Ziff. 2.11.6.11 Umweltrecht (Art. 20)

Mit Artikel 20 wird eine weitere level-playing-field-Materie erfasst, nämlich das Umweltrecht. Gemäss dem dazugehörigen Anhang V wird ein überschaubares Set von sechs Rechtsakten des EU-Umweltrechts für relevant erklärt: (1) zur Umweltverträglichkeitsprüfung bestimmter öffentlicher und privater Projekte, (2) zur Prüfung von Umweltauswirkungen bestimmter Pläne und Programme, (3) Verringerung des Schwefelgehalts bestimmter flüssiger Kraft- und Brennstoffe, (4) Industrieemissionen, (5) zum Erhalt von wildlebenden Vogelarten und (6) zur Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden. Die Wirkung beschränkt sich für die Schweiz auf den Strombereich wie er im Abkommen definiert ist. Gemäss Artikel 27 Absatz 3 kommt für die sechs Rechtsakte nicht die Integrationsmethode, sondern der Äquivalenzmethode zum Tragen. Die entsprechenden EU-Rechtsakte sind hier für die Schweiz somit nicht direkt anwendbar. Die Schweiz muss sicherstellen, dass sie bei den in Anhang V enthaltenen Rechtsakten ein gleich hohes Niveau an Umweltschutz hat. Sie darf zudem ein höheres Schutzniveau vorsehen, vorausgesetzt dass es kein Hindernis für den Zugang zu ihrem Strommarkt darstellt (Art. 27 Abs. 3). Die Schweiz muss das vom EU-Recht geforderte Resultat hinsichtlich des Umweltschutzes erreichen, ist bei den dafür notwendigen Instrumenten, Verfahren und Fristen hingegen nicht an diejenigen der EU gebunden. Mit dem am Resultat orientierten Ansatz wird für die Schweiz vermieden, dass es zu einem fragmentierten Umweltrecht kommt für den Strombereich einerseits und für die übrigen Bereiche andererseits. Im Bereich Strom ist das Schweizer Recht bereits heute mit dem vom relevanten EU-Recht geforderten Schutzniveau äquivalent, weshalb keine Rechtsanpassungen nötig sind. Kantonale oder Gemeindekompetenzen in diesem Bereich sind nicht tangiert.

L’art. 20 traite un autre sujet où des conditions équitables prévalent, à savoir celui du droit de l’environnement. L’annexe V, qui porte sur le sujet, énonce une liste succincte de six actes juridiques du droit environnemental de l’UE déclarés pertinents, lesquels concernent : (1) l’évaluation des incidences de certains projets publics et privés sur l’environnement, (2) l’évaluation des incidences de certains plans et programmes sur l’environnement, (3) une réduction de la teneur en soufre de certains combustibles liquides, (4) les émissions industrielles, (5) la conservation des oiseaux sauvages, et

(6) la responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation des dommages environnementaux. Leur effet se limite, pour la Suisse, au secteur de l’électricité, tel qu’il est défini dans l’accord. Conformément à l’art. 27, par. 3, de l’accord, les six actes juridiques s’appliquent non pas en vertu d’une approche intégrative, mais en vertu de l’équivalence. Les actes juridiques de l’UE en la matière ne sont donc pas directement applicables par la Suisse. Cette dernière doit assurer qu’elle a un niveau équivalent de protection de l’environnement à celui défini dans les actes juridiques mentionnés à l’annexe V. Elle peut par ailleurs prévoir un niveau de protection plus élevé à la condition qu’il n’entrave pas l’accès à son marché de l’électricité (art. 27, par. 3). Elle doit obtenir le résultat requis par le droit européen en matière de protection de l’environnement, sans toutefois devoir reprendre les instruments, les procédures et les délais prévus par l’UE. L’approche axée sur les résultats permet d’éviter un droit suisse de l’environnement fragmenté entre la législation applicable au secteur de l’électricité et celle applicable aux autres domaines. Dans le domaine de l’électricité, le droit suisse actuel est déjà équivalent au droit européen concerné pour ce qui est du niveau de protection requis. Une modification du droit n’est donc pas nécessaire. Les compétences des cantons et des communes dans ce domaine ne sont aucunement affectées.

L’articolo 20 riguarda un’altra materia caratterizzata dal «level playing field», ossia il diritto dell’ambiente. Conformemente al corrispondente allegato V, viene dichiarata rilevante una serie di sei atti giuridici del diritto dell’ambiente dell’UE concernenti:

(1) la valutazione dell’impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati,

(2) la valutazione dell’impatto ambientale di determinati piani e programmi, (3) la riduzione del tenore di zolfo di determinati carburanti e combustibili liquidi, (4) le emissioni industriali, (5) la conservazione di specie di uccelli selvatici e (6) la responsabilità ambientale in materia di prevenzione e riparazione del danno ambientale. Per la Svizzera gli effetti sono limitati al settore dell’energia elettrica, come definito nell’Accordo. Conformemente all’articolo 27 paragrafo 3, ai sei atti giuridici non si applica il principio di integrazione, bensì il principio di equivalenza; i rispettivi atti giuridici dell’UE non sono direttamente applicabili alla Svizzera che quindi negli atti di cui all’allegato V deve garantire lo stesso livello di protezione dell’ambiente. Può inoltre prevedere un livello di protezione più elevato, a condizione che non costituisca un ostacolo all’accesso al proprio mercato dell’energia elettrica (art. 27 par. 3). La Svizzera è tenuta pertanto a raggiungere il risultato previsto dal diritto UE in materia di protezione dell’ambiente: tuttavia, per quanto riguarda gli strumenti, le procedure e i termini applicabili, non è vincolata a quelli applicati dall’UE. Con l’approccio orientato al risultato si evita la frammentazione del diritto dell’ambiente in Svizzera, per il settore dell’elettricità da un lato e per gli altri settori dall’altro. Nel settore dell’energia elettrica il diritto svizzero vigente è già equivalente al livello di protezione richiesto dal pertinente diritto UE, ragione per cui non sono necessari adeguamenti giuridici. Non sono toccate le competenze cantonali o comunali in questo settore.