Ziff. 2.2.12.3 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen

Die völkerrechtlichen Beihilfebestimmungen zwischen der Schweiz und der EU und deren Umsetzung im E-BHÜG orientieren sich am EU-Recht. Für die Zwecke gleicher Wettbewerbsbedingungen in den Teilen des Binnenmarktes, die im Geltungsbereich der relevanten Abkommen liegen, schafft und unterhält die Schweiz ein System zur Beihilfeüberwachung, welches jederzeit ein Mass an Überwachung und Durchsetzung gewährleistet, das dem in der Europäischen Union angewandten System gleichwertig ist. Diese Regelungen stehen im Einklang mit den Regeln der WTO, insbesondere dem WTO-Übereinkommen über Subventionen und Ausgleichsmassnahmen 247, welche weiterhin auf die betroffenen Beihilfen anwendbar sind.

Das E-BHÜG ist zudem vereinbar mit dem in Umweltangelegenheiten anwendbaren Übereinkommen über den Zugang zu Informationen, die Öffentlichkeitsbeteiligung an Entscheidungsverfahren und den Zugang zu Gerichten in Umweltangelegenheiten 245 Dies anerkennt im Grundsatz auch Martenet, in: Martenet/Dubey (Hrsg.), Commentaire romand, Constitution fédérale, Basel 2021, Art. 96 N 26, der aber Art. 96 BV in einem Konglomerat mit Art. 92, Art. 95 Abs. 2 und Art. 98 BV dennoch für eine Bundeskompetenz zur Regulierung von Beihilfen heranziehen möchte, wobei auch er die primäre Grundlage in Art. 95 Abs. 2 BV zu sehen scheint.

246 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zürich 2017, Art.

96 N 5; Jacobs, in: Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (Hrsg.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zürich 2023, Art.

96 N 13 f.; Uhlmann, in: Waldmann/Belser/Epiney (Hrsg.), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basel 2015, Art. 96 N 15.

247 Anhang 1A.13 zum Abkommen zur Errichtung der Welthandelsorganisation; SR 0.632.20.

vom 25. Juni 1998 (Aarhus-Konvention) und insbesondere dessen Artikel 9. Den Vertragsstaaten kommt bei der Umsetzung ein ausgesprochen weiter Gestaltungsspielraum zu. In der Schweiz wurde der Zugang der Öffentlichkeit zu Gerichten in Umweltangelegenheiten grundsätzlich über die geltenden Verbandsbeschwerderechte umgesetzt. Diese sind gleicherweise auch für Beihilfen gewährleistet (s. auch Art. 48 Abs. 2 VwVG).249 Aufgrund der Tatsache, dass die Stellungnahme der Überwachungsbehörde – anders als in der EU – nicht verbindlich ist, wird die Aarhus-Konvention nicht verletzt, weil dagegen oder gegen eine fehlende Prüfung (im Sinne einer Nichtanhandnahme) kein Rechtsmittel zur Verfügung steht. Es ist erst die Beihilfe selbst, welche je nach Konstellation erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben kann (vgl. Art. 6 Abs. 1 Bst. b Aarhus-Konvention).250

internationales de la Suisse Les dispositions internationales en matière d’aides d’État conclues par la Suisse et l’UE ainsi que leur mise en œuvre dans le P-LSAE s’inspirent de la législation européenne. Afin de garantir des conditions de concurrence équitables dans les domaines du marché intérieur couverts par le champ d’application des accords, la Suisse crée et maintient un système de surveillance des aides d’État assurant en tout temps un niveau de surveillance et d’application équivalent au système appliqué dans l’UE. Ces dispositions sont conformes au droit de l’OMC, notamment à l’accord sur les subventions et les mesures compensatoires247, qui demeurent applicables aux aides d’État concernées. Le P-LSAE est par ailleurs compatible, s’agissant des questions environnementales, avec la Convention du 25 juin 1998 sur l’accès à l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice en matière d’environnement 245 Principe que reconnaît Martenet, in : Martenet/Dubey (éd.), Commentaire romand, Constitution fédérale, Bâle 2021, no 26 ad art. 96, qui voudrait fonder une compétence fédérale en matière de réglementation des aides d’État, tout en semblant lui aussi voir la base primaire dans l’art. 95, al. 2, Cst.

246 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zurich 2017, n o 5 ad art. 96 ; Jacobs, in : Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (éd.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zurich 2023, no 13 s. ad art. 96 Cst. ; Uhlmann, in : Waldmann/Belser/Épiney (éd.), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Bâle 2015, no 15 ad art. 96 Cst.

