Ziff. 2.12.3.1 Zielsetzung

Die Schweiz und die EU hatten bereits 2008 Verhandlungen für eine engere Zusammenarbeit unter anderem im Bereich der Lebensmittelsicherheit aufgenommen. Diese Verhandlungen konnten nie abgeschlossen werden. Im Rahmen der exploratorischen Gespräche (s. Ziff. 1.3.1) kamen die Schweiz und die EU zum Schluss, die Verhandlungen zur Erweiterung des Landwirtschaftsabkommens im Bereich Lebensmittelsicherheit wieder aufzunehmen. Dabei sollten die neuen institutionellen Elemente auch im Landwirtschaftsabkommen verankert werden.

Die Verhandlungsziele der Schweiz wurden im Verhandlungsmandat vom 8. März

2024 festgelegt: Im Bereich Lebensmittelsicherheit strebte die Schweiz eine Ausweitung des Geltungsbereichs des Landwirtschaftsabkommens auf die gesamte Lebensmittelkette an. Die Ausweitung zielte darauf ab, den Verbraucherschutz zu stärken und den Marktzugang durch einen umfassenden Abbau nichttarifärer Handelshemmnisse zu verbessern. Die Ziele sahen weiter vor, dass die bestehenden Ausnahmen des Landwirtschaftsabkommens – unter anderem das Verbot von gentechnisch verändertem Saatgut und das Tiertransitverbot – erhalten bleiben. Neue Ausnahmen zur Absicherung der Schweizer Standards, insbesondere im Bereich des Tierschutzes und der neuen Technologien in der Lebensmittelproduktion, sollten im Abkommen verankert werden. Gleichzeitig sollten die neuen institutionellen Elemente für den Bereich Lebensmittelsicherheit in das Abkommen integriert werden.

Weiter zielte die Schweiz darauf ab, Zugang zu den relevanten Komitees und Arbeitsgruppen der EU, ihren Warnsystemen (u. a. Täuschungsschutz, Schnellwarnsystem für Lebens- und Futtermittel RASFF) und zur Europäischen Behörde für Lebensmittelsicherheit (EFSA699) zu erhalten. Die Schweiz war bereit, sich am Budget der Plattformen zu beteiligen, zu denen sie Zugang erhält, einschliesslich der EFSA und des Warn- und Kooperationsnetzes. Diese finanzielle Beteiligung sollte angemessen sein und insbesondere die Grösse der Schweizer Wirtschaft widerspiegeln. Schweizer Lebensmittelproduzentinnen und -produzenten sollen von einer erleichterten Beteiligung am EU-Binnenmarkt profitieren und die Zusammenarbeit bei der Zulassung von neuartigen Lebensmitteln sollte gestärkt werden. Unternehmen, die ihre Produkte in der Schweiz und in der EU in Verkehr bringen, profitieren, weil sie sowohl in der Schweiz als auch in der EU jederzeit den gleichen Regelungen unterstellt sind. Damit erübrigen sich zum Beispiel Anpassungen der Verpackungen oder an der Rezeptur.

En 2008 déjà, la Suisse et l’UE avaient entamé des négociations — qui n’ont jamais pu aboutir — en vue de collaborer plus étroitement, entre autres dans le domaine de la sécurité des aliments. Dans le cadre des entretiens exploratoires (cf. ch. 1.3.1), la Suisse et l’UE ont décidé de reprendre les négociations visant à étendre l’accord agricole dans le domaine de la sécurité des aliments. Il est prévu d’y inscrire aussi les nouveaux éléments institutionnels.

