Ziff. 2.12.9.6.1 Auswirkungen auf den Bund

11. Kapitel: Aufhebung eines anderen Erlasses

Art. 94

Das LMG vom 20. Juni 2014 wird aufgehoben.

Aus der erforderlichen Totalrevision des Lebensmittelrechts resultiert anfänglich ein personeller Mehraufwand. Anschliessend ergeben sich aufgrund der Anwendung von neuem EU-Recht im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit gegenüber heute Einsparungen bei der Rechtsetzung. Weiter ergeben sich Einsparungen dadurch, dass Prozesse wie Zulassungsverfahren für neuartige Lebensmittel833 oder gesundheitsbezogene Angaben834 künftig von der EFSA und der Europäischen Kommission wahrgenommen werden.

Diesen Einsparungen stehen neue Aufgaben und entsprechend Aufwände gegenüber. Es kann erst im Rahmen der Umsetzung auf Verordnungsstufe präzise abgeschätzt werden, welchen Aufwand die neuen Aufgaben ergeben im Vergleich zu den Aufgaben, die durch das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit wegfallen.

2023 wurde eine Regulierungsfolgenabschätzung (RFA) durchgeführt, die einzelne Punkte des vorliegenden E-LMG betrifft, namentlich die Kontrolle des Online-Handels, die Bekämpfung von Lebensmittelkriminalität sowie die dynamischen Verweise auf EU-Recht im Schweizer Recht (s. Art. 57 Abs. 3 E-LMG). Daraus ging hervor, dass die Regelung des Online-Handels beim BLV einen geringen Mehraufwand generiert aufgrund der Weiterleitung von Informationen zu nicht konformen ausländischen Online-Shops. Die Neuregelung zum Lebensmittelbetrug wird beim BLV einen personellen Mehraufwand ergeben für die Koordination der Kantone und allfälliger Massnahmen. Der effektive Aufwand ist von der Anzahl der gemeldeten Betrugsfälle abhängig. Bei den dynamischen Verweisen kommt die RFA zum Schluss, dass relevante Einsparungen beim administrativen Aufwand des BLV erzielt werden können. 832 833 AS 2017 249; 2020 2743; 2021 240; 2024 457 Verordnung (EU) 2015/2283 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. November 2015 über neuartige Lebensmittel, zur Änderung der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates und zur Aufhebung der Verordnung (EG) Nr. 258/97 des Europäischen Parlaments und des Rates und der Verordnung (EG) Nr. 1852/2001 der Kommission, ABl. L 327 vom 11.12.2015, S. 1, geändert durch Verordnung (EU) 2019/1381 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Juni 2019, ABl. L 231 vom 6.9.2019, S. 1.

834 Verordnung (EG) Nr. 1924/2006 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 20. Dezember 2006 über nährwert- und gesundheitsbezogene Angaben über Lebensmittel, ABl. L 404 vom 30.12.2006, S. 9, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 1169/2011 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. Oktober 2011, ABl. L 304, 22.11.2011, S. 18.

La révision totale requise du droit alimentaire nécessite des ressources en personnel supplémentaires. L’application du nouveau droit de l’UE permet néanmoins de réduire les dépenses liées à l’activité législative entrant dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments.

D’autres économies peuvent être réalisées car certains processus, comme les procédures d’autorisation concernant les nouvelles sortes de denrées alimentaires833 ou les allégations de santé834, sont placés sous la compétence de l’EFSA et de la Commission européenne.

Parallèlement à ces économies, des charges supplémentaires sont attendues en raison de l’apparition de nouvelles tâches. L’ampleur de ces nouvelles charges en regard de la diminution des tâches découlant de l’entrée en vigueur du protocole sur la sécurité des aliments ne pourra être évaluée que dans le cadre de la mise en œuvre au niveau des ordonnances.

Une analyse d’impact de la réglementation (AIR) a été réalisée en 2023 concernant certains aspects du P-LDAl, notamment le contrôle du commerce en ligne, la lutte contre la criminalité liée aux denrées alimentaires et les renvois dynamiques dans le droit suisse au droit de l’UE (cf. art. 57, al. 3, P-LDAl). Les résultats ont montré que la réglementation du commerce en ligne impliquait un léger surcroît de travail pour l’OSAV dû au transfert d’informations concernant des boutiques en ligne étrangères non conformes. La nouvelle réglementation relative à la fraude alimentaire impliquera, pour l’OSAV, d’augmenter les effectifs nécessaires pour la coordination des cantons et les éventuelles mesures à prendre, la charge de travail effective dépendant du nombre de cas de fraude annoncés. Concernant les renvois dynamiques, l’AIR conclut que l’OSAV peut faire des économies substantielles sur le plan administratif.

La necessaria revisione totale della legislazione sulle derrate alimentari comporta inizialmente oneri aggiuntivi in termini di personale. Successivamente, l’applicazione del nuovo diritto dell’UE nel campo d’applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare comporterà risparmi nell’attività normativa rispetto ad oggi. Ulteriori risparmi deriveranno dal fatto che, in futuro, procedure come l’autorizzazione di nuovi tipi di derrate alimentari833 o la valutazione delle indicazioni sulla salute834 saranno svolte dall’EFSA e dalla Commissione europea. A questi risparmi si contrappongono tuttavia nuovi compiti, con i relativi oneri. Soltanto durante l’attuazione a livello di ordinanze sarà possibile effettuare una stima precisa dell’onere legato ai nuovi compiti rispetto a quelli che vengono meno attraverso il Protocollo sulla sicurezza alimentare. Nel 2023 è stata effettuata un’analisi d’impatto della regolamentazione (AIR) su singoli punti del D-LDerr, in particolare il controllo del commercio online, la lotta alla criminalità alimentare e i riferimenti «dinamici» al diritto dell’UE nel diritto svizzero (cfr. art. 57 cpv. 3 D-LDerr). Dall’analisi è emerso che le norme sul commercio online generano un lieve onere aggiuntivo per l’USAV, dovuto all’inoltro di informazioni riguardanti i negozi online esteri non conformi. La nuova regolamentazione sulle frodi alimentari comporterà per l’USAV oneri aggiuntivi in termini di personale per il coordinamento dei Cantoni e delle eventuali misure. L’onere effettivo dipenderà dal numero di casi di frode segnalati. Per i rimandi dinamici, l’AIR conclude che si possono ottenere notevoli risparmi in termini di onere amministrativo da parte dell’USAV. 832 833 RU 2017 249, 2020 2743, 2021 240, 2024 457 Regolamento (UE) 2015/2283 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, relativo ai nuovi alimenti e che modifica il regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio e abroga il regolamento (CE) n. 258/97 del Parlamento europeo e del Consiglio e il regolamento (CE) n. 1852/2001 della Commissione, GU L 327 dell’11.12.2015, pag. 1, modificato dal regolamento (UE) 2019/1381 del Parlamento europeo e del Consiglio del 20 giugno 2019, GU L 231 del 6.9.2019, pag. 1.

834 Regolamento (CE) n. 1924/2006 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 20 dicembre 2006, relativo alle indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite sui prodotti alimentari, GU L 404 del 30.12.2006, pag. 9, modificato da ultimo dal regolamento (UE) n. 1169/2011 del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 ottobre 2011, GU L 304 del 22.11.2011, pag.

18.