Ziff. 2.12.8.1 Tierschutzgesetz und Verordnungsrecht

Die Änderungen aufgrund des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit betreffen im Tierschutzgesetz die Bestimmungen zu den internationalen Tiertransporten und zum Töten von Tieren sowie die zugehörigen Bestimmungen auf Verordnungsebene, namentlich die Tierschutzverordnung vom 23. April 2008 (TSchV), die Verordnung des EDI vom 5. September 2008 über Ausbildungen in der Tierhaltung und im Umgang mit Tieren (Tierschutz-Ausbildungsverordnung, TSchAV) sowie die Verordnung des BLV vom 8. November 2021 über den Tierschutz beim Schlachten (VTSchS). Zudem werden die Bestimmungen zur Ausbildung im Bereich des Vollzugs des TSchG, des TSG und des LMG harmonisiert. Aufgrund der Ausnahme in

Artikel 7 Absatz 1 Buchstabe b Punkt i des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit kann die Schweiz ihren höheren Tierschutzstandard auch zukünftig beibehalten. Für internationale Tiertransporte (Art. 15a TSchG) und das Schlachten beziehungsweise neu Töten von Tieren (Art. 21 TSchG) sind künftig die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 über den Schutz von Tieren beim Transport und damit zusammenhängenden 714 715 716 SR 455.1 SR 455.109.1 SR 455.110.2 Vorgängen 717 beziehungsweise die Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 über den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung718 anwendbar. Dem wird mit der Anpassung der Artikel 15, 15a und 21 TSchG Rechnung getragen, indem auf diese Verordnungen verwiesen wird. Zudem findet die Verordnung (EU) 2017/625 Anwendung, die auch Tierschutz-Kontrollen für die Bereiche Transport und Tötung regelt.

Die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 regelt den Schutz von Tieren beim Transport innerhalb der EU und die spezifischen Kontrollen bei der Ankunft oder beim Verlassen des Zollgebiets.719 Sie statuiert eine Zulassungspflicht für Transportunternehmen und enthält Vorgaben zur Zulassung.720 Entsprechend werden die diesbezüglichen Bestimmungen in Art. 15a TSchG so wie in der TSchV obsolet. Ebenfalls enthält die Verordnung detaillierte Vorgaben zur Transportfähigkeit von Tieren721, zum Umgang mit diesen722 und zu den Transportmitteln. Für rein nationale Tiertransporte findet die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 auch künftig keine Anwendung (vgl. Art. 15 E-TSchG). Im Bereich der Tiertransporte hat die Schweiz in Artikel 7 Absatz 1 Buchstabe b Punkt ii des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit die bereits bestehende Ausnahme betreffend Tiertransitverbot auf der Strasse auch für die Zukunft abgesichert. Das bedeutet, dass die Schweiz im Bereich der nationalen Tiertransporte weiterhin ihre eigenen, sich vom einschlägigen EU-Recht unterscheidenden gesetzlichen Vorschriften anwenden kann (Art. 15 E-TSchG). Im Bereich der internationalen Tiertransporte wendet die Schweiz weiterhin Art. 15a Absatz 3 TSchG an, welcher in Artikel 15a Absatz 2 ETSchG übernommen wird. Tiertransporte, die nicht in den Anwendungsbereich der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 fallen, kann der Bundesrat künftig weiterhin selbst regeln (Art. 15a Absatz 3 ETSchG). Namentlich betreffend Transporte von Tieren, die nicht in Verbindung mit einer wirtschaftlichen Tätigkeit durchgeführt werden724, haben die entsprechenden Bestimmungen in der TSchV weiterhin Gültigkeit. Im Bereich der Ausbildung des Transportpersonals werden gewisse Anpassungen in der TSchAV nötig, da die Verordnungen (EG) Nr. 1/2005 auch Vorgaben zur Schulung des Personals von Transportunternehmen macht. Die Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 regelt den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung. Der Anwendungsbereich umfasst das Töten von Tieren, die zur Herstellung von Lebensmitteln, Wolle, Häuten, Pelzen oder anderen Erzeugnissen gezüchtet oder gehalten werden, sowie die Tötung von Tieren zum Zwecke der Bestandsräumung 717 718 719 720 721 722 723 724 Verordnung (EG) Nr. 1/2005 vom 22. Dezember 2004 über den Schutz von Tieren beim Transport und damit zusammenhängenden Vorgängen sowie zur Änderung der Richtlinien 64/432/EWG und 93/119/EG und der Verordnung (EG) Nr. 1255/97, Abl. L 3 vom 5.1.2005, S. 1, geändert durch die Verordnung (EU) 2017/625 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2017, Abl. L 95 vom 7.4.2017, S. 1. Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 vom 24. September 2009 über den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung, Abl. L 303 vom 18.11.2009, S. 1, geändert durch die Verordnung (EU) 2017/625 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 15. März 2017, Abl. L 95 vom 7.4.2017, S. 1.

