Ziff. 2.2.12.2.3 Nicht einschlägige Verfassungsgrundlagen

Eine sektorübergreifende Überwachung kantonaler Beihilfen kann sich nicht auf Artikel 96 Absatz 1 BV stützen. Nach Artikel 96 Absatz 1 BV erlässt der Bund Vorschriften gegen volkswirtschaftlich oder sozial schädliche Auswirkungen von Kartellen und anderen Wettbewerbsbeschränkungen. Auch Beihilfen können zu Wettbewerbsverzerrungen mit entsprechenden Auswirkungen führen 243, womit ihre Regulierung zumindest vom Wortlaut von Artikel 96 Absatz 1 BV gedeckt wäre. Während die Artikel 27 und 94 BV den Wettbewerb vor Verzerrung durch staatliche Massnahmen schützen, zielt Artikel 96 BV aber primär auf einen Schutz des Wettbewerbs vor Verzerrungen durch Private.244 Zwar wird auch staatliches Handeln von

Artikel 96 BV erfasst, jedoch nur soweit es um eine Teilnahme am Wirtschaftsprozess 242 Für weitere nicht einschlägige Verfassungsgrundlagen s. Bundesamt für Justiz, Gutachten zu einer Bundeskompetenz zu einer sektorenübergreifenden Regulierung von Beihilfen, Bern 28. März 2023, www.seco.admin.ch > Wirtschaftslage & Wirtschaftspolitik > Wirtschaftspolitik > Wettbewerb > Staat und Wettbewerb > Staatliche Beihilfen.

243 Martenet, in: Martenet/Dubey (Hrsg.), Commentaire romand, Constitution fédérale, Basel 2021, Art. 96 N 26.

244 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zürich 2017, Art.

96 N 4; Jacobs, in: Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (Hrsg.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zürich 2023, Art.

96 N 6; Uhlmann, in: Waldmann/Belser/Epiney (Hrsg.), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 96 N 7. als Anbieter oder Nachfrager von Gütern und Dienstleistungen geht. Die Gewährung von Beihilfen ist keine solche staatliche Wirtschaftstätigkeit.245 Gegen eine Abstützung auf Artikel 96 BV als eine Gesetzgebungskompetenz des Bundes für die Bekämpfung sämtlicher Wettbewerbsbeschränkungen spricht auch, dass der Begriff der anderen Wettbewerbsbeschränkungen ursprünglich aus dem Kartellgesetz stammt und erst später in die BV aufgenommen wurde mit dem Ziel klarzustellen, dass nicht nur Kartelle sondern – unabhängig von ihrer Organisations- oder Erscheinungsform – möglichst alle wettbewerbsbeschränkenden Gebilde erfasst werden sollen.246

La surveillance intersectorielle des aides d’État cantonales ne peut se fonder sur l’art. 96, al. 1, Cst., qui prévoit que la Confédération légifère afin de lutter contre les conséquences sociales et économiques dommageables des cartels et des autres formes de limitation de la concurrence. Les aides d’État sont susceptibles d’entraîner des distorsions de la concurrence ayant des effets de cet ordre 243, si bien que le libellé de l’art. 96, al. 1, Cst. couvrirait en principe leur réglementation. Mais tandis que les art. 27 et 94 Cst. protègent la concurrence contre des distorsions induites par des mesures étatiques, l’art. 96 Cst. vise principalement une protection de la concurrence contre des distorsions par des acteurs privés. L’art. 96 Cst. couvre certes aussi les actions de l’État, mais seulement lorsque celui-ci intervient dans le processus économique en tant que fournisseur ou demandeur de biens et services. Or l’octroi d’aides 242 Pour d’autres bases constitutionnelles non pertinentes, cf. Office fédéral de la justice, Avis de droit sur une compétence fédérale de réglementation intersectorielle des aides d’État, Berne, 28 mars 2023, www.seco.admin.ch > Situation économique & Politique économique > Politique économique > Concurrence > État et concurrence > Aides d’É tat.

243 Martenet, in : Martenet/Dubey (éd.), Commentaire romand, Constitution fédérale, Bâle 2021, no 26 ad art. 96.

244 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zurich 2017, n o 4 ad art. 96 ; Jacobs, in : Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (éd.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zurich 2023, no 6 ad art. 96 Cst. ; Uhlmann, in : Waldmann/Belser/Épiney (éd.), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Bâle 2015, no 7 ad art. 96 Cst. d’État ne correspond pas à ce type d’activité économique. Un autre argument allant à l’encontre d’une prise en considération de l’art. 96 Cst. comme base d’une compétence législative de la Confédération pour lutter contre toutes les restrictions à la concurrence tient au fait que la notion d’« autres formes de limitation de la concurrence » vient initialement de la législation sur les cartels, et qu’elle n’a été intégrée qu’ultérieurement à la Cst., afin de préciser que non seulement les cartels devaient être couverts, mais dans la mesure du possible aussi toutes les entités restreignant la concurrence, indépendamment de leur forme ou de leur organisation246.

Una sorveglianza intersettoriale degli aiuti cantonali non può basarsi sull’articolo 96 capoverso 1 Cost. Secondo questo articolo, la Confederazione emana prescrizioni contro gli effetti economicamente o socialmente nocivi di cartelli e di altre forme di limitazione della concorrenza. Anche gli aiuti di Stato possono causare distorsioni 241 Vogel, in: Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (ed.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zurigo 2023, art. 82 n. 5.

242 Per ulteriori basi costituzionali non pertinenti cfr. Ufficio federale di giustizia, Gutachten zu einer Bundeskompetenz zu einer sektorenübergreifenden Regulierung von Beihilfen, Berna 28 marzo 2023, www.seco.admin.ch > Situazione economica e politica economica > Politica economica > Concorrenza > Stato e concorrenza > Aiuti di Stato. della concorrenza con effetti corrispondenti243, per cui la loro regolamentazione sarebbe coperta perlomeno dal tenore dell’articolo 96 capoverso 1 Cost. Mentre gli articoli 27 e 94 Cost. proteggono la concorrenza contro le distorsioni dovute a misure statali, l’articolo 96 Cost. mira, in primo luogo, a proteggere la concorrenza dalle distorsioni causate da privati. L’articolo 96 Cost. comprende anche l’intervento dello Stato, ma soltanto nella misura in cui si tratti di una partecipazione al processo economico come fornitore o richiedente di beni e servizi. La concessione di aiuti di Stato non è un’attività economica statale di questo tipo. Depone a sfavore dell’ipotesi di basarsi sull’articolo 96 Cost. come competenza legislativa della Confederazione per contrastare tutte le limitazioni alla concorrenza anche il fatto che l’espressione «altre forme di limitazione della concorrenza» contenuta originariamente nella legge sui cartelli è stata inserita solo più tardi nella Costituzione con l’obiettivo di chiarire che andavano contemplati non soltanto i cartelli, ma possibilmente tutte le entità che limitano la concorrenza, a prescindere dalla loro forma organizzativa e dalla forma in cui si presentano246.