Les objectifs de la Suisse ont été fixés dans le mandat de négociation du 8 mars 2024 : dans le domaine de la sécurité des aliments, la Suisse vise une extension du champ d’application de l’accord agricole à l’ensemble de la chaîne agroalimentaire. L’intention est de renforcer la protection des consommateurs et d’améliorer l’accès au marché en réduisant dans une large mesure les obstacles non tarifaires au commerce. Dans le mandat de négociation figure aussi l’objectif de maintenir les exceptions déjà prévues dans l’accord agricole, à savoir par exemple l’interdiction des semences génétiquement modifiées et l’interdiction du transit de bétail. De nouvelles exceptions visant à préserver les standards suisses, en particulier dans le domaine de la protection des animaux et des nouvelles technologies dans la production de denrées alimentaires, sont ajoutées dans l’accord, de même que les nouveaux éléments institutionnels relevant de la sécurité des aliments. La Suisse entend également être associée aux comités et groupes de travail pertinents de l’UE, à ses systèmes d’alerte (protection contre la tromperie et système d’alerte rapide pour les denrées alimentaires et les aliments pour animaux RASFF, par ex.) et à l’EFSA699. En contrepartie, elle est prête à contribuer au budget des plateformes auxquelles elle aura accès, y compris de l’EFSA et du réseau d’alerte et de coopération. Cette participation financière doit être appropriée et notamment refléter la dimension de l’économie suisse. Par ailleurs, le protocole doit faciliter la participation des producteurs suisses de denrées alimentaires au marché intérieur de l’UE et renforcer la collaboration au niveau de l’autorisation des nouvelles sortes de denrées alimentaires. Les entreprises qui commercialisent leurs produits en Suisse et dans l’UE en tirent un avantage, car elles sont soumises en tout temps aux mêmes dispositions légales de part et d’autre. Ainsi, les recettes et l’étiquetage ne doivent par exemple plus être adaptés.

Già nel 2008 la Svizzera e l’UE avevano avviato dei negoziati per una più stretta collaborazione in diversi settori, fra cui anche il settore della sicurezza alimentare. Tuttavia, questi negoziati non si erano conclusi. Nell’ambito dei colloqui esplorativi (v. n. 1.3.1), la Svizzera e l’UE sono giunte alla conclusione di riprendere i negoziati per l’estensione dell’Accordo agricolo al settore della sicurezza alimentare. Anche i nuovi elementi istituzionali relativi a questo settore saranno ancorati nell’Accordo agricolo.

Gli obiettivi negoziali della Svizzera sono stati definiti nel mandato negoziale dell’8 marzo 2024: nel settore della sicurezza alimentare, la Svizzera mirava a estendere il campo di applicazione dell’Accordo agricolo all’intera filiera agroalimentare. Con tale estensione si intendeva rafforzare la protezione dei consumatori e migliorare l’accesso al mercato riducendo in ampia misura gli ostacoli non tariffari al commercio. Gli obiettivi negoziali prevedevano anche che le deroghe attuali dell’Accordo agricolo

– tra cui il divieto di sementi geneticamente modificate e il divieto di transito degli animali – rimanessero in vigore. Nell’Accordo si intendeva sancire nuove eccezioni per salvaguardare le norme svizzere, in particolare nel settore della protezione degli animali e delle nuove tecnologie nella produzione alimentare. Allo stesso tempo, si prevedeva di integrare nell’Accordo i nuovi elementi istituzionali per il settore della sicurezza alimentare.

La Svizzera aveva fra i suoi obiettivi la partecipazione ai pertinenti comitati e gruppi di lavoro dell’UE, ai suoi sistemi di allarme (tra cui la protezione dagli inganni, il sistema di allarme rapido per gli alimenti e i mangimi RASFF) e all’Autorità europea per la sicurezza alimentare (EFSA)699. In contropartita, si è dichiarata pronta a contribuire finanziariamente alle piattaforme a cui otterrà l’accesso, tra cui l’EFSA e la Rete di allarme e di cooperazione, con un importo adeguato e in grado di riflettere in particolare le dimensioni della propria economia. La Svizzera ha altresì chiesto che i produttori nazionali di derrate alimentari potessero accedere più facilmente al mercato interno dell’UE e che venisse rafforzata la cooperazione a livello di autorizzazione dei nuovi tipi di derrate alimentari. Di ciò potranno beneficiare le aziende che commercializzano i propri prodotti sia in Svizzera che nell’UE perché saranno soggette alle stesse normative da una parte e dall’altra e non dovranno pertanto, per esempio, adeguare imballaggi o ricette.