Ziff. 2.12.9.1 Lebensmittelgesetz

Der Bundesrat hat die Angleichung der schweizerischen technischen Vorschriften an das EU-Recht in den Bereichen Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände bereits 2011 751 in seiner Botschaft zum geltenden Lebensmittelgesetz (LMG) zu einem der Haupt752 ziele der damaligen Totalrevision des LMG erklärt. Er hat dies damit begründet, dass 751 752 SR 817.02 Siehe Ziffer 1.3.1 der Botschaft vom 25. Mai 2011 zum Bundesgesetz über Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände (BBl 2011 5571).

die Verhandlungen über ein Abkommen im Lebensmittelbereich zwischen der Schweiz und der EU gezeigt hätten, dass die mittelfristig angestrebte Teilnahme der Schweiz an den Systemen der Lebensmittel- und der übrigen Produktesicherheit der EU nur dann möglich ist, wenn die Schweiz das für diese Bereiche relevante EURecht übernimmt. Das Parlament ist dieser Zielsetzung gefolgt und hat in Artikel 44 Absatz 1 LMG festgelegt, dass der Bundesrat beim Erlass von Ausführungsbestimmungen international harmonisierte Vorschriften, Richtlinien, Empfehlungen und Normen zu berücksichtigen hat und diese für anwendbar erklären kann.

Die Verhandlungen zum Protokoll zur Lebensmittelsicherheit zur Errichtung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums mit der EU haben die Sichtweise des Bundesrates bestätigt. Ein gemeinsamer Lebensmittelsicherheitsraum EU/Schweiz (nachfolgend Lebensmittelsicherheitsraum) ist nur dann möglich, wenn in diesem Raum für alle beteiligten Staaten grundsätzlich zu jedem Zeitpunkt dasselbe Recht gilt. Dies gilt auch für die Schweiz.

Das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit sieht deshalb vor, dass neues EU-Recht im Geltungsbereich des Protokolls mittels GA-Beschluss innert Fristen in dessen Anhang I aufgenommen wird, die eine gleichzeitige Anwendung in der EU und in der Schweiz sicherstellen. Das in Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit aufgelistete EU-Recht kann in der Schweiz direkt angewendet werden, sofern die Bestimmungen hinreichend konkret sind. Ist dies der Fall, braucht es keine zusätzlichen Regelungen im Schweizer Recht. Bei neuem Tertiärrecht (s. dazu Ziff. 2.12.6, Ausführungen zu Art. 4 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit) im Geltungsbereich des Protokolls vereinbarten die Vertragsparteien dessen vorübergehende Anwendung durch die Schweiz bis zum formellen GA-Beschluss betreffend seine Aufnahme in

Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit. Damit wird die gleichzeitige Anwendung auch im Bereich des Tertiärrechts sichergestellt (s. Ziff. 2.12.6, Ausführungen zu Art. 15 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit). Im Gegenzug erhält die Schweiz Gelegenheit, bei der Ausarbeitung von Rechtsakten im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit mitzuwirken (s. Art. 12 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit). In Artikel 7 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit werden diejenigen Bereiche aufgelistet, die in den Geltungsbereich des Protokolls fallen, bei denen die Schweiz jedoch weiterhin vom EU-Recht abweichen und ihre eigenen gesetzlichen Vorschriften anwenden kann (s. Ziff. 2.12.6, Ausführungen zu Art. 7 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit). Weil die Gebrauchsgegenstände mit Ausnahme der Gegenstände, die mit Lebensmitteln in Kontakt gelangen (sog. Bedarfsgegenstände), nicht Teil des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit sind, ändert in diesem Bereich gegenüber heute materiell nichts. Für das Inverkehrbringen kosmetischer Mittel, von Spielzeug sowie von Gegenständen, die mit dem Körper in Kontakt gelangen (Schmuck, Tattoo, Permanent-Make-up etc.), gelten deshalb auch unter dem neuen Recht dieselben Anforderungen wie im geltenden Recht.

