Ziff. 2.12.9.6.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft

Die künftige Anwendung von EU-Recht im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit verbessert die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen für Schweizer Unternehmen. Die regelmässige Aktualisierung des Protokolls an die relevanten Rechtsentwicklungen in der EU beugt technischen Handelshemmnissen vor. Eine transparente Information des BLV über bevorstehende Anpassungen und das Einbringen von Anliegen der Schweiz im Rahmen des Decision Shaping sind Grundvoraussetzungen, damit den Unternehmen kein relevanter Mehraufwand entsteht. Unternehmen, die ihre Produkte in der Schweiz und in der EU in Verkehr bringen, profitieren, weil sie sowohl in der Schweiz als auch in der EU jederzeit denselben Regelungen unterstellt sind. Anpassungen der Verpackung oder Rezeptur erübrigen sich. Bisherige Erfahrungen einer Rechtsharmonisierung gestützt auf dynamische Verweise im Schweizer Recht im Bereich der Kosmetika bestätigen diese Einschätzung. Die geplante Regulierung zum Online-Handel führt zur Klärung der rechtlichen Lage und der Pflichten der Online-Händlerinnen und -Händler, hat aber keinen relevanten Mehraufwand zur Folge. Grössere Online-Handelsbetriebe haben Kontrollmechanismen im Rahmen ihrer Selbstkontrolle bereits installiert und die Entfernung von nicht konformen Produkten ist auch etabliert. Somit erwartet diese Akteure keine grösseren Prozessanpassungen und auch kein relevanter Mehraufwand aus der Neuregelung. Informationen darüber, inwieweit kleinere Online-Plattformen und Fulfilment-Dienste bereits über Kontrollmechanismen verfügen, liegen nicht vor. Auch bei diesen ist davon auszugehen, dass sie keine grösseren Schwierigkeiten haben werden. Die Neuregelung zum Lebensmittelbetrug sollte keinen Mehraufwand für die Unternehmen zur Folge haben, sofern sie ihren bereits geltenden gesetzlichen Verpflichtungen nachkommen und den möglichen Lebensmittelbetrug im Rahmen ihrer Selbstkontrolle berücksichtigen. Viele Lebensmittelbetriebe sind nach privatrechtlichen Standards zertifiziert, bei denen Lebensmittelbetrug integriert ist. Betriebe, die ihre Verantwortung im Rahmen der Selbstkontrolle nicht ausreichend wahrnehmen, müssen zusätzliche Massnahmen ergreifen, was mit Mehraufwand verbunden sein kann. Dieser Mehraufwand ist aber nicht der Neuregelung anzurechnen, sondern würde bei einer korrekten Umsetzung der Selbstkontrolle bereits heute anfallen.

Es kann davon ausgegangen werden, dass die vorgeschlagenen Änderungen des LMG das Wirtschaftswachstum und die wirtschaftlichen Rahmenbedingungen positiv beeinflussen.

