Ziff. 2.1.7 Grundzüge der Umsetzung

Angesichts der Aufnahme institutioneller Elemente in die Binnenmarktabkommen und analog in das Gesundheitsabkommen ist klar aufzuzeigen, mit welchen Mechanismen die Kantone, das Parlament und die interessierten Kreise an den institutionellen Verfahren mitwirken können, beziehungsweise wo diese Mechanismen gegebenenfalls zu stärken sind. Der Bundesrat hält es insbesondere für notwendig, die Mitwirkung der Kantone und des Parlaments in jeder Phase der institutionellen Verfahren zu klären. Zuhanden des Parlaments schlägt er ein regelmässiges Monitoring zum Funktionieren der institutionellen Elemente vor. Er ist ausserdem der Ansicht, dass ein auf Transparenz basierender Ansatz gewählt werden sollte, um die interessierten Kreise und die Öffentlichkeit im weiteren Sinne über die Aktivitäten im Rahmen des Decision Shaping zu informieren. Es handelt es sich hierbei um vom Bundesrat vorgeschlagene Begleitmassnahmen zu den institutionellen Elementen, die durch eine Vereinbarung zwischen Bund und Kantonen sowie durch Anpassungen des Landesrechts umgesetzt werden. Diese Stärkung des Umsetzungskonzepts betreffend die Mitwirkung interner Akteure stellte auch eine wichtige Forderung der Vernehmlassungsteilnehmenden dar (s. Bericht zu den Ergebnissen der Vernehmlassung

Ziff. 2.1.1.5 bis 2.1.1.7).

L’introduction d’éléments institutionnels dans les accords relatifs au marché intérieur et, par analogie, dans l’accord sur la santé nécessite d’exposer clairement par quels mécanismes les cantons, le Parlement et les milieux intéressés pourront s’impliquer dans l’ensemble des procédures institutionnelles, respectivement de renforcer ces mécanismes là où cela s’avère nécessaire. En particulier, le Conseil fédéral estime qu’il convient de clarifier l’implication des cantons et du Parlement à chaque étape des procédures institutionnelles. Il propose aussi de mettre en place un monitoring régulier sur le fonctionnement des éléments institutionnels à l’attention du Parlement. Il est également d’avis qu’une approche basée sur la transparence doit être adoptée, afin de permettre aux milieux intéressés, et plus largement à la population, d’être informées sur les activités de decision shaping. Il s’agit ici de mesures d’accompagnement des éléments institutionnels proposées par le Conseil fédéral, qui sont mises en œuvre par la conclusion d’une convention entre la Confédération et les cantons et par des adaptations du droit interne. Ce renforcement du concept de mise en œuvre concernant la participation des acteurs internes a également représenté une demande importante lors de la procédure de consultation (cf. rapport sur les résultats de la consultation,

ch. 2.1.1.5 à 2.1.1.7).

L’introduzione di elementi istituzionali negli accordi relativi al mercato interno e, per analogia, nell’Accordo sulla sanità richiede, da un lato, una spiegazione chiara dei meccanismi con cui i Cantoni, il Parlamento e gli ambienti interessati potranno partecipare a tutte le procedure istituzionali e, dall’altro, il rafforzamento di questi meccanismi là dove necessario. In particolare, il Consiglio federale ritiene opportuno chiarire il coinvolgimento dei Cantoni e del Parlamento in ogni fase delle procedure istituzionali. Inoltre propone di istituire un monitoraggio regolare, all’attenzione del Parlamento, del funzionamento degli elementi istituzionali. Ritiene anche che si debba adottare un approccio basato sulla trasparenza affinché gli ambienti interessati, e più in generale la popolazione, possano essere informati sulle attività di «decision shaping». Si tratta di misure di accompagnamento degli elementi istituzionali proposte dal Consiglio federale, da attuare in virtù di una convenzione tra la Confederazione e i Cantoni nonché di adeguamenti del diritto interno. Il rafforzamento del piano di attuazione riguardante la partecipazione degli attori interni ha rappresentato anche una richiesta importante durante la procedura di consultazione (v. n. 2.1.1.5–2.1.1.7 del rapporto sui risultati della consultazione).