Ziff. 2.1.9.1 Verfassungsmässigkeit der institutionellen Elemente

Die institutionellen Elemente werden durch Protokolle in die bestehenden Abkommen integriert und in die neuen Abkommen direkt eingefügt. Die Aufnahme der institutionellen Elemente in diese Abkommen erfordert keine Änderung der Bundesverfassung (BV). Die Verfassungsmässigkeit der neuen Abkommen und der Änderungsprotokolle wird in den entsprechenden Kapiteln der Botschaft behandelt. Die institutionellen Protokolle stützen sich auf Artikel 54 Absatz 1 BV, wonach der Bund für die auswärtigen Angelegenheiten zuständig ist. Artikel 184 Absatz 2 BV ermächtigt den Bundesrat, völkerrechtliche Verträge zu unterzeichnen und zu ratifizieren. Die Bundesversammlung ist nach Artikel 166 Absatz 2 BV für die Genehmigung völkerrechtlicher Verträge zuständig, sofern für deren Abschluss nicht aufgrund eines Gesetzes oder völkerrechtlichen Vertrags der Bundesrat allein zuständig ist (s. auch

Art. 24 Abs. 2 ParlG und Art. 7a Abs. 1 RVOG). Die institutionellen Protokolle sind keine völkerrechtlichen Verträge, die der Bundesrat aufgrund eines Gesetzes oder eines von der Bundesversammlung genehmigten völkerrechtlichen Vertrags in eigener Kompetenz abschliessen kann. Es handelt sich auch nicht um völkerrechtliche Verträge von beschränkter Tragweite gemäss Artikel 7a Absatz 2 RVOG. Daher müssen die institutionellen Protokolle der Bundesversammlung zur Genehmigung unterbreitet werden.

Les éléments institutionnels sont insérés dans les accords existants à travers des protocoles et, en ce qui concerne les nouveaux accords, directement dans le texte de ces accords. L’inclusion des éléments institutionnels dans ces accords ne requiert pas de modification de la Cst. La constitutionnalité des accords nouveaux et des protocoles d’amendement est traitée dans les parties du message y afférentes. S’agissant des protocoles institutionnels, ils se fondent sur l’art. 54, al. 1, Cst., selon lequel les affaires étrangères relèvent de la compétence de la Confédération. L’art. 184, al. 2, Cst., confère au Conseil fédéral la compétence de signer des traités internationaux et de les ratifier. En vertu de l’art. 166, al. 2, Cst., il appartient à l’Assemblée fédérale de les approuver, à l’exception de ceux dont la conclusion relève de la seule compétence du Conseil fédéral en vertu d’une loi ou d’un traité international (art. 24, al. 2, LParl, et art. 7a, al. 1, LOGA). Les protocoles institutionnels ne sont pas des traités internationaux que le Conseil fédéral est habilité à conclure seul en vertu d’une loi ou d’un traité international approuvé par l’Assemblée fédérale. Il ne s’agit pas non plus de traités internationaux de portée mineure au sens de l’art. 7a, al. 2, LOGA. Les protocoles institutionnels doivent donc être soumis à l’Assemblée fédérale pour approbation.

Gli elementi istituzionali sono inseriti negli accordi esistenti attraverso protocolli e, per gli accordi nuovi, direttamente nel testo di questi accordi. L’inclusione degli elementi istituzionali in questi accordi non comporta la necessità di modificare la Costituzione federale. La costituzionalità dei nuovi accordi e dei protocolli di modifica è trattata nelle relative parti del messaggio. I protocolli istituzionali si fondano sull’articolo 54 capoverso 1 Cost., secondo cui gli affari esteri sono di competenza della Confederazione. Secondo l’articolo 184 capoverso 2 Cost. è il Consiglio federale a firmare e ratificare i trattati internazionali. Conformemente all’articolo 166 capoverso 2 Cost. compete all’Assemblea federale approvarli, a meno che la loro conclusione sia unicamente di competenza del Consiglio federale in virtù della legge o di un trattato internazionale (art. 24 cpv. 2 LParl e art. 7a cpv. 1 LOGA). I protocolli istituzionali non sono trattati internazionali che solo il Consiglio federale è autorizzato a concludere in virtù di una legge o di un trattato internazionale approvato dall’Assemblea federale. Non si tratta neppure di trattati internazionali di importanza minore ai sensi dell’articolo 7a capoverso 2 LOGA. I protocolli istituzionali devono quindi essere sottoposti all’Assemblea federale per approvazione.