Siehe Artikel 1 Absatz 1 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005.

Siehe Artikel 6 Absatz 1 und Artikel 10 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005.

Anhang I Kapitel I der Verordnung (EG) Nr. 1/2005.

Anhang I Kapitel III der Verordnung (EG) Nr. 1/2005.

Anhang I Kapitel II der Verordnung (EG) Nr. 1/2005.

Siehe Artikel 1 Absatz 5 der Verordnung (EG) Nr. 1/2005.

und damit zusammenhängenden Tätigkeiten. Demgegenüber hat der heutige Artikel

21 TSchG lediglich die Schlachtung von Tieren zum Gegenstand, womit die Tötung zur Lebensmittelgewinnung gemeint ist (s. die entsprechende Definition in der TSchV725). Folglich wird durch die Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 und deren Aufnahme in Artikel 21 Absatz 1 E-TSchG der Geltungsbereich von Artikel 21 TSchG im Vergleich zu heute ausgeweitet. Die Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 sieht weiter eine Betäubungspflicht für die Tötung von Tieren vor726 und regelt auch die für die jeweilige Tierart zulässigen Betäubungsverfahren. Aufgrund dieser Vorschriften werden einige Bestimmungen in der TSchV und insbesondere der VTSchS obsolet und können folglich gestrichen werden, andere müssen angepasst werden. Die Kompetenz zur Regelung von Tötungen, die nicht in den Anwendungsbereich der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 fallen, verbleibt bei der Schweiz beziehungsweise konkret beim Bundesrat 728. Zudem erlaubt die Verordnung die Beibehaltung und in gewissen Bereichen den Erlass neuer strengerer nationaler Vorschriften, wenn durch diese ein umfassenderer Schutz der Tiere zum Zeitpunkt der Tötung sichergestellt wird.729 Damit kann auch die heute geltende Betäubungspflicht vor der Schlachtung («Schächtverbot») beibehalten werden.

d’exécution Dans la loi sur la protection des animaux, les modifications découlant du protocole sur la sécurité des aliments concernent les dispositions sur les transports internationaux d’animaux et sur la mise à mort d’animaux ainsi que les dispositions correspondantes dans les ordonnances, à savoir l’ordonnance du 23 avril 2008 sur la protection des animaux (OPAn)714, l’ordonnance du DFI du 5 septembre 2008 sur les formations à la détention d’animaux et à la manière de les traiter (ordonnance sur les formations en matière de protection des animaux, OFPAn)715 et l’ordonnance de l’OSAV du

8 novembre 2021 sur la protection des animaux lors de leur abattage (OPAnAb)716. Les dispositions relatives à la formation dans le domaine de l’exécution sont aussi harmonisées entre la LPA, la LFE et la LDAl. L’exception prévue à l’art. 7, par. 1, 714 715 716 RS 455.1 RS 455.109.1 RS 455.110.2 point b, point i, du protocole sur la sécurité des aliments permet à la Suisse de maintenir ses standards plus stricts en matière de protection animale. S’agissant des transports internationaux d’animaux (art. 15a LPA) et de l’abattage, qui devient « mise à mort » (art. 21 LPA), le règlement (CE) no 1/2005 relatif à la protection des animaux pendant le transport et les opérations annexes717 ainsi que le règlement (CE) no 1099/2009 sur la protection des animaux au moment de leur mise à mort718 sont applicables. Cela se traduit par l’adaptation des art. 15, 15a et 21 LPA, qui renvoient à ces règlements. En outre, le règlement (UE) 2017/625 devient applicable, lequel réglemente aussi les contrôles en matière de protection des animaux dans les domaines du transport et de la mise à mort.

Le règlement (CE) no 1/2005 réglemente la protection des animaux pendant le transport au sein de l’UE et les contrôles spécifiques des lots qui entrent ou qui quittent le territoire douanier. Il soumet les transporteurs à autorisation et en fixe les modalités. Les dispositions correspondantes qui figurent à l’art. 15a LPA et dans l’OPAn deviennent ainsi obsolètes. Le règlement (CE) no 1/2005 comporte aussi des prescriptions détaillées quant à l’aptitude des animaux au transport721, aux pratiques de transport722 et aux moyens de transport. Il continue de ne pas s’appliquer aux transports exclusivement nationaux d’animaux (cf. art. 15 P-LPA).

Dans le domaine des transports d’animaux, la Suisse maintient l’exception concernant l’interdiction du transit d’animaux par voie routière en l’inscrivant à l’art. 7, par. 1, point b, point ii, du protocole sur la sécurité des aliments. Cela signifie que, dans le domaine des transports nationaux d’animaux, la Suisse peut continuer d’appliquer ses propres prescriptions légales, en dérogation du droit européen pertinent (art. 15 PLPA). En matière de transports internationaux d’animaux, l’art. 15a, al. 3, LPA, qui devient l’art. 15a, al. 2, P-LPA, reste applicable.

