Ziff. 2.2.12.2.1 Überwachung von Beihilfen des Bundes

Diverse Sachkompetenzen der Bundesverfassung ermächtigen den Bund zur Gewährung von Beihilfen. Gestützt auf diese Bestimmungen sowie seine inhärente ungeschriebene Kompetenz, die Organisation und das Verfahren von Bundesbehörden zu regeln (s. Art. 164 Abs. 1 Bst. g BV), ist der Bund zur Regelung der Beihilfegewährung durch Bundesbehörden sowie zu deren Überwachung befugt. Für Bundeszuständigkeiten, die sich aus der Existenz und der Natur der Eidgenossenschaft ergeben und für die eine explizite Zuweisung einer Rechtsetzungskompetenz fehlt, wird nach heutiger Praxis im Ingress stellvertretend für die Bundeskompetenz Artikel 173 Absatz 2 BV genannt.

Der Bund ist grundsätzlich frei, das Verfahren seiner Behörden zur Beihilfegewährung zu regeln. Aufgrund der verfassungsrechtlichen Ausgestaltung der Gewaltenteilung sowie der verfassungsrechtlichen Stellung des Bundesrates als oberste leitende und vollziehende Behörde des Bundes sind die Kompetenzen der Überwachungsbehörde jedoch in Bezug auf die Akte der Bundesversammlung und des Bundesrates eingeschränkt. Sie kann gegen solche Akte keine Beschwerde erheben (s. dementsprechend Art. 37 Abs. 2; vgl. jedoch auch 38 Abs. 2 E-BHÜG). Nach Artikel 189 Absatz 4 BV kann zwar grundsätzlich eine Beschwerdemöglichkeit gegen Akte der Bundesversammlung (mit Ausnahme von Bundesgesetzen; s. Art. 190 BV) und des Bundesrates auf Gesetzesstufe vorgesehen werden (s. dementsprechend Art. 31a und 33 Abs. 1 Bst. b und Abs. 2 E-VGG sowie Art. 82 Bst. bbis E-BGG). Für ein mögliches Beschwerderecht einer Verwaltungsbehörde wie der Überwachungsbehörde sind nebst Artikel 189 Absatz 4 BV aber auch die übrigen Verfassungsbestimmungen zur Behördenorganisation des Bundes zu beachten. Ein Beschwerderecht einer Verwaltungsbehörde gegen Akte der Bundesversammlung wäre mit der gegenwärtigen verfassungsrechtlichen Ausgestaltung der Gewaltenteilung nicht vereinbar. Hinsichtlich eines Beschwerderechts einer Verwaltungsbehörde gegen Akte des Bundesrates bestünden zumindest verfassungsrechtliche Bedenken. Denn der Bundesrat ist aufgrund seiner verfassungsrechtlichen Stellung als oberste leitende und vollziehende Behörde des Bundes auch weisungsunabhängigen Verwaltungsbehörden hierarchisch übergeordnet. Keinerlei verfassungsrechtliche Bedenken bestehen hinsichtlich der auch für Akte der Bundesversammlung und des Bundesrates vorgesehenen unverbindlichen Stellungnahme der Überwachungsbehörde.

La Constitution fédérale confère diverses compétences matérielles habilitant la Confédération à octroyer des aides. En vertu des dispositions concernées ainsi que de la compétence inhérente et non écrite qu’a la Confédération pour organiser et régler les procédures des autorités fédérales (cf. art. 164, al. 1, let. g, Cst.), la Confédération est habilitée à régler et à surveiller l’octroi d’aides par les autorités fédérales. S’agissant des attributions fédérales qui découlent de l’existence et de la nature de la Confédération et pour lesquelles il n’existe pas d’attribution spécifique d’une compétence législative, la pratique actuelle consiste à citer dans le préambule l’art. 173, al. 2, Cst. comme le fondement de la compétence conférée à la Confédération.

