoinlandprodukt (BIP) noch schwieriger zu prognostizieren, und erst recht die sich daraus ergebende Steigerung namentlich der Steuereinnahmen. Eine explizite Gesamtprojektierung der langfristigen Auswirkungen auf den Bundeshaushalt lässt sich somit kaum verlässlich anstellen. Daher muss vorliegend zwangsläufig die einseitige Beschränkung auf die Ausgabenseite erfolgen. Zu beachten ist im Übrigen, dass mit der Vorlage an anderen Orten auch Kosten für den Bund vermieden werden. Dies gilt speziell mit Blick auf nationale Ersatzmassnahmen und -infrastrukturen, die ohne die Vorlage in einigen Bereichen wohl anstehen würden, insbesondere bei den Bildungs- und Forschungsprogrammen. Schliesslich ist auch zu beachten, dass für einige zusätzliche Belastungen – namentlich bei den Bereichen Programme und Schweizer Beitrag – bereits früher oder gegenwärtig inhaltlich vergleichbare Aufwendungen bestanden beziehungsweise bestehen (z. B. Pflichtbeitrag Horizon-Paket 2025: rund 625 Mio. Fr.; Kosten «Schweizer Lösung» Erasmus+ 2025: rund 55 Mio. Fr.).

Die Programme und der Schweizer Beitrag sind die beiden mit Abstand bedeutendsten Posten; sie machen zusammen über neun Zehntel der Mehrausgaben aus (s. pro Jahr ausgewiesen in Tabelle 3.1.1 [1] und die Darstellungen der Auswirkungen in den einzelnen Abkommen unter Ziff. 2). Angesichts des nach wie vor erheblichen Bereinigungsbedarfs im Bundeshaushalt in den kommenden Jahren muss besonders den gleich nach Inkrafttreten der Vorlage anstehenden Mehrbelastungen Beachtung geschenkt werden. Die Beteiligung an Nachfolgeprogrammen für das Horizon-Paket sowie an Erasmus+ für die neue Programmperiode (2028–2034) wird dem Parlament in einer eigenen Botschaft zur Genehmigung unterbreitet. Die Entscheidung über die Teilnahme am nächsten mehrjährigen Programm der EU im Bereich Gesundheit (2028–2034) wird zu einem späteren Zeitpunkt getroffen.

Tabelle 3.1.1 (1): Finanzielle Auswirkungen nach Abkommen (in Mio. Fr.) 2027 2028 2029 2030 2031 2032 0,20

– 0,25 0,25 PFZ* 0,50 48,34 48,34 48,34 47,84 2,44 MRA

– 0,26 0,06 0,06 0,06 0,06 Landverkehr

– Luftverkehr

– Landwirtschaft

– Institutionelle Elemente Staatliche Beihilfen Programme 858,11 (945,00)** (954,45)** (963,98)** (973,62)** (983,36)** HorizonPaket 682,05 (690,97)** (697,88)** (704,85)** (711,90)** (719,02)** Erasmus+ 176,06 (254,03)** (256,57)** (259,13)** (261,72)** (264,34)** Weltraum 3,90 3,90 3,90 3,90 3,90 3,90 Schweizer Beitrag

– 9,95 58,23 119,13 154,13 0,90 1,65 1,65 1,65 1,65 1,65 Lebensmittelsicherheit

– 10,50 11,90 12,30 12,30 12,20 Gesundheit

– 26,40 26,40 25,90 25,90 25,90 6,40 6,40 5,90 5,90 5,90 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00

– Strom Gesundheitsabkommen Programmbeteiligung Hochrangiger Dialog Zus’arbeit der Parlamente Total 863,61 1036,05** 1056,65** 1114,36** 1184,65** 1183,89** * Ohne öffentliche Arbeitsvermittlung (9,00–22,00 Mio. Fr. pro Jahr) und Teilnahme am EURES (0,94 Mio. Fr. pro Jahr); diese Kosten werden jeweils über den Ausgleichsfonds der Arbeitslosenversicherung finanziert.

** Zahlen für Programme bei Fortschreibung der Periode 2021–2027 mit 1 % Teuerung, ohne Berücksichtigung der von der EU vorgeschlagenen, aber noch nicht beschlossenen Programmbudgets für die Programmgeneration 2028–2034 (s. Ziff. 2.8).