Le Conseil fédéral peut continuer de réglementer lui-même les transports d’animaux non soumis au règlement (CE) no 1/2005 (art. 15a, al. 3, P-LPA). Les dispositions correspondantes de l’OPAn restent applicables, notamment pour ce qui est des transports d’animaux qui ne sont pas réalisés dans le cadre d’une activité économique. Dans le cadre de la formation du personnel chargé du transport, certaines adaptations s’imposent dans l’OFPAn, car le règlement (UE) no 1/2005 contient aussi des prescriptions à cet égard. 717 718 719 720 721 722 723 724 Règlement (CE) no 1/2005 du Conseil du 22 décembre 2004 relatif à la protection des animaux pendant le transport et les opérations annexes et modifiant les directives 64/432/CEE et 93/119/CE et le règlement (CE) no 1255/97 (JO L 3 du 5.1.2005, p. 1), tel que modifié par Règlement (UE) 2017/625 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2017 (JO L 95 du 7.4.2017, p. 1).

Règlement (CE) no 1099/2009 du Conseil du 24 septembre 2009 sur la protection des animaux au moment de leur mise à mort (JO L 303 du 18.11.2009, p. 1), tel que modifié par Règlement (UE) 2017/625 du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2017 (JO L

Cf. art. 1, par. 1, du règlement (CE) no 1/2005.

Cf. art. 6, par. 1, et 10 du règlement (CE) no 1/2005.

Annexe I, chap. I, du règlement (CE) no 1/2005.

Annexe I, chap. III, du règlement (CE) no 1/2005.

Annexe I, chap. II, du règlement (CE) no 1/2005.

Cf. art. 1, par. 5, règlement (CE) no 1/2005.

Le règlement (CE) no 1099/2009 régit la protection des animaux au moment de leur mise à mort. Son champ d’application couvre la mise à mort des animaux élevés ou détenus pour la production de denrées alimentaires, de laine, de peau, de fourrure ou d’autres produits ainsi que la mise à mort des animaux à des fins de dépeuplement et les opérations annexes. L’art. 21 LPA en vigueur ne vise quant à lui que l’abattage des animaux, qui désigne la mise à mort à des fins de production de denrées alimentaires (cf. définition correspondante dans l’OPAn725). L’application du règlement (CE) no 1099/2009 et sa reprise à l’art. 21, al. 1, P-LPA élargit par conséquent le champ d’application de l’art. 21 LPA.

Le règlement (CE) no 1099/2009 prévoit en outre une obligation d’étourdissement avant la mise à mort des animaux726 et précise les méthodes d’étourdissement admises selon l’espèce animale. Certaines dispositions de l’OPAn et en particulier de l’OPAnAb deviennent ainsi obsolètes et peuvent être supprimées ; d’autres doivent être adaptées. La compétence de réglementer les mises à mort qui ne relèvent pas du champ d’application du règlement (CE) no 1099/2009 reste aux mains du Conseil fédéral. Par ailleurs, le règlement admet le maintien et, dans certains domaines, l’adoption de prescriptions nationales plus strictes pour autant que celles-ci visent à assurer une plus grande protection des animaux au moment de leur mise à mort. L’obligation d’étourdir les animaux avant l’abattage (« interdiction de l’abattage rituel ») actuellement en vigueur peut ainsi être maintenue.

ordinanze Le modifiche alla legge federale sulla protezione degli animali derivanti dal Protocollo sulla sicurezza alimentare riguardano le disposizioni sui trasporti internazionali e sull’uccisione degli animali, nonché le corrispondenti disposizioni esecutive contenute nell’ordinanza del 23 aprile 2008 sulla protezione degli animali (OPAn), nell’ordinanza del DFI del 5 settembre 2008 concernente le formazioni per la detenzione e il trattamento degli animali (ordinanza sulla formazione in protezione degli animali, OFPAn) e nell’ordinanza dell’USAV dell’8 novembre 2021 concernente la protezione degli animali nella macellazione (OPAnMac). Sono inoltre armonizzate le disposizioni sulla formazione del personale addetto al controllo nell’ambito della LPAn, della LFE e della LDerr. In seguito alla deroga prevista dall’articolo 7 paragrafo 1 lettera b punto i del Protocollo sulla sicurezza alimentare, la Svizzera potrà mantenere anche in futuro i propri standard più elevati in materia di protezione degli animali.

714 715 716 RS 455.1 RS 455.109.1 RS 455.110.2 Ai trasporti internazionali di animali (art. 15a LPAn) e alla macellazione e ora all’uccisione di animali (art. 21 LPAn) si applicheranno in futuro il regolamento (CE)

n. 1