Ziff. 2.12.11.1 Tierseuchengesetz

Ein gemeinsamer Lebensmittelsicherheitsraum Schweiz–EU ist nur dann möglich, wenn in diesem Raum für alle beteiligten Staaten grundsätzlich zu jedem Zeitpunkt dasselbe Recht gilt. Das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit trägt diesem Erfordernis Rechnung. Es sind Verfahren vorgesehen, damit das im Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit aufgelistete EU-Recht sowie das gestützt darauf erlassene sogenannte Tertiärrecht (Durchführungsrechtsakte und delegierte Rechtsakte der Europäischen Kommission) in der EU und in der Schweiz gleichzeitig angewendet wird (vgl. Art. 13 und Art. 15 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit). Neues EU-Recht im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit wird mit einem Beschluss des Gemischten Ausschusses in den Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit integriert (s. Ziff. 2.1.6.2.3) Die Schweiz wendet dann das in den Anhang I integrierte EU-Recht an. Im Gegenzug erhält die Schweiz Gelegenheit, bei der Ausarbeitung von Änderungen der betreffenden EU-Rechtsakte im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit oder bei der Erarbeitung neuen EU-Rechts im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit mitzuwirken (sog. Decision Shaping). Aufgrund der künftigen Anwendung des einschlägigen, in Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit gelisteten EU-Rechts regelt die schweizerische Sachgesetzgebung lediglich noch diejenigen Belange, in denen das EU-Recht im Schweizer Recht präzisiert werden muss, sowie spezifisch für die Schweiz geltende Sachverhalte in Bereichen, die nicht vom einschlägigen EU-Recht geregelt sind. Dies führt beim Tierseuchengesetz (TSG) dazu, dass zahlreiche Bestimmungen – beispielsweise zur Kennzeichnung und Registrierung von Tieren, zum Tierverkehr und zu den Massnahmen im Verdachts- und Seuchenfall – aufgehoben werden können, da sich die anwendbaren Regelungen künftig aus dem im Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten EU-Recht ergeben und Doppelspurigkeiten vermieden werden sollen. Bei dieser Gelegenheit werden die Bestimmungen zur Ausbildung im Bereich des Vollzugs des TSchG, des TSG und des LMG harmonisiert. Dies erfolgt in Anlehnung an das EU-Lebensmittelrecht.

L’établissement d’un espace commun de sécurité des aliments est possible uniquement si, dans cet espace, le même droit s’applique en principe en tout temps à tous les États parties. Le protocole sur la sécurité des aliments tient compte de cette exigence. Il prévoit des procédures (cf. art. 13 et 15 du protocole) pour garantir l’application simultanée dans l’UE et en Suisse des actes juridiques de l’UE énumérés à l’annexe I ainsi que du droit tertiaire (actes d’exécution et actes délégués de la Commission européenne) qui en découle. Le nouveau droit de l’UE entrant dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments est intégré dans l’annexe I dudit protocole sur décision du Comité mixte pour la sécurité des aliments (cf. ch. 2.1.6.2.3). La Suisse applique ensuite le droit de l’UE intégré dans l’annexe I. En contrepartie, elle peut participer à l’élaboration des modifications des actes juridiques de l’UE entrant dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments ou du futur droit de l’UE entrant dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments (droit de participation).

En raison de la future application du droit de l’UE pertinent figurant à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments, la Suisse règle dans sa législation uniquement les cas dans lesquels le droit européen doit être précisé dans le droit suisse, ainsi que les cas de figure s’appliquant spécifiquement à la Suisse et concernant des domaines qui ne sont pas régis par le droit de l’UE pertinent. Il en résulte que de nombreuses dispositions de la loi sur les épizooties (LFE) – notamment celles concernant l’identification et l’enregistrement des animaux, le trafic des animaux ou les mesures en cas de suspicion d’épizootie ou d’apparition d’une épizootie – peuvent être abrogées, afin d’éviter les doublons, puisque les règles applicables découleront du droit européen intégré dans le protocole sur la sécurité des aliments. À cette occasion, les dispositions de la LPA, de la LFE et de la LDAl relatives à la formation dans le domaine de l’exécution sont harmonisées par analogie au droit alimentaire européen.

Uno spazio comune di sicurezza alimentare tra la Svizzera e l’UE è possibile soltanto se, in linea di principio, sempre lo stesso diritto a tutti gli Stati che ne fanno parte. Il Protocollo sulla sicurezza alimentare tiene conto di tale requisito. Sono previste pro cedure che garantiscono l’applicazione simultanea, nell’UE e in Svizzera, del diritto UE elencato nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare e del cosiddetto diritto terziario (atti di esecuzione e atti delegati della Commissione europea) adottato sulla base di esso (cfr. art. 13 e 15 del Protocollo sulla sicurezza alimentare). Il nuovo diritto dell’UE che rientra nel campo di applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare sarà integrato, mediante una decisione del Comitato misto, nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare (v. n. 2.1.6.2.3). In seguito, la Svizzera applica il diritto dell’UE integrato nell’allegato I. In contropartita, la Svizzera ha la possibilità di partecipare alla stesura delle modifiche dei relativi atti giuridici dell’UE nel campo di applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare o all’elaborazione del nuovo diritto UE nel campo d’applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare (il cosiddetto «decision shaping»).

A seguito della futura applicazione del diritto UE pertinente elencato nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare, la legislazione sostanziale svizzera continuerà a disciplinare soltanto gli ambiti in cui il diritto UE deve essere precisato nel diritto svizzero e le fattispecie che si applicano specificamente alla Svizzera nei settori non coperti dal diritto UE. Ciò significa che numerose disposizioni della legge sulle epizoozie (LFE) – ad esempio quelle relative all’identificazione e alla registrazione degli animali, al traffico di animali e ai provvedimenti in caso di sospetto ed epizoozia

– potranno essere abrogate, in quanto in futuro le norme applicabili deriveranno dal diritto UE integrato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare ed è necessario evitare doppioni. In questa occasione, vengono armonizzate le disposizioni sulla formazione nell’esecuzione della LPAn, della LFE e della LDerr, in linea con il diritto alimentare dell’UE.