La Confédération est en principe libre de réglementer les procédures de ses autorités pour ce qui est de l’octroi d’aides. Toutefois, en raison de la séparation des pouvoirs et du statut d’autorité directoriale et exécutive suprême du Conseil fédéral fondés sur la Constitution, les compétences de l’autorité de surveillance sont limitées eu égard aux actes de l’Assemblée fédérale et du Conseil fédéral, et elle ne peut pas faire recours contre ces actes (cf. art. 37, al. 2, et 38, al. 2, P-LSAE). Si, en vertu de l’art. 189,

al. 4, Cst., une loi (cf. art. 31a et 33, al. 1, let. b, et al. 2, P-LTAF et l’art. 82, let. bbis, P-LTF) peut prévoir une possibilité de recours contre les actes de l’Assemblée fédérale (à l’exception des lois fédérales ; cf. art. 190 Cst.) et du Conseil fédéral, les autres dispositions constitutionnelles relatives à l’organisation des autorités fédérales doivent également être respectées pour conférer un éventuel droit de recours à une autorité administrative telle que l’autorité de surveillance. Le droit de recours d’une autorité administrative contre des actes de l’Assemblée fédérale serait actuellement incompatible avec l’organisation constitutionnelle de la séparation des pouvoirs. Quant au droit de recours d’une autorité administrative contre des actes du Conseil fédéral, il soulèverait pour le moins des réserves quant à sa constitutionnalité. En effet, en sa qualité d’autorité directoriale et exécutive suprême de la Confédération, le Conseil fédéral demeure hiérarchiquement supérieur aux autorités administratives, même si ces dernières exécutent leurs tâches sans aucune instruction. En revanche, la capacité pour l’autorité de surveillance de rendre des avis non contraignants s’agissant également d’actes de l’Assemblée fédérale et du Conseil fédéral, ne soulève aucune objection sous l’angle de la constitutionnalité.

Diverse competenze settoriali della Costituzione federale attribuiscono la facoltà alla Confederazione di concedere aiuti di Stato. Sulla base di queste disposizioni e sulla sua competenza intrinseca, non scritta, di disciplinare l’organizzazione e la procedura delle autorità federali (cfr. art. 164 cpv. 1 lett. g Cost.), la Confederazione è autorizzata a disciplinare la concessione degli aiuti di Stato da parte delle autorità federali e a sorvegliarla. Per le competenze federali risultanti dall’esistenza e dalla natura della Confederazione e per le quali manca un’attribuzione esplicita di competenze legislative, la prassi odierna prevede che nell’ingresso venga menzionato al posto della competenza della Confederazione l’articolo 173 capoverso 2 Cost. La Confederazione è sostanzialmente libera di disciplinare la procedura delle proprie autorità che intendono concedere aiuti di Stato. Data la separazione dei poteri e la posizione del Consiglio federale di suprema autorità direttiva ed esecutiva della Confederazione, sancita dalla Costituzione, le competenze dell’autorità di sorveglianza sono tuttavia limitate per quanto riguarda gli atti dell’Assemblea federale e del Consiglio federale: essa non può ricorrere contro simili atti (cfr. art. 37 cpv. 2 ma anche art. 38 cpv. 2 D-LSAS). Secondo l’articolo 189 capoverso 4 Cost. può, in linea di massima, essere prevista a livello di legge una possibilità di ricorso contro atti dell’Assemblea federale (ad eccezione delle leggi federali; cfr. art. 190 Cost.) e del Consiglio federale (cfr. art. 31a e 33 cpv. 1 lett. b e cpv. 2 D-LTAF nonché art. 82 lett. bbis DLTF). Per un possibile diritto di ricorso di un’autorità amministrativa come l’autorità di sorveglianza vanno però considerate, oltre all’articolo 189 capoverso 4 Cost., anche le restanti disposizioni costituzionali sull’organizzazione delle autorità federali. Il diritto di ricorso di un’autorità amministrativa contro atti dell’Assemblea federale non sarebbe compatibile con l’attuale separazione dei poteri sancita a livello costituzionale e il diritto di ricorso di un’autorità amministrativa contro atti del Consiglio federale solleverebbe perlomeno dubbi sul piano costituzionale, visto che il Consiglio federale, per la sua posizione di suprema autorità direttiva ed esecutiva della Confederazione sancita dalla Costituzione, è gerarchicamente sovraordinato anche alle autorità amministrative indipendenti. Non sussistono invece dubbi sul piano costituzionale per quanto riguarda il parere non vincolante dell’autorità di sorveglianza previsto anche per gli atti dell’Assemblea federale e del Consiglio federale.