En 2011, dans son message relatif à la loi sur les denrées alimentaires en vigueur751, le Conseil fédéral avait déjà exposé que l’un des principaux objectifs de la révision totale d’alors était d’aligner les prescriptions techniques suisses relevant des denrées alimentaires et des objets usuels sur celles de l’UE752. Sa justification s’appuyait sur les résultats des négociations menées en vue d’un accord sur les denrées alimentaires entre la Suisse et l’UE. Ces résultats avaient montré que la participation à moyen terme de la Suisse aux systèmes de sécurité des denrées alimentaires et des autres produits de l’UE n’était envisageable que si la Suisse reprenait le droit de l’UE dans ces domaines. Exprimant la même volonté que le Conseil fédéral, le Parlement avait alors fixé à l’art. 44, al. 1, LDAl qu’en édictant les dispositions d’exécution, le Conseil fédéral doit tenir compte des prescriptions, directives, recommandations et normes harmonisées sur le plan international et qu’il peut les déclarer contraignantes. Les négociations portant sur le protocole sur la sécurité des aliments établissant un espace commun de sécurité des aliments avec l’UE ont confirmé l’avis du Conseil fédéral. La création d’un tel espace n’est possible que si le même droit s’y applique 751 752 RS 817.02 Cf. ch. 1.3.1 du message du 25 mai 2011 relatif à la loi fédérale sur les denrées alimentaires et les objets usuels (FF 2011 5181). en principe en tout temps à tous les États impliqués. Cela vaut également pour la Suisse.

Le protocole sur la sécurité des aliments prévoit donc que le nouveau droit européen relevant du champ d’application du protocole soit repris, sur décision du Comité mixte pour la sécurité des aliments, dans les délais prévus, afin que ce droit soit applicable simultanément en Suisse. Les actes juridiques de l’UE listés à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments sont applicables en Suisse, à condition que les dispositions soient suffisamment précises. Si tel est le cas, il n’est pas nécessaire de prévoir de réglementations supplémentaires dans le droit suisse. Les parties contractantes ont convenu que le nouveau droit tertiaire (actes d’exécution et actes délégués de la Commission européenne, cf. ch. 2.12.6, explications relatives à l’art. 4 du protocole sur la sécurité des aliments) entrant dans le champ d’application du protocole serait temporairement applicable en Suisse jusqu’à ce que le comité mixte ait prononcé une décision formelle pour intégrer ce droit à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments. L’application simultanée du droit de l’UE est ainsi aussi garantie dans le domaine du droit tertiaire (cf. ch. 2.12.6, explications relatives à l’art. 15 du protocole sur la sécurité des aliments). En contrepartie, la Suisse dispose de la possibilité de participer à l’élaboration des actes juridiques entrant dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments (cf. art. 12 du protocole sur la sécurité des aliments). L’art. 7 du protocole sur la sécurité des aliments mentionne les domaines entrant dans le champ d’application du protocole mais dans lesquels la Suisse peut continuer de déroger au droit de l’UE et appliquer ses propres dispositions (cf. ch. 2.12.6, explications relatives à l’art. 7 du protocole sur la sécurité des aliments). Étant donné que les objets usuels, exception faite des objets entrant en contact avec des denrées alimentaires (appelés « matériaux et objets »), ne sont pas couverts par le protocole sur la sécurité des aliments, aucun changement matériel n’est apporté dans ce domaine par rapport au droit en vigueur. Par conséquent, les exigences qui s’appliquent à la mise sur le marché de produits cosmétiques, de jouets et d’objets entrant en contact avec le corps (bijoux, tatouages, maquillage permanent, etc.) ne changent pas avec le nouveau droit.

