Ziff. 2.2.7.1 Beihilfeüberwachungsgesetz

Das E-BHÜG setzt die Verpflichtungen der Schweiz aus den Protokollen über staatliche Beihilfen zum LuftVA und LandVA sowie dem Beihilfeteil des Stromabkommens um. Konkret soll es das Verfahren zur Überwachung staatlicher Beihilfen des Bundes, der Kantone und der Gemeinden im Rahmen der relevanten Binnenmarktabkommen regeln. Es handelt sich mithin um ein Gesetz mit detaillierten verfahrensrechtlichen Bestimmungen in Anlehnung an die entsprechenden Verfahrensregeln der EU.

Der E-BHÜG soll wichtige und grundlegende Vorschriften im Sinne von Artikel 164 Absatz 1 BV enthalten. Sie sind auf eine Vielzahl von Situationen anwendbar, haben erhebliche finanzielle Auswirkungen und sind für die Organisation der Behörden ausschlaggebend (vgl. Ziff. 2.2.11.1 und 2.2.11.2). Für die Kantone werden diese Bestimmungen neue Aufgaben im Zusammenhang mit der Umsetzung einer Beihilfen überwachung sowie neue Verpflichtungen bei der Umsetzung des Bundesrechts einführen. Zu diesen neuen Verpflichtungen gehören die Anmeldung von geplanten Beihilfen sowie die Mitteilung von beihilfegewährenden Entscheiden und Erlassen an die Überwachungsbehörde, als auch die Transparenzvorschriften bezüglich der von ihnen gewährten Beihilfen. Folglich muss ein solcher normativer Akt in Form eines Bundesgesetzes erlassen werden. Der E-BHÜG ist in zehn Kapitel strukturiert, die jeweils einen wichtigen Baustein des schweizerischen Beihilfeüberwachungssystems abbilden (s. auch Ziff. 2.2.8). Abbildung 2.2.7.1 (1): Struktur des Entwurfs des Beihilfeüberwachungsgesetzes (E-BHÜG) Das BHÜG tritt spätestens fünf Jahre nach Inkrafttreten des BeihilfeprotokollsLuftVA und des Beihilfeprotokolls-LandVA in Kraft (s. Ziff. 2.2.6.4).

Le P-LSAE transpose dans le droit national les engagements contractés par la Suisse dans le cadre des protocoles en matière d’aides d’État ainsi que de la partie III de l’accord sur l’électricité. Concrètement, la loi doit régler la procédure de surveillance des aides d’État octroyées par la Confédération, les cantons et les communes dans les domaines couverts par les accords relatifs au marché intérieur pertinents. Il s’agit donc d’une loi prévoyant des dispositions procédurales détaillées analogues aux règles de procédure correspondantes de l’UE.

Le P-LSAE contient des dispositions importantes et fondamentales au sens de l’art. 164, al. 1, Cst. qui sont applicables à un grand nombre de situations, ont des conséquences financières considérables (cf. ch. 2.2.11.1 et 2.2.11.2) et sont déterminantes pour l’organisation des autorités. Pour les cantons, ces dispositions vont entraîner de nouvelles tâches liées à la mise en œuvre de la surveillance des aides d’État ainsi que de nouvelles obligations en matière d’application du droit fédéral. Ces dernières comprennent entre autres l’annonce des aides prévues ainsi que la communication à l’autorité de surveillance des décisions et actes d’octroi d’aides, d’une part, et des règles de transparence pour les aides accordées, d’autre part. Un acte normatif de ce type doit être édicté sous la forme d’une loi fédérale.

Le P-LSAE est structuré en dix chapitres, qui reflètent chacun un élément important du système suisse de surveillance des aides d’État (cf. aussi ch. 2.2.8). Figure 2.2.7.1. (1) : Structure du projet de loi fédérale sur la surveillance des aides d’État (P-LSAE) La LSAE entrera en vigueur au plus tard cinq ans après l’entrée en vigueur du protocole sur les aides d’État à l’accord sur le transport aérien et du protocole sur les aides d’État à l’accord sur les transports terrestres (cf. ch. 2.2.6.4).

Il disegno di legge sugli aiuti di Stato (D-LSAS) attua gli obblighi assunti dalla Svizzera nei Protocolli sugli aiuti di Stato dell’ATA, dell’ATT e nella parte corrispondente dell’Accordo sull’energia elettrica. L’obiettivo è disciplinare la procedura di sorveglianza degli aiuti concessi dalla Confederazione, dai Cantoni e dai Comuni nell’ambito degli accordi sul mercato interno pertinenti. Si tratta quindi di una legge con disposizioni procedurali dettagliate basate sulle corrispondenti norme procedurali dell’UE.

Il disegno prevede disposizioni importanti che contengono norme di diritto ai sensi dell’articolo 164 capoverso 1 Cost. Sono applicabili a una moltitudine di situazioni, hanno un impatto finanziario significativo e sono fondamentali per l’organizzazione delle autorità (v. n. 2.2.11.1 e 2.2.11.2). Per i Cantoni queste disposizioni comportano nuovi obblighi legati all’attuazione della sorveglianza degli aiuti di Stato e nuovi impegni di attuazione del diritto federale. Questi comprendono l’annuncio degli aiuti previsti e la comunicazione all’autorità di sorveglianza delle decisioni formali e degli atti normativi pertinenti, unitamente ai requisiti di trasparenza relativi agli aiuti concessi dagli enti erogatori. Si tratta pertanto di un atto normativo da emanare sotto forma di legge federale.

Il disegno di legge è articolato in dieci capitoli, ciascuno dei quali illustra un elemento importante del sistema svizzero di sorveglianza degli aiuti di Stato (v. anche n. 2.2.8). Figura 2.2.7.1 (1): Struttura del disegno di legge sulla sorveglianza degli aiuti di Stato (D-LSAS) La LSAS entrerà in vigore al più tardi cinque anni dopo l’entrata in vigore del Protocollo sugli aiuti di Stato dell’ATA e del Protocollo sugli aiuti di Stato dell’ATT (v. n. 2.2.6.4).