Ziff. 2.2.11 Auswirkungen des Paketelements

Um die Auswirkungen der Einführung der Beihilfeüberwachung für die Schweiz einzuschätzen, muss die erwartete Anzahl an künftigen, neuen Beihilfefällen beziffert werden. In Anlehnung an die Erfahrungswerte der EU und ihrer Mitgliedsstaaten ist langfristig im Schweizer Beihilfeüberwachungsverfahren jährlich mit rund fünf anzumeldenden Beihilfevorhaben zu rechnen, welche einer einfachen Prüfung nach Artikel 16 E-BHÜG unterstehen werden. Zudem werden weitere fünf AGVO-Beihilfen nach Artikel 26 Absatz 1 E-BHÜG sowie eine vertiefte Prüfung nach Artikel 18 EBHÜG erwartet. Diese Zahlen könnten aufgrund des eingeschränkten Geltungsbereichs der betroffenen Binnenmarktabkommen niedriger ausfallen. Gleichzeitig 232 SR 942.20 könnte etwa der fragmentierte Schweizer Strommarkt oder die föderalistische Organisationsstruktur der Schweiz die Anzahl der Fälle erhöhen. Auch die Tatsache, dass die unverbindliche Beratung im Gegensatz zur EU kostenpflichtig ist, könnte die Anzahl der Verfahren erhöhen. Die Schätzungen basieren auf qualitativen Analysen inklusive einem Quick-Check. Zu Beginn der Systemeinführung könnten vermehrt Prüfungsverfahren stattfinden. Beispielsweise führte Kroatien zehn Jahre vor ihrem EU-Beitritt bereits eine eigene Beihilfeüberwachung durch ihre Wettbewerbsbehörde ein. Insbesondere in den ersten Jahren wurden zahlreiche Beihilfen im Landverkehrsbereich gemeldet (was mit der parallelen, unabhängig stattfindenden Modernisierung zusammenhing).233 Zudem wurden für Kroatien fünf der sieben bisherigen Prüfungen in den drei Sektoren während der ersten vier Jahre seit dem EU-Beitritt im Jahr 2013 durchgeführt. Ein solcher Ballungseffekt war hingegen für Bulgarien und Rumänien nach ihren Beitritten im Jahr 2007 in Bezug auf die drei Sektoren nicht ersichtlich.

Évaluer les conséquences de la mise en place de la surveillance des aides d’État pour la Suisse implique de chiffrer le nombre attendu de nouvelles aides. Sur la base des expériences faites par l’UE et ses États membres, il faut s’attendre en Suisse à ce qu’à 231 232 RS 748.0 RS 942.20 terme, environ 5 projets d’aides d’État doivent être annoncés chaque année et donnent lieu à un examen simplifié selon l’art. 16 P-LSAE. À cela devraient s’ajouter 5 aides RGEC selon l’art. 26, al. 1, P-LSAE ainsi qu’un examen approfondi conformément à l’art. 18 P-LSAE. Ces chiffres pourraient être inférieurs en raison du champ d’application limité des accords sur le marché intérieur concernés. Inversement, il se peut que la fragmentation du marché de l’électricité suisse ou la structure fédéraliste de la Suisse entraîne un nombre supérieur de cas. De même, le nombre de cas pourrait être plus important du fait que, contrairement à la pratique dans l’UE, les conseils non contraignants fournis par l’autorité de surveillance sont payants.

Les estimations se basent sur des analyses qualitatives, y compris un quick check. Il est possible que les procédures d’examen soient plus nombreuses immédiatement après l’introduction du système. À titre d’exemple, dix ans avant son adhésion à l’UE, la Croatie avait déjà mis en place un système de surveillance des aides d’État par son autorité de la concurrence. Au cours des premières années, en particulier, de nombreuses aides d’État ont été annoncées dans le domaine des transports terrestres (ce qui était lié au processus de modernisation en cours dans le même temps) 233. Par ailleurs, 5 des 7 examens qui ont eu lieu dans les trois secteurs ont été réalisés durant les quatre premières années suivant l’adhésion du pays à l’UE en 2013. En revanche, la Bulgarie et la Roumanie n’ont pas connu une telle concentration de cas dans les trois secteurs concernés après leur adhésion en 2007.

Per valutare gli effetti sulla Svizzera dell’introduzione della sorveglianza degli aiuti di Stato, occorre quantificare il numero dei futuri casi previsti. Sulla base dei valori UE e dei suoi Stati membri, a lungo termine in Svizzera ci saranno presumibilmente circa cinque progetti di aiuti da annunciare che saranno oggetto dell’esame semplice di cui all’articolo 16 D-LSAS. Ci si aspetta inoltre altri cinque aiuti ai sensi del RGEC secondo l’articolo 26 capoverso 1 D-LSAS e un esame approfondito secondo l’articolo 18 D-LSAS. Dato il campo d’applicazione limitato degli accordi sul mercato interno interessati, queste cifre potrebbero essere inferiori. Nel contempo, il frammentato mercato dell’elettricità svizzero o la struttura organizzativa federalista della Svizzera potrebbe portare a un aumento del numero di casi. Anche il fatto che in Svizzera, a differenza dell’UE, la consulenza non vincolante è a pagamento potrebbe fare aumentare i casi.

Le stime si basano su analisi qualitative, incluso un esame rapido.

Subito dopo l’introduzione del sistema potrebbero essere effettuate numerose procedure d’esame. La Croazia, ad esempio, ha introdotto una sorveglianza degli aiuti di Stato tramite la propria autorità della concorrenza già dieci anni prima della sua adesione all’UE. In particolare, nei primi anni sono stati annunciati numerosi aiuti nel settore dei trasporti terrestri (in relazione alla modernizzazione che avveniva in parallelo e in maniera indipendente)233. Nel caso della Croazia, inoltre, cinque dei sette esami effettuati nei tre settori sono stati svolti nei primi quattro anni dalla sua adesione all’UE, nel 2013, mentre non si è osservata una concentrazione analoga per quanto riguarda i tre settori nel caso della Bulgaria e della Romania dopo la loro adesione nel

2007.