Già nel messaggio del 2011 concernente la legge sulle derrate alimentari (LDerr)751 il Consiglio federale aveva dichiarato che uno degli obiettivi dell’allora revisione totale della legge era l’armonizzazione delle prescrizioni tecniche svizzere nei settori delle derrate alimentari e degli oggetti d’uso. La motivazione addotta era che i negoziati per un accordo nel settore alimentare tra la Svizzera e l’UE dimostravano che l’intenzione della Svizzera di prendere parte a medio termine ai sistemi dell’UE riguardanti 751 752 RS 817.02 Cfr. n. 1.3.1 del messaggio concernente la legge federale del 25 maggio 2011 sulle derrate alimentari e gli oggetti d’uso (FF 2011 5571).

la sicurezza alimentare e la sicurezza di altri prodotti sarebbe stata possibile soltanto adottando l’acquis comunitario rilevante in questi settori. Il Parlamento ha perseguito questo scopo e ha stabilito, nell’articolo 44 capoverso 1 LDerr che, per le disposizioni di esecuzione, il Consiglio federale debba tenere conto delle prescrizioni, direttive, raccomandazioni e norme armonizzate a livello internazionale e possa dichiararle applicabili. I negoziati sul Protocollo sulla sicurezza alimentare che istituisce uno spazio comune di sicurezza alimentare con l’UE hanno confermato il punto di vista del Consiglio federale. In generale, uno spazio comune di sicurezza alimentare tra la Svizzera e l’UE (di seguito «spazio di sicurezza alimentare») è possibile soltanto se in linea di principio all’interno di esso si applica sempre lo stesso diritto a tutti gli Stati partecipanti, e ciò vale anche per la Svizzera.

Il Protocollo sulla sicurezza alimentare stabilisce pertanto che il nuovo diritto dell’UE che rientra nel campo d’applicazione del Protocollo venga inserito nell’allegato I del Protocollo stesso mediante una decisione del Comitato misto entro termini che garantiscano l’applicazione simultanea nell’UE e in Svizzera. Il diritto dell’UE elencato nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare può essere applicato direttamente in Svizzera, se le disposizioni sono sufficientemente precise. Se ciò si verifica, non sono necessarie regolamentazioni supplementari nel diritto svizzero. Per quanto riguarda gli atti di esecuzione e gli atti delegati della Commissione europea («diritto terziario», v. n. 2.12.6, commento all’art. 4 del Protocollo sulla sicurezza alimentare) che rientrano nel campo d’applicazione del Protocollo, le Parti contraenti hanno convenuto che la Svizzera applicherà tale diritto in maniera provvisoria fino a quando il Comitato misto non decide formalmente di includerlo nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare. Ciò garantisce l’applicazione simultanea anche negli ambiti del diritto terziario (v. n. 2.12.6, commento all’art. 15 del Protocollo sulla sicurezza alimentare). In contropartita, la Svizzera ha la possibilità di partecipare all’elaborazione di atti giuridici nel campo d’applicazione del Protocollo sulla sicurezza alimentare (cfr. art. 12 del Protocollo sulla sicurezza alimentare).

L’articolo 7 del Protocollo sulla sicurezza alimentare elenca i settori che rientrano nel campo d’applicazione del Protocollo nei quali, tuttavia, il diritto svizzero continua a divergere da quello UE e nei quali quindi la Svizzera può continuare ad applicare le proprie prescrizioni legali (v. n. 2.12.6, commento all’art. 7 del Protocollo sulla sicurezza alimentare). Poiché gli oggetti d’uso, ad eccezione degli oggetti che entrano in contatto con le derrate alimentari (i cosiddetti materiali e oggetti), non rientrano nel Protocollo sulla sicurezza alimentare, in questo ambito non si registrano modifiche materiali rispetto al diritto vigente. Anche per l’immissione sul mercato di cosmetici, giocattoli e oggetti che entrano in contatto con il corpo (gioielli, tatuaggi, trucco permanente, ecc.) con il nuovo diritto valgono gli stessi requisiti stabiliti dal diritto in vigore.