Concernant les conséquences financières sur le budget fédéral, il est important de considérer les deux aspects suivants : d’une part, une contribution suisse à la cohésion d’un montant d’environ 350 millions de francs par an en faveur de certains États membres constitue pour l’UE une condition indispensable à la stabilisation et au développement des relations ; d’autre part, la Suisse choisit de manière autonome certains éléments qui, bien qu’engendrant des coûts, sont clairement avantageux compte tenu des bénéfices encore plus grands qu’elle en tire (p. ex. coopération dans le domaine de la recherche et de la formation, participation à des plateformes). Au total, le paquet Suisse-UE (Bilatérales III) a pour conséquence directe sur le budget fédéral des dépenses supplémentaires de l’ordre de 1,4 milliard de francs par an. Sur la base du calendrier des versements de la contribution de la Suisse, ce montant ne devrait pas être atteint dans l’immédiat, mais seulement en 2035. Il s’agit là des coûts directs. Ne sont pas pris en compte les éventuels coûts indirects du projet, ni en particulier sa valeur indirecte pour le budget fédéral. Les charges supplémentaires doivent être examinées sous l’angle des conséquences économiques (cf. ch. 3.3). La croissance économique supplémentaire générée (par rapport à un scénario alternatif sans le projet) devrait avoir, à long terme, un impact plus important sur les finances fédérales que les dépenses supplémentaires présentées ici. En ce qui concerne les charges supplémentaires, il s’agit d’estimations. Il est encore plus difficile d’anticiper l’impact que pourrait avoir le projet sur le produit intérieur brut (PIB) et, a fortiori, sur l’augmentation des recettes fiscales qui en résulterait. Aussi n’est-il guère possible d’établir de manière fiable une projection globale explicite des effets à long terme sur le budget fédéral, raison pour laquelle le présent chapitre se limitera au seul volet des dépenses. Il convient par ailleurs de noter que le projet permettra, dans d’autres domaines également, d’éviter des coûts pour la Confédération. Cela est particulièrement vrai en ce qui concerne les infrastructures et les mesures de compensation nationales qui, sans le projet, seraient probablement nécessaires dans certains domaines (p. ex. programmes de formation et de recherche). Enfin, il convient de noter que pour certaines charges supplémentaires, notamment dans les domaines des programmes et de la contribution de la Suisse, des dépenses comparables ont déjà été effectuées par le passé ou le sont actuellement (p. ex. contribution obligatoire paquet Horizon 2025 : environ

625 millions de francs ; coûts « solution suisse » Erasmus+ 2025 : environ 55 millions de francs).

Les deux postes de dépenses les plus importants sont les programmes et la contribution de la Suisse : ensemble, ils représentent plus des neuf dixièmes des dépenses supplémentaires (cf. le tableau 3.1.1 [1] et la description des effets sur les différents accords au ch. 2). Compte tenu des besoins d’assainissement du budget fédéral, lesquels resteront considérables dans les années à venir, il convient d’accorder une attention particulière aux charges supplémentaires qui surviendront immédiatement après l’entrée en vigueur du projet. La participation aux programmes qui succéderont au paquet Horizon ainsi qu’à Erasmus+ pour la nouvelle période 2028-2034 sera soumise à l’approbation du Parlement dans un message séparé. La décision concernant la participa tion au prochain programme pluriannuel de l’UE dans le domaine de la santé (20282034) sera prise ultérieurement. Tableau 3.1.1 (1) : conséquences financières par accord (en millions de francs) 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Éléments institutionnels Aides d’État 0,20

– 0,25 0,25 LCP* 0,50 48,34 48,34 48,34 47,84 2,44 ARM

– 0,26 0,06 0,06 0,06 0,06 Transports terrestres Transport aérien

– Agriculture

– Programmes 858,11 (945,00)** (954,45)** (963,98)** (973,62)** (983,36)** Paquet Horizon 682,05 (690,97)** (697,88)** (704,85)** (711,90)** (719,02)** Erasmus+ 176,06 (254,03)** (256,57)** (259,13)** (261,72)** (264,34)** Activités spatiales Contribution de la Suisse 3,90 3,90 3,90 3,90 3,90 3,90

– 9,95 58,23 119,13 154,13 Électricité 0,90 1,65 1,65 1,65 1,65 1,65 Sécurité des aliments

– 10,50 11,90 12,30 12,30 12,20 Santé

– 26,40 26,40 25,90 25,90 25,90 6,40 6,40 5,90 5,90 5,90 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00

– Accord sur la santé Participation aux progr.

Dialogue de haut niveau Coopération parlementaire Total 863,61 1036,05** 1056,65** 1114,36** 1184,65** 1183,89** * Sans les services publics de l’emploi (entre 9 et 22 millions de francs par an) et la participation au EURES (0,94 million de francs par an) ; ces coûts sont couverts par le fonds de compensation de l’assurance-chômage.

** Chiffres prévus pour les programmes en cas de prolongement de la période 2021-2027 avec 1 % de renchérissement. Ne sont pas pris en compte les budgets de programme proposés par l’UE, mais encore non entérinés, pour la génération 2028-2034 (cf. ch. 2.8).

