Ziff. 2.12.5 Grundzüge des Protokolls

Das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit sieht vor, die Lebensmittelsicherheit in der EU und der Schweiz über die gesamte Lebensmittelkette zu stärken und den Geltungsbereich des Landwirtschaftsabkommens auszuweiten, indem ein gemeinsamer Lebensmittelsicherheitsraum geschaffen wird, der alle pflanzengesundheitsrelevanten, veterinär- und lebensmittelrechtlichen Aspekte umfasst. Damit soll der Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten gestärkt und eine Beteiligung am EUBinnenmarkt durch einen umfassenden Abbau nichttarifärer Handelshemmnisse ermöglicht werden. Spezifische Ausnahmen verhindern, dass das Abkommen zu einer Senkung der in der Schweiz geltenden Standards führt, insbesondere in den Bereichen des Tierschutzes und der gentechnisch veränderten Organismen.

Der gemeinsame Lebensmittelsicherheitsraum umfasst einerseits die im Landwirtschaftsabkommen bereits bestehenden Bereiche Pflanzengesundheit, Futtermittel und Saatgut, sowie den Veterinärbereich betreffend den Handel mit Tieren und tierischen Erzeugnissen einschliesslich Lebensmittel tierischer Herkunft. Andererseits wird darin neu auch der Handel mit nichttierischen Lebensmitteln (wie z. B. Milchschokolade mit Nüssen) und die Zulassung von Pflanzenschutzmitteln geregelt. Die Schweiz wird den gewünschten Zugang zur EFSA und den relevanten Netzwerken der EU erhalten. Ebenso wird die Schweiz in das Zulassungssystem für Pflanzenschutzmittel der EU eingebunden werden.

Das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit gliedert sich in fünf Teile. Es umfasst zwei Anhänge sowie zwei Anlagen.

Teil I definiert Ziel und Zweck des Protokolls. Teil II enthält wichtige Bestimmungen für das Funktionieren des gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums. Für die Schweiz von besonderer Bedeutung sind in diesem Teil die Ausnahmen von der Verpflichtung zur dynamischen Rechtsübernahme der EU-Gesetzgebung im Geltungsbereich des Protokolls, darunter die Ausnahmen betreffend die Bereiche des Tierschutzes und der gentechnisch veränderten Organismen. In Teil III werden die neuen institutionellen Elemente festgelegt, die für alle Binnenmarktabkommen des Pakets Schweiz–EU weitgehend gleich lauten, insbesondere der Prozess zur Integration des einschlägigen EU-Rechts ins Protokoll, das Mitspracherecht (Decision Shaping), die einheitliche Auslegung der Abkommen, deren Anwendung und Überwachung sowie die Streitbeilegung. Teil IV regelt weitere Bestimmungen und Teil V legt die Schlussbestimmungen fest. Sie sehen insbesondere eine Übergangsfrist von maximal zwei Jahren für die Anwendung der Bestimmungen des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit vor. In Anhang I des Protokolls sind sämtliche EU-Erlasse aufgeführt, welche für den gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraum gelten und künftig auch in der Schweiz Anwendung finden werden. Anhang II legt die Modalitäten der finanziellen Beteiligung der Schweiz an den Agenturen (EFSA) und Informationssystemen im Bereich der Lebensmittelsicherheit fest. Auch die Modalitäten der finanziellen Beteiligung lauten für alle Binnenmarktabkommen des Pakets Schweiz–EU weitgehend gleich.

Anlage 1 legt die Regelungen für das Schiedsverfahren fest, Anlage 2 regelt Vorrechte und Immunitäten in der Zusammenarbeit mit der EFSA. Auch diese Bestimmungen lauten für alle betroffenen Binnenmarktabkommen des Pakets Schweiz–EU gleich (s.

Ziff. 2.1.6.4.2 und 2.1.6.7).

Le protocole sur la sécurité des aliments prévoit de renforcer la sécurité des aliments dans l’UE et en Suisse tout le long de la chaîne agroalimentaire et d’étendre le champ d’application de l’accord agricole de manière à établir un espace commun de sécurité des aliments qui englobe tous les aspects relevant des législations vétérinaire, alimentaire et relative aux produits phytosanitaires. Il doit ainsi permettre de renforcer la protection des consommateurs et faciliter la participation des producteurs suisses au marché intérieur de l’UE en réduisant dans une large mesure les obstacles non tarifaires au commerce. Des exceptions spécifiques permettent de maintenir les standards en vigueur en Suisse, en particulier en matière de protection des animaux et d’OGM. L’espace commun de sécurité des aliments englobe, d’une part, les domaines déjà couverts par l’accord agricole (secteur phytosanitaire, aliments pour animaux et semences, ainsi que secteur vétérinaire pour ce qui est des échanges d’animaux et de produits animaux y c. de denrées alimentaires d’origine animale) et, d’autre part, de nouveaux domaines, tels que le commerce de denrées alimentaires d’origine non animale (par ex. le chocolat au lait aux noix) et l’homologation des produits phytosanitaires. La Suisse obtiendra l’accès voulu à l’EFSA et aux réseaux pertinents de l’UE. Elle intégrera aussi le système d’autorisation des produits phytosanitaires de l’UE. Le protocole sur la sécurité des aliments se compose de cinq parties. Il contient deux annexes et deux appendices.