L’application du droit de l’UE couvert par le protocole sur la sécurité des aliments améliore les conditions-cadres économiques pour les entreprises suisses. La mise à jour régulière de ce protocole en fonction de l’évolution du droit de l’UE permet d’éviter des entraves techniques au commerce. La communication transparente, par l’OSAV, des changements à venir et la possibilité pour la Suisse d’exprimer ses besoins dans le cadre du droit de participation constituent des conditions essentielles pour limiter le surplus de travail à la charge des entreprises. Les entreprises qui commercialisent leurs produits en Suisse et dans l’UE en tirent un avantage, car elles sont soumises à la même réglementation de part et d’autre. Les recettes et l’étiquetage ne doivent plus être adaptés. L’expérience en matière d’harmonisation législative du droit suisse au moyen de renvois dynamiques dans le domaine des produits cosmétiques confirme ce scénario. La réglementation prévue du commerce en ligne permet de clarifier la situation juridique et les obligations des commerçants en ligne, mais ne génère pas véritablement de surplus de travail. Les commerces en ligne d’une certaine envergure ont déjà mis en place des mécanismes de contrôle dans le cadre de l’autocontrôle, et le retrait des produits non conformes fait aussi partie de la pratique courante. Il ne faut donc pas s’attendre à ce que la nouvelle réglementation bouleverse leurs processus ou leur occasionne un surcroît de travail. On ignore encore dans quelle mesure les plus petites plateformes en ligne et les services d’exécution des commandes disposent déjà de mécanismes de contrôle, mais on peut également partir du principe qu’ils ne rencontreront pas de difficulté particulière. Les nouvelles dispositions sur la fraude alimentaire n’occasionnent pas non plus de surplus de travail significatif pour les entreprises, dans la mesure où elles doivent déjà se conformer à leurs obligations légales et prêter attention aux éventuelles fraudes dans le cadre de l’autocontrôle. De nombreux établissements du secteur alimentaire sont certifiés selon des normes de droit privé qui englobent la fraude alimentaire. Les établissements qui éludent quelque peu leur responsabilité lors de l’autocontrôle doivent prendre des mesures supplémentaires, ce qui peut impliquer un surcroît de travail. Ces charges supplémentaires ne sont toutefois pas à mettre sur le compte de la nouvelle réglementation ; les établissements devraient déjà les mettre en œuvre s’ils s’acquittaient de leur devoir d’autocontrôle comme il se doit. On peut partir du principe que les modifications proposées dans la LDAl ont un effet positif sur la croissance et les conditions économiques.

La futura applicazione del diritto dell’UE nell’ambito del Protocollo sulla sicurezza alimentare migliorerà le condizioni quadro economiche per le aziende svizzere. L’aggiornamento regolare del Protocollo in base agli sviluppi normativi nell’UE permette di prevenire gli ostacoli tecnici al commercio. Per evitare oneri aggiuntivi significativi per le aziende, è fondamentale che l’USAV informi in modo trasparente sulle modifiche normative e rappresenti gli interessi della Svizzera nell’ambito del cosiddetto «decision shaping». Le aziende che commercializzano i loro prodotti in Svizzera e nell’UE traggono vantaggio da questa situazione perché sono sempre soggette alle stesse normative, sia in Svizzera sia nell’UE e quindi non dovranno modificare l’imballaggio o la ricetta dei prodotti. Le precedenti esperienze di armonizzazione basate su rimandi dinamici nel diritto svizzero nel settore dei cosmetici confermano questa affermazione.

La regolamentazione del commercio online consente di chiarire la situazione giuridica e gli obblighi dei rivenditori online, senza comportare oneri aggiuntivi rilevanti. I rivenditori online più grandi hanno già instaurato meccanismi di controllo all’interno del proprio controllo autonomo e anche la rimozione dei prodotti non conformi è ormai un processo consolidato. Di conseguenza, con la nuova regolamentazione non saranno necessari grandi adeguamenti dei processi né ci saranno oneri aggiuntivi rilevanti per questi operatori. Non sono disponibili informazioni sull’entità dei meccanismi di controllo già in atto presso le piattaforme online e i servizi di logistica più piccoli, tuttavia, si ritiene che essi non dovrebbero incontrare grandi difficoltà. Neanche la nuova normativa sulle frodi alimentari dovrebbe generare oneri supplementari significativi per le aziende, a condizione che esse adempiano ai loro obblighi legali già vigenti e tengano conto delle possibili frodi alimentari nell’ambito del controllo autonomo. Molti stabilimenti alimentari sono certificati secondo standard di diritto privato che comprendono anche le frodi alimentari. Gli stabilimenti che non adempiono adeguatamente alla loro responsabilità nell’ambito del controllo autonomo devono adottare misure supplementari, che possono comportare a loro volta oneri aggiuntivi, il quale, però, non è attribuibile alla nuova normativa, ma rientra già oggi in un controllo autonomo attuato correttamente.

Si può presumere che le modifiche proposte della LDerr avranno un impatto positivo sulla crescita economica e sulle condizioni quadro economiche in generale.