Ziff. 2.1.5 Grundzüge der institutionellen Elemente

In einem ersten Schritt wurden die institutionellen Elemente in der Verhandlungsgruppe «Institutionelle Bestimmungen und andere Fragen» für alle Binnenmarktabkommen transversal verhandelt. Anschliessend wurden sie in den sektoriellen Verhandlungsgruppen behandelt. Diese einigten sich auf die notwendigen Anpassungen, um den Besonderheiten der einzelnen Abkommen Rechnung zu tragen und die spezifischen Interessen der Schweiz zu wahren. Die institutionellen Elemente sind auch im Gesundheitsabkommen enthalten, soweit sie für das Funktionieren dieses Abkommens erforderlich sind. In den folgenden Unterkapiteln werden die institutionellen Elemente so präsentiert, wie sie transversal ausgehandelt und in die jeweiligen Binnenmarktabkommen integriert wurden. Zum besseren Verständnis und soweit nichts anderes angegeben, wird 69 70 SR 172.010 SR 101 auf die entsprechenden Artikel des institutionellen Protokolls (IP-LuftVA) und des Änderungsprotokolls des LuftVA Bezug genommen. Die sektoriellen Anpassungen für die verschiedenen Binnenmarktabkommen und die Besonderheiten der institutionellen Elemente des Gesundheitsabkommens werden in den entsprechenden Teilen der Botschaft beschrieben (s. Ziff. 2.3 bis 2.6, 2.11 bis 2.13).

Die institutionellen Elemente werden direkt in die neuen Abkommen bzw. mittels Protokolle in die bestehenden Abkommen integriert. Sie können in sieben Themenbereiche unterteilt werden:

– Präambel und allgemeine Bestimmungen: Ziele, Beziehung der institutionellen Bestimmungen zum Abkommen (bei Protokollen) und Definition der bilateralen Binnenmarktabkommen (s. Ziff. 2.1.6.1).

– Dynamische Rechtsübernahme: Teilnahme der Schweiz an der Ausarbeitung der relevanten EU-Rechtsakte (Decision Shaping) und deren Übernahme in das Abkommen (s. Ziff. 2.1.6.2).

– Auslegung, Anwendung und Überwachung des Abkommens: Grundsatz der einheitlichen Auslegung und Grundsatz der wirksamen und harmonischen Anwendung (s. Ziff. 2.1.6.3).

– Streitbeilegung: Ausschliesslichkeitsgrundsatz, Streitbeilegungsverfahren, Ausgleichsmassnahmen, Zusammenarbeit zwischen Gerichten sowie Einreichung von Schriftsätzen und Stellungnahmen beim EuGH (s. Ziff. 2.1.6.4).

– Bestimmungen zum finanziellen Beitrag und Bestimmungen zum besseren Verständnis der in die Abkommen übernommenen EU-Rechtsakte (s. Ziff. 2.1.6.5).

– Schlussbestimmungen (s. Ziff. 2.1.6.6).

– Bestimmungen zu anderen Fragen, deren Formulierung vereinheitlicht und deren Inhalt aktualisiert wurde, insbesondere Bestimmungen, die die GA, den räumlichen Geltungsbereich der Abkommen, die Rechte und Pflichten der Mitgliedstaaten sowie die Vorrechte und Befreiungen regeln (s. Ziff. 2.1.6.7).

Dans un premier temps, les éléments institutionnels ont été négociés de manière transversale dans le groupe de négociation « Dispositions institutionnelles et autres questions » pour tous les accords relatifs au marché intérieur. Ensuite, ils ont été abordés dans les groupes de négociation sectoriels, qui ont convenu des adaptations nécessaires pour prendre en compte les spécificités des accords et assurer les intérêts spécifiques de la Suisse. Les éléments institutionnels ont également été inclus dans l’accord sur la santé dans la mesure où ils sont nécessaires pour le fonctionnement de cet accord.

Dans les paragraphes suivants, les éléments institutionnels sont présentés tels qu’ils ont été négociés de manière transversale et intégrés à chaque accord relatif au marché intérieur. Pour faciliter la compréhension et sauf indication contraire, il est fait référence à la numérotation du Protocole institutionnel (PI-ATA) et du Protocole d’amendement de l’ATA. Les adaptations sectorielles pour les différents accords relatifs au marché intérieur et les spécificités des éléments institutionnels de l’accord sur la santé sont décrites dans les parties du message y afférentes (cf. ch. 2.3 à 2.6, 2.11 à 2.13). Les éléments institutionnels sont intégrés directement dans les nouveaux accords et par le biais de protocoles dans les accords existants. Ils peuvent être groupés en sept thématiques distinctes :

– Le préambule et les dispositions générales, qui portent notamment sur les objectifs, la relation des dispositions institutionnelles avec l’accord (pour les protocoles) et la définition des accords bilatéraux relatifs au marché intérieur (cf. ch. 2.1.6.1).