247 Annexe 1A.13 à l’accord instituant l’Organisation mondiale du commerce (RS 0.632.20). (convention d’Aarhus)248, et notamment avec son art. 9. Les parties à cette convention disposent d’une marge de manœuvre très large pour la mise en œuvre. En Suisse, l’accès du public à la justice en matière d’environnement est assuré par les droits de recours que la législation en vigueur accorde aux associations. Celles-ci ont également qualité pour recourir contre les aides d’État (cf. aussi art. 48, al. 2, PA)249. Étant donné que l’avis de l’autorité de surveillance – contrairement à ce que prévoit la législation de l’UE – n’est pas contraignant, le fait qu’aucun recours ne soit possible contre cet avis ou contre l’absence d’examen (l’équivalent d’une non-entrée en matière) ne constitue pas une violation de la convention d’Aarhus. Ce n’est que l’aide elle-même qui, une fois accordée et selon les circonstances, peut avoir un effet important sur l’environnement (cf. art. 6, par. 1, let. b, de la convention d’Aarhus)250.

La legislazione sugli aiuti di Stato tra la Svizzera e l’UE e la sua attuazione nel DLSAS si fondano sul diritto dell’UE. Per garantire pari condizioni di concorrenza nelle parti del mercato interno che rientrano nel campo d’applicazione del relativo accordo, 243 Martenet, in: Martenet/Dubey (ed.), Commentaire romand, Constitution fédérale, Basilea 2021, art. 96 n. 26.

244 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zurigo 2017, art. 96

n. 4; Jacobs, in: Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (ed.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zurigo 2023, art. 96 n. 6; Uhlmann, in: Waldmann/Belser/Epiney (ed.), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basilea 2015, art. 96 n. 7.

245 Lo riconosce in via di principio anche Martenet, in: Martenet/Dubey (ed.), Commentaire romand, Constitution fédérale, Basilea 2021, art. 96 n. 26, che tuttavia vorrebbe riferirsi all’art. 96 Cost. in combinato disposto con gli art. 92, 95 cpv. 2 e 98 Cost. per una competenza federale per la regolamentazione degli aiuti di Stato, ritenendo comunque a sua volta che l’art. 95 cpv. 2 Cost. rappresenti la base primaria.

246 Biaggini, Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft, Zurigo 2017, art. 96

n. 5; Jacobs, in: Ehrenzeller/Egli/Hettich/Hongler/Schindler/Schmid/Schweizer (ed.), Die Schweizerische Bundesverfassung, St. Galler Kommentar, Zurigo 2023, art. 96 n. 13 seg.; Uhlmann, in: Waldmann/Belser/Epiney (ed.), Basler Kommentar, Bundesverfassung, Basilea 2015, art. 96 n. 15. la Svizzera crea e gestisce un sistema per la sorveglianza degli aiuti di Stato che assicura in qualsiasi momento una sorveglianza e un’attuazione equivalenti a quelle dell’Unione europea. Queste regolamentazioni sono in linea con le regole dell’OMC, in particolare con l’Accordo dell’OMC sulle sovvenzioni e sulle misure compensative247, che continuano a essere applicabili per i rispettivi aiuti di Stato. Il D-LSAS è inoltre compatibile con la Convenzione del 25 giugno 1998 sull’accesso alle informazioni, la partecipazione del pubblico ai processi decisionali e l’accesso alla giustizia in materia ambientale (Convenzione di Aarhus) applicabile nelle questioni ambientali, in particolare l’articolo 9 della Convenzione. Nell’attuazione gli Stati contraenti dispongono di un ampio margine di manovra. In Svizzera, l’accesso alla giustizia in materia ambientale è sostanzialmente garantito attraverso i diritti di ricorso delle organizzazioni. Questi diritti valgono anche per gli aiuti di Stato (cfr. anche art. 48 cpv. 2 PA)249. Dato che il parere dell’autorità di sorveglianza, diversamente da quanto prevede l’UE, non è vincolante, la Convenzione di Aarhus non viene violata perché non è disponibile un mezzo di ricorso contro tale parere o contro un mancato esame (nel senso di un non luogo a procedere). Solo l’aiuto di Stato stesso può avere, a seconda della situazione, effetti significativi sull’ambiente (cfr. art. 6 par. 1 lett. b della Convenzione di Aarhus)250.