Ziff. 2.2.2 Ausgangslage

Die Überwachung staatlicher Beihilfen in der Schweiz wurde von der EU bereits in den Verhandlungen zu einem institutionellen Rahmenabkommen thematisiert. Dessen Entwurf sah Beihilferegeln im Geltungsbereich des LuftVA vom 21. Juni 1999 vor, welche auch den Rahmen für Regeln über staatliche Beihilfen in neuen Binnenmarktabkommen dargestellt hätten. Dabei sollte der Grundsatz aus dem EU-Recht in die Binnenmarktabkommen übernommen werden, wonach staatliche Beihilfen unzulässig sind, wenn sie durch die Begünstigung bestimmter Unternehmen oder Produktionszweige den Wettbewerb verfälschen und den Handel zwischen den Vertragsparteien im Geltungsbereich der Binnenmarktabkommen beeinträchtigen können. Aus dem EU-Recht sollten auch die diversen Ausnahmen beziehungsweise Freistellungen von der grundsätzlichen Unvereinbarkeit von Beihilfen übernommen werden. Darüber hinaus sah der Entwurf vor, dass die Schweiz gemäss ihrer verfassungsmässigen Kompetenzordnung eine ständige Überwachung der Konformität staatlicher Beihilfen mit dem übernommenen Beihilferecht durch eine unabhängige Behörde sicherstellt. Schliesslich hätte die Schweiz für ein Transparenzregime sorgen müssen, welches mit demjenigen der EU gleichwertig ist: Insbesondere hätten Entscheide über staatliche Beihilfen, die unter die betroffenen Abkommen fallen, veröffentlicht werden müssen. 96 SR 0.748.127.192.68 Nach der Entscheidung des Bundesrates, den Entwurf für ein institutionelles Rahmenabkommen nicht zu unterzeichnen, beauftragte er im Juni 2021 das Eidgenössische Departement für Wirtschaft, Bildung und Forschung (WBF), in Zusammenarbeit mit dem Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement (EJPD) und dem Eidgenössischen Departement für auswärtige Angelegenheiten (EDA) zu prüfen, ob ein autonomer Nachvollzug an des EU-Beihilferechts im Interesse der Schweiz wäre. Die Analyse des Bundes zeigte, dass eine autonome Angleichung des Schweizer Rechts im Bereich der staatlichen Beihilfen im Interesse der Schweiz liegen könnte: Eine Regelung staatlicher Beihilfen könnte die auf marktwirtschaftlichen Prinzipien beruhende Wirtschaftsordnung der Schweiz sinnvoll ergänzen, den Wettbewerb stärken und faire Bedingungen für die Unternehmen schaffen.

Parallel zu den innerstaatlichen Arbeiten (s. auch Ziff. 2.2.4.1) wurden exploratorische Gespräche mit der EU geführt, um die möglichen Landezonen allfälliger Verhandlungen zu klären. Die Ergebnisse der exploratorischen Gespräche wurden in der Gemeinsamen Verständigung (Common Understanding) vom 27. Oktober 2023 festgehalten: Vorschriften über staatliche Beihilfen sollten in das Luftverkehrs-, Landverkehrs- und das Stromabkommen aufgenommen werden. Die Überprüfung staatlicher Beihilfen sollte, innerhalb des Geltungsbereichs dieser Abkommen, auf materiell- und verfahrensrechtlichen Vorschriften beruhen, die mit denjenigen in der EU gleichwertig sind. Zu diesem Zweck würde die Schweiz ihr eigenes Überwachungsverfahren einführen (Zwei-Pfeiler-Ansatz, s. Ziff. 17 Common Understanding).

