Ziff. 2.12.7 Grundzüge der Umsetzungserlasse

EU-Rechtsakte im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit werden mit ihrer Integration durch einen Beschluss des Gemischten Ausschusses in den Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit Teil der schweizerischen Rechtsordnung. Ihre Bestimmungen können, sofern sie hinreichend konkret sind, direkt von den rechtsanwendenden Behörden angewendet werden. Eine Umsetzung ins nationale Recht, wie dies bisher mit der Äquivalenzmethode (s. Ziff. 2.12.3.2) praktiziert 712 Verordnung (EU) 2016/679 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. April

2016 zum Schutz natürlicher Personen bei der Verarbeitung personenbezogener Daten, zum freien Datenverkehr und zur Aufhebung der Richtlinie 95/46/EG, ABl. L 119 vom 4.5.2016.

713 Richtlinie 2002/58/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 12. Juli 2002 über die Verarbeitung personenbezogener Daten und den Schutz der Privatsphäre in der elektronischen Kommunikation, ABl. L 201 vom 31.7.2002 zuletzt geändert durch Richtlinie 2009/136/EG des Europäischen Parlaments und des Rates vom 25. November 2009 zur Änderung der Richtlinie 2002/22/EG über den Universaldienst und Nutzerrechte bei elektronischen Kommunikationsnetzen und -diensten, der Richtlinie 2002/58/EG über die Verarbeitung personenbezogener Daten und den Schutz der Privatsphäre in der elektronischen Kommunikation und der Verordnung (EG) Nr. 2006/2004 über die Zusammenarbeit im Verbraucherschutz, ABl. L 337 vom 18.12.2009. wurde, ist nicht mehr nötig. Innerstaatlich zu regeln sind lediglich die nicht in den Geltungsbereich des Protokolls für Lebensmittelsicherheit fallenden Regelungsgegenstände sowie Bereiche, in denen das EU-Recht Umsetzungsspielraum lässt beziehungsweise einer Konkretisierung bedarf. Entsprechend sind sämtliche betroffene Erlasse auf Gesetzes- und Verordnungsstufe zu revidieren. Insbesondere sind sämtliche Bestimmungen aufzuheben, die künftig in der Schweiz anwendbarem EU-Recht entsprechen. Mit der Anwendung der jeweiligen Bestimmungen des EU-Rechts werden diese Artikel obsolet. Parallele Regelungen desselben Gegenstandes in zwei anwendbaren Erlassen sind aus Gründen der Rechtssicherheit zu vermeiden. Dies erfordert eine grundlegende Anpassung von Struktur und Gliederung des Lebensmittelgesetzes, die in einer Totalrevision dieses Erlasses umgesetzt wird. Darin müssen zudem auch künftig jene Bereiche geregelt werden, die nicht in den Geltungsbereich des Protokolls für Lebensmittelsicherheit fallen. Da der Anpassungsbedarf im Tierseuchengesetz, Tierschutzgesetz, Landwirtschaftsgesetz und Waldgesetz weniger umfangreich ist, beschränken sich die legislatorischen Arbeiten in diesen Bereichen auf eine Teilrevision. Zu den im Bundesbeschluss über die Genehmigung und die Umsetzung des Protokolls zwischen der Schweiz und der EU über die Lebensmittelsicherheit vorgesehenen Änderungen des ParlG und des RVOG siehe Ziffern 2.1.7.2 und 2.1.7.3.

