Ziff. 2.1.6.2 Dynamische Rechtsübernahme

Die Binnenmarktabkommen müssen regelmässig an die relevanten Entwicklungen des EU-Rechts angepasst werden, damit die Teilnahme der Schweiz am EUBinnenmarkt in den betreffenden Sektoren langfristig gesichert ist. Ohne Aktualisierung würden Rechtsabweichungen entstehen, die zu immer grösseren Hürden bei der Umsetzung der Binnenmarktabkommen, wie sie von den Parteien angestrebt wird, führen könnten. Diese Hürden würden die angestrebte Rechtssicherheit und ganz allgemein die in den Abkommen vorgesehene Beteiligung der Schweiz am EUBinnenmarkt gefährden, was insbesondere die Schweizer Wirtschaftsakteure benachteiligen würde. Die Aktualisierung der Abkommen ist eine gemeinsame Verpflichtung der Schweiz und der EU. So kann die Schweiz zum Beispiel in Zukunft, wenn die EU mit der Aktualisierung eines Abkommens in Verzug ist (wie seit 2021 beim MRA), ihre Rechte über den Streitbeilegungsmechanismus geltend machen (s. Ziff. 2.1.6.4). Zudem kann die Schweiz künftig an der Erarbeitung von Rechtsakten der EU mitwirken, die sie betreffen (s. Ziff. 2.1.6.2.1). Die ausgehandelten Verfahren zur dynamischen Rechtsübernahme stellen sicher, dass die Übernahme eines EU-Rechtsakts in ein Abkommen erst in Kraft treten kann, nachdem die Schweiz diese Übernahme gemäss ihren internen Verfahren und Zuständigkeiten genehmigt hat. Zu beachten ist, dass – unabhängig vom Paket Schweiz–EU (Bilaterale III) – die laufenden Arbeiten in den Gemischten Ausschüssen zur Aktualisierung der bestehenden Binnenmarktabkommen gemäss der bisherigen Praxis fortgeführt werden.

Abbildung 2.1.6.2 (1): Verfahren und Zuständigkeiten in Bezug auf die dynamische Rechtsübernahme

Les accords relatifs au marché intérieur doivent être régulièrement actualisés en fonction des développements pertinents du droit de l’UE pour garantir à long terme la participation de la Suisse au marché intérieur de l’UE dans les secteurs en question. Sans une telle actualisation, des divergences juridiques apparaîtraient et pourraient mener à des obstacles de plus en plus grands à la mise en œuvre des accords relatifs au marché intérieur. Ces obstacles compromettraient la sécurité juridique recherchée et, plus généralement, la participation de la Suisse au marché intérieur de l’UE prévue par les accords, ce qui défavoriserait tout particulièrement les opérateurs économiques suisses. L’obligation d’actualiser les accords incombe de manière conjointe à la Suisse et à l’UE. Par exemple, à l’avenir, en cas de retard de l’UE dans l’actualisation d’un accord (comme l’ARM depuis 2021), la Suisse pourra faire valoir ses droits à travers le mécanisme de règlement des différends (cf. ch. 2.1.6.4). De plus, la Suisse aura le droit de participer à l’élaboration des actes juridiques de l’UE qui la concernent (cf.

ch. 2.1.6.2.1).

Les procédures négociées relatives à la reprise dynamique assurent que la reprise d’un acte juridique de l’UE dans un accord n’est effective qu’après l’approbation de cette reprise par la Suisse selon ses procédures et compétences internes.

À noter que, indépendamment du paquet Suisse-UE (Bilatérales III), les travaux en cours dans les CM concernant l’actualisation des accords relatifs au marché intérieur existants continuent conformément à la pratique en vigueur.

Figure 2.1.6.2 (1) : Procédures et compétences en lien avec la reprise dynamique

Per garantire a lungo termine la partecipazione della Svizzera al mercato interno nei settori interessati, gli accordi devono essere regolarmente aggiornati in base agli svi luppi del diritto dell’UE. Senza un simile aggiornamento emergerebbero divergenze sul piano giuridico e ciò potrebbe costituire un ostacolo sempre più grande alla loro attuazione. Questi ostacoli comprometterebbero la certezza del diritto che si mira a preservare e, più in generale, la partecipazione della Svizzera al mercato interno dell’UE prevista dagli accordi, danneggiando soprattutto gli operatori economici svizzeri. L’obbligo di aggiornare gli accordi incombe in maniera congiunta alla Svizzera e all’UE. Per esempio, in futuro, in caso di ritardo dell’UE nell’aggiornamento di un accordo (come accaduto dal 2021 per il MRA), la Svizzera potrà far valere i propri diritti attraverso il meccanismo di composizione delle controversie (v. n. 2.1.6.4). La Svizzera avrà inoltre il diritto di partecipare all’elaborazione degli atti giuridici dell’UE che la riguardano (v. n. 2.1.6.2.1).

Le procedure negoziate relative al recepimento dinamico garantiscono che il recepimento di un atto giuridico dell’UE in un accordo produca effetti solo dopo che tale recepimento è stato approvato dalla Svizzera secondo le proprie procedure e competenze interne. Da notare che, indipendentemente dal pacchetto Svizzera-UE (Bilaterali III), i lavori in corso nei comitati misti relativi all’aggiornamento degli accordi sul mercato interno esistenti proseguono secondo la prassi vigente.

Figura 2.1.6.2 (1): Procedure e competenze relative al recepimento dinamico