– La reprise dynamique, qui comprend la participation de la Suisse à l’élaboration des actes juridiques pertinents de l’UE (decision shaping) et leur reprise dans l’accord (cf. ch. 2.1.6.2).

– L’interprétation, l’application et la surveillance de l’accord, couvrant le principe d’interprétation uniforme et le principe de l’application effective et harmonieuse (cf. ch. 2.1.6.3).

– Le règlement des différends – qui inclut le principe d’exclusivité, la procédure de règlement des différends et les mesures de compensation –, la coopération entre juridictions et le dépôt de mémoires ou d’observations auprès de la CJUE (cf. ch. 2.1.6.4).

– Les dispositions sur la contribution financière et les dispositions visant à faciliter la lecture des actes juridiques de l’UE repris dans les accords (cf.

ch. 2.1.6.5).

– Les dispositions finales (cf. ch. 2.1.6.6).

– Les dispositions concernant d’autres questions dont la formulation a été uniformisée et le contenu actualisé, notamment celles régissant les CM, le champ d’application territorial des accords, les droits et obligations des États membres ainsi que le régime des privilèges et immunités (cf. ch. 2.1.6.7).

In un primo tempo gli elementi istituzionali sono stati negoziati in maniera trasversale nel gruppo negoziale «Disposizioni istituzionali e altre questioni» per tutti gli accordi relativi al mercato interno. In seguito sono stati affrontati all’interno dei gruppi negoziali settoriali, che si sono accordati sugli adeguamenti necessari per tenere conto delle peculiarità dei singoli accordi e garantire gli interessi specifici della Svizzera. Gli elementi istituzionali sono stati inclusi anche nell’Accordo sulla sanità nella misura in cui sono stati ritenuti necessari per il suo funzionamento.

Gli elementi istituzionali sono illustrati di seguito così come sono stati negoziati, in maniera trasversale, per essere integrati in ogni accordo relativo al mercato interno. Per facilitare la comprensione, e salvo indicazione contraria, viene fatto riferimento alla numerazione del Protocollo istituzionale dell’Accordo sul trasporto aereo (di seguito «PI-ATA») e al relativo Protocollo di modifica (di seguito «PM-ATA»). Gli adeguamenti settoriali per gli altri accordi relativi al mercato interno e le specificità degli elementi istituzionali integrati nell’Accordo sulla sanità saranno illustrati nelle parti del messaggio che li riguardano (v. n. 2.3–2.6 e 2.11–2.13).

Gli elementi istituzionali sono stati integrati direttamente nei nuovi accordi mentre per quelli esistenti si è fatto ricorso a protocolli. Possono essere raggruppati in sette ambiti tematici distinti.

70

– Il preambolo e le disposizioni generali, che concernono principalmente gli obiettivi, la relazione tra le disposizioni istituzionali e l’accordo interessato (nel caso dei protocolli) e la definizione di accordi bilaterali relativi al mercato interno (v. n. 2.1.6.1).

– Il recepimento dinamico, che comprende la partecipazione della Svizzera all’elaborazione degli atti giuridici pertinenti dell’UE («decision shaping») e il loro recepimento nell’accordo (v. n. 2.1.6.2).

– L’interpretazione e l’applicazione degli accordi nonché la vigilanza su questi ultimi, inclusi il principio dell’interpretazione uniforme e il principio dell’applicazione effettiva e armonizzata (v. n. 2.1.6.3). RS 101

– La composizione delle controversie, che include il principio di esclusività, la procedura di composizione delle controversie e le misure di compensazione, la cooperazione tra giurisdizioni e il deposito di memorie o di osservazioni dinanzi alla CGUE (v. n. 2.1.6.4).

– Le disposizioni sul contributo finanziario e quelle volte a facilitare la lettura degli atti giuridici dell’UE recepiti negli accordi (v. n. 2.1.6.5).

– Le disposizioni finali (v. n. 2.1.6.6).

– Le disposizioni riguardanti altre questioni la cui formulazione è stata uniformata e il contenuto aggiornato, in particolare quelle concernenti i comitati misti, il campo di applicazione territoriale degli accordi, i diritti e gli obblighi degli Stati membri e il regime dei privilegi e delle immunità (v. n. 2.1.6.7).