La partie I définit l’objet et le but du protocole. La partie II contient des dispositions majeures relatives au fonctionnement de l’espace commun de sécurité des aliments. Dans cette partie sont particulièrement significatives pour la Suisse les exceptions à l’obligation de reprise dynamique du droit européen relevant du champ d’application du protocole, notamment celles concernant la protection des animaux et les organismes génétiquement modifiés. La partie III précise les nouveaux éléments institutionnels, en grande partie les mêmes dans tous les accords relatifs au marché intérieur du paquet Suisse-UE, en particulier le processus d’intégration du droit de l’UE pertinent dans le protocole, le droit de participation (decision shaping), l’interprétation uniforme, les modalités d’application et de surveillance ainsi que le règlement des différends. La partie IV contient d’autres dispositions et la partie V, les dispositions finales. Ces dernières prévoient en particulier un délai transitoire maximal de deux ans pour l’application des dispositions du protocole sur la sécurité des aliments. L’annexe I du protocole énumère tous les actes de l’UE applicables dans l’espace commun de sécurité des aliments et donc aussi en Suisse. L’annexe II fixe les modalités selon lesquelles la Suisse contribue financièrement aux activités des agences (EFSA) et aux systèmes d’information concernés. Les modalités de la contribution financière sont aussi en grande partie communes à tous les accords relatifs au marché intérieur concernés du paquet Suisse-UE.

L’appendice 1 prévoit les règles de l’arbitrage, l’appendice 2, les privilèges et immunités prévalant dans la collaboration avec l’EFSA. De même, ces dispositions sont identiques dans tous les accords relatifs au marché intérieur concernés du paquet Suisse-UE (cf. ch. 2.1.6.4.2 et 2.1.6.7).

Il Protocollo sulla sicurezza alimentare mira a rafforzare la sicurezza alimentare nell’UE e in Svizzera lungo l’intera filiera agroalimentare e a estendere il campo di applicazione dell’Accordo agricolo istituendo uno spazio comune di sicurezza alimentare, che copre tutti gli aspetti rilevanti della legislazione in materia di salute dei vegetali, nonché del diritto in ambito veterinario e alimentare. L’intento è quello di migliorare la protezione dei consumatori e permettere la partecipazione al mercato interno dell’UE attraverso un’ampia riduzione degli ostacoli non tariffari al commercio. Delle eccezioni specifiche evitano che l’Accordo comporti un abbassamento degli standard in vigore in Svizzera, soprattutto nei settori della protezione degli animali e degli organismi geneticamente modificati.

Lo spazio comune di sicurezza alimentare comprende, da un lato, i settori, già coperti dall’Accordo agricolo, della salute dei vegetali, degli alimenti per animali e delle sementi, nonché il settore veterinario relativo al commercio di animali e prodotti animali, comprese le derrate alimentari di origine animale. Dall’altro lato, sono contemplati nuovi settori, ossia il commercio di derrate alimentari non di origine animale (come ad es. il cioccolato al latte con nocciole) e l’omologazione di prodotti fitosanitari. La Svizzera ottiene l’accesso auspicato all’EFSA e alle reti rilevanti dell’UE e viene inoltre integrata nel sistema di autorizzazione di prodotti fitosanitari dell’UE. Il Protocollo sulla sicurezza alimentare è articolato in cinque parti e comprende due allegati e due appendici.

La parte I definisce l’oggetto del Protocollo, la parte II contiene importanti disposizioni per il funzionamento dello spazio comune di sicurezza alimentare. In questa parte rivestono particolare importanza per la Svizzera le eccezioni all’obbligo del recepimento dinamico del diritto dell’UE nel campo di applicazione del Protocollo, fra cui le eccezioni che riguardano i settori della protezione degli animali e degli organismi geneticamente modificati. La parte III definisce i nuovi elementi istituzionali, che sono in gran parte gli stessi per tutti gli accordi relativi al mercato interno del pacchetto Svizzera-UE, in particolare il processo di integrazione del diritto UE pertinente nel Protocollo, il diritto di partecipazione («decision shaping»), l’interpretazione uniforme degli accordi, la loro applicazione e vigilanza, nonché la composizione delle controversie. La parte IV disciplina altre disposizioni e la parte V stabilisce le disposizioni finali. In particolare, queste ultime prevedono un periodo di transizione di due anni al massimo per l’applicazione delle disposizioni del Protocollo sulla sicurezza alimentare (v. n. 2.1.6.4.2 e 2.1.6.7).

L’allegato I del Protocollo elenca tutti gli atti dell’UE che si applicano allo spazio comune di sicurezza alimentare e che in futuro saranno applicati anche in Svizzera. L’allegato II stabilisce le modalità del contributo finanziario della Svizzera alle agenzie (EFSA) e ai sistemi di informazione nel settore della sicurezza alimentare. Anche le modalità di partecipazione finanziaria sono in gran parte le stesse per tutti gli accordi relativi al mercato interno del pacchetto Svizzera-UE. L’appendice 1 stabilisce le norme per la procedura di composizione delle controversie, l’appendice 2 disciplina privilegi e immunità nella collaborazione con l’EFSA. Anche queste disposizioni sono le stesse per tutti gli accordi relativi al mercato interno del pacchetto Svizzera-UE interessati.