Une fois intégrés, sur décision du comité mixte, dans l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments, les actes juridiques de l’UE relevant du champ d’application dudit protocole font partie intégrante de l’ordre juridique suisse. Les autorités d’exécution peuvent les mettre en œuvre directement si les prescriptions du droit de l’UE sont suffisamment précisées. Les objets réglementés dans le droit de l’UE ne doivent plus être transposés dans le droit national, comme c’est le cas actuellement avec le principe d’équivalence (cf. ch. 2.12.3.2). Ne sont réglementés dans le droit national que les objets qui n’entrent pas dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments ainsi que les domaines dans lesquels le droit de l’UE ménage une marge de manœuvre et nécessite une concrétisation. Par conséquent, tous les actes concernés au niveau légal et réglementaire doivent faire l’objet d’une révision. En particulier, les dispositions qui se recoupent avec le droit de l’UE applicable en Suisse doivent être abrogées, les articles concernés devenant en effet obsolètes. Pour des raisons de sécurité juridique, il est indispensable d’éviter qu’un même objet soit réglementé en parallèle dans deux actes applicables. Cela exige une refonte structurelle de la loi sur les denrées alimentaires, qui fait pour ce faire l’objet d’une révision totale. Doivent en outre y être réglementés les domaines qui n’entrent pas dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments. Les adaptations nécessaires étant moins nombreuses dans la loi sur les épizooties, la loi sur la protection des animaux, la loi sur l’agriculture et la loi sur les forêts, les travaux législatifs se limitent à des révisions partielles dans ces domaines.

Concernant les modifications de la LParl et de la LOGA prévues dans l’arrêté fédéral portant approbation et mise en œuvre du protocole entre la Suisse et l’UE relatif à la sécurité des aliments, voir chiffres 2.1.7.2 et 2.1.7.3.

Una volta integrati nell’allegato I mediante una decisione del Comitato misto per la sicurezza alimentare, gli atti giuridici dell’UE che rientrano nel campo di applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare entrano a far parte dell’ordinamento giuridico svizzero e, se sono sufficientemente precisi, possono essere applicati direttamente dalle autorità di esecuzione. Per essere direttamente applicabili nel singolo 712 Regolamento (UE) 2016/679 del Parlamento e del Consiglio, del 27 aprile 2016, relativo alla protezione delle persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la direttiva 95/46/CE (regolamento generale sulla protezione dei dati), GU L 119 del 4.5.2016.

713 Direttiva 2002/58/CE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 12 luglio 2002, relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche (direttiva relativa alla vita privata e alle comunicazioni elettroniche) GU L 201 del 31.7.2002 modificata da ultimo dalla direttiva 2009/136/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 25 novembre 2009 recante modifica della direttiva 2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica, della direttiva 2002/58/CE relativa al trattamento dei dati personali e alla tutela della vita privata nel settore delle comunicazioni elettroniche e del regolamento (CE) n. 2006/2004 sulla cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell’esecuzione della normativa a tutela dei consumatori, GU L 337 del 18.12.2009.

caso, le prescrizioni dell’UE devono dunque essere sufficientemente precise e non richiedere un’attuazione particolare nel diritto nazionale. Pertanto, le materie disciplinate in via definitiva dal diritto dell’UE non richiedono più un’attuazione nel diritto nazionale, come avveniva in precedenza con il metodo dell’equivalenza (v. n. 2.12.3.2). A livello nazionale, restano da disciplinare solo le materie che non rientrano nel campo di applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare e quelle per cui il diritto dell’UE lascia un margine di attuazione, ovvero quelle in cui è necessaria una precisazione. Di conseguenza, tutti gli atti normativi interessati a livello di leggi e di ordinanze necessitano di una revisione. In particolare, occorre abrogare tutte le disposizioni che in futuro corrispondono al diritto UE direttamente applicabile in Svizzera. Con l’entrata in vigore delle corrispondenti disposizioni dell’UE, tali articoli diventeranno obsoleti. Per ragioni relative alla certezza del diritto vanno evitate disposizioni parallele sullo stesso oggetto in due atti applicabili. Ciò richiede un adeguamento fondamentale della struttura e dell’organizzazione della legge sulle derrate alimentari, che sarà attuato con una revisione totale di questo atto normativo. In futuro occorre inoltre regolamentare quei settori che non rientrano nel campo di applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare. Poiché la necessità di adeguare la legge sulle epizoozie, la legge federale sulla protezione degli animali, la legge sull’agricoltura e la legge forestale è meno estesa, il lavoro legislativo in questi settori si limita a una revisione parziale.

Per quanto riguarda le modifiche della LParl e della LOGA previste nel decreto federale che approva e attua il Protocollo tra la Svizzera e l’UE sulla sicurezza alimentare, si rinvia ai numeri 2.1.7.2 e 2.1.7.3.