La surveillance des aides d’État en Suisse est un thème que l’UE avait déjà amené lors des négociations relatives à un accord-cadre institutionnel. Le projet correspondant prévoyait des règles relatives aux aides d’État dans le champ d’application de l’accord du 21 juin 1999 sur l’ATA96, lesquelles auraient servi de modèle pour les règles relatives aux aides d’État des nouveaux accords relatifs au marché intérieur. L’idée était d’intégrer dans ces derniers le principe issu de la législation européenne selon lequel les aides d’État sont illicites dès lors qu’elles faussent la concurrence en favorisant certaines entreprises ou certaines productions, ou qu’elles peuvent affecter les échanges entre les parties dans les champs d’application couverts par les accords concernés. Il s’agissait également d’intégrer les exceptions et les exemptions prévues par la réglementation européenne eu égard à l’incompatibilité des aides avec le bon fonctionnement du marché intérieur. Le projet prévoyait en outre que la Suisse garantisse une surveillance permanente de la conformité des aides d’État avec la réglementation reprise de l’UE par le biais d’une autorité indépendante, dans le respect de son ordre 96 RS 0.748.127.192.68 de compétences constitutionnel. Enfin, il était prévu que la Suisse assure un régime de transparence équivalent à celui de l’UE, ce qui aurait notamment impliqué la publication des décisions relatives aux aides d’État couvertes par les accords en question. Après avoir décidé de ne pas signer le projet d’accord-cadre institutionnel, le Conseil fédéral a, en juin 2021, chargé le Département fédéral de l’économie, de la formation et de la recherche (DEFR) d’examiner en collaboration avec le Département fédéral de justice et police (DFJP) et le Département fédéral des affaires étrangères (DFAE) s’il serait dans l’intérêt de la Suisse d’opter pour une reprise autonome de la réglementation de l’UE en matière d’aides d’État. L’analyse réalisée par la Confédération a révélé que cela serait potentiellement le cas : la réglementation des aides d’État pourrait en effet compléter judicieusement l’ordre économique suisse fondé sur les principes d’une économie de marché, renforcer la concurrence et créer des conditions équitables pour les entreprises.

Parallèlement à ces travaux internes (cf. ch. 2.2.4.1), la Suisse a mené des discussions exploratoires avec l’UE pour déterminer les résultats souhaités d’éventuelles négociations. L’aboutissement des discussions exploratoires a été consigné dans la déclaration commune du 27 octobre 2023 (Common Understanding) : il était prévu d’intégrer des règles relatives aux aides d’État dans les accords sur le transport aérien et sur les transports terrestres ainsi que dans l’accord sur l’électricité. Dans le cadre des champs d’application de ces accords, la surveillance des aides d’État devait reposer sur des règles matérielles et procédurales équivalentes à celles appliquées au sein de l’UE. La Suisse instaurerait sa propre procédure de surveillance à cette fin (approche à deux piliers, cf. ch. 17 du Common Understanding).

Il tema della sorveglianza degli aiuti di Stato in Svizzera è già stato affrontato dall’UE nel contesto dei negoziati per un accordo quadro istituzionale. Il suo progetto prevedeva norme sugli aiuti di Stato nel campo d’applicazione dell’Accordo del 21 giugno

1999 sul trasporto aereo, le quali avrebbero tracciato un quadro normativo anche per gli eventuali nuovi accordi sul mercato interno. L’obiettivo era recepire il principio del diritto comunitario, secondo cui gli aiuti di Stato sono illeciti se falsano la concorrenza o minacciano di farlo favorendo determinate imprese o settori di produzione e pregiudicano così gli scambi tra le Parti nell’ambito di questi accordi. La Svizzera avrebbe dovuto recepire anche le diverse eccezioni e deroghe al principio dell’incompatibilità degli aiuti di Stato previste dal diritto comunitario. Il progetto prevedeva inoltre che il nostro Paese, nel rispetto del proprio ordinamento costituzionale, affidasse a un’autorità indipendente il compito di verificare costantemente la conformità degli aiuti concessi con il diritto comunitario corrispondente. Infine, la Svizzera avrebbe dovuto garantire un regime di trasparenza equivalente a quello dell’UE, pubblicando le decisioni sugli aiuti di Stato coperte dagli accordi in questione. Dopo aver abbandonato l’idea di un progetto di accordo istituzionale, nel giugno 2021 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR), in collaborazione con il Dipartimento federale di giustizia e polizia (DFGP) e il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE), di esaminare se un allineamento autonomo al diritto dell’UE in materia di aiuti di Stato fosse anche nell’interesse del nostro Paese. Le analisi della Confederazione hanno evidenziato che un tale allineamento potrebbe essere nell’interesse della Svizzera: la regolamentazione di questi aiuti potrebbe infatti integrare in maniera ragionevole l’ordinamento economico svizzero, basato sui principi dell’economia di mercato, rafforzare la concorrenza e creare condizioni eque per tutte le imprese. Parallelamente ai lavori a livello nazionale (v. anche n. 2.2.4.1), si sono svolti dei colloqui esplorativi con l’UE per chiarire i punti di convergenza su cui fondare i negoziati. I risultati di questi colloqui sono confluiti nell’intesa comune del 27 ottobre 2023, secondo cui le norme sugli aiuti di Stato dovranno essere integrate nell’ATA, nell’ATT e nell’Accordo sull’energia elettrica. Nel campo d’applicazione di questi accordi, la sorveglianza degli aiuti di Stato dovrà basarsi su norme sostanziali e procedurali equivalenti a quelle dell’UE. La Svizzera dovrà dunque dotarsi di una propria procedura di sorveglianza (approccio a due pilastri, cfr. n. 17 dell’intesa comune).