Per quanto riguarda le ripercussioni finanziarie sulle finanze federali, occorre distinguere due casi: da un lato, un contributo svizzero alla coesione per un totale di circa 350 milioni di franchi all’anno a favore di alcuni Stati membri costituisce per l’UE una condizione essenziale per la stabilizzazione e l’ulteriore sviluppo delle relazioni; dall’altro, la Svizzera sceglie autonomamente determinati elementi che, pur comportando dei costi, sono chiaramente vantaggiosi per il Paese in considerazione dei benefici ancora maggiori che ne derivano (p. es. cooperazione nella ricerca e nella formazione e partecipazione a piattaforme). Nel complesso, per il bilancio della Confederazione il pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III) comporta uscite supplementari di circa 1,4 miliardi di franchi all’anno. Tuttavia, in ragione della pianificazione dei versamenti del contributo svizzero, tale importo non dovrebbe essere raggiunto immediatamente, bensì solo nel 2035. Si tratta inoltre di costi diretti. Eventuali costi indiretti del progetto e in particolare i suoi benefici indiretti sulle finanze federali non sono presi in considerazione. Questi oneri supplementari devono essere considerati nel contesto delle ripercussioni sull’economia (v. n. 3.3). A lungo termine, l’ulteriore crescita economica generata (a fronte di uno scenario alternativo senza il progetto) dovrebbe avere un impatto maggiore sulle finanze federali rispetto alle uscite supplementari indicate nel presente documento. Sebbene anche gli oneri supplementari indicati siano delle stime, l’effetto del progetto sul prodotto interno lordo (PIL), e specialmente il correlato aumento del gettito fiscale, è ancora difficile da prevedere. È quindi praticamente impossibile elaborare una proiezione globale esplicita e affidabile delle ripercussioni a lungo termine per il bilancio della Confederazione, motivo per cui, in questa sede, non resta che limitarsi alle uscite. Bisogna peraltro considerare che il progetto permetterà alla Confederazione anche di evitare spese in alcuni ambiti. È il caso, in particolare, delle misure e delle infrastrutture di compensazione a livello nazionale che, in assenza del progetto, si renderebbero necessarie in alcuni settori, tra cui soprattutto formazione e ricerca. Va infine anche osservato che per alcuni oneri aggiuntivi – segnatamente nei settori dei programmi e del contributo svizzero – spese comparabili sono già state sostenute o lo sono ancora (p. es. contributo obbligatorio pacchetto Orizzonte 2025: circa 625 mio. fr.; costi «soluzione svizzera» Erasmus+ 2025: circa 55 mio. fr.).

I programmi e il contributo svizzero sono le due voci di spesa di gran lunga più significative, che insieme rappresentano oltre i nove decimi delle uscite supplementari (v. dati annuali nella tabella 3.1.1 [1] e la descrizione delle ripercussioni specifiche dei singoli accordi al cap. 2). Considerato che anche nei prossimi anni occorrerà tenere conto delle esigenze di risanamento del bilancio della Confederazione, sarà necessario prestare particolare attenzione all’insorgenza di oneri supplementari subito dopo l’entrata in vigore del progetto. La partecipazione ai futuri programmi del pacchetto Orizzonte e a Erasmus+ per il nuovo periodo di programmazione (2028–2034) sarà sottoposta al Parlamento per approvazione mediante un messaggio separato. La decisione sulla partecipazione al prossimo programma pluriennale dell’UE per la salute (2028– 2034) sarà presa in un secondo momento.

Tabella 3.1.1 (1): Ripercussioni finanziarie per accordo (in mio. fr.) 2027 2028 2029 2030 2031 2032 Elementi istituzionali Aiuti di Stato 0,20

– 0,25 0,25 Libera circ. pers.* 0,50 48,34 48,34 48,34 47,84 2,44 MRA

– 0,26 0,06 0,06 0,06 0,06 Trasporti terrestri Trasporto aereo

– Agricoltura

– Programmi 858,11 (945,00)** (954,45)** (963,98)** (973,62)** (983,36)** Pacchetto Orizzonte 682,05 (690,97)** (697,88)** (704,85)** (711,90)** (719,02)** Erasmus+ 176,06 (254,03)** (256,57)** (259,13)** (261,72)** (264,34)** Spazio Contributo svizzero Energia elettrica Sicurezza alimentare Sanità Accordo sulla sanità Partecipaz.

ai program.

Dialogo ad alto livello Cooperazione parlamentare Totale 3,90 3,90 3,90 3,90 3,90 3,90

– 9,95 58,23 119,13 154,13 0,90 1,65 1,65 1,65 1,65 1,65

– 10,50 11,90 12,30 12,30 12,20

– 26,40 26,40 25,90 25,90 25,90 6,40 6,40 5,90 5,90 5,90 20,00 20,00 20,00 20,00 20,00

– 863,61 1036,05** 1056,65** 1114,36** 1184,65** 1183,89** * Senza servizio pubblico di collocamento (fr. 9–22 mio. all’anno) e partecipazione a EURES (fr. 0,94 mio. all’anno); i relativi costi verranno coperti tramite il fondo di compensazione dell’assicurazione contro la disoccupazione. ** Cifre relative ai programmi in caso di continuazione oltre il periodo 2021–2027 con un rincaro dell’1 %, senza considerare i budget dei programmi proposti dall’UE ma non ancora decisi per la generazione di programmi 2028–2034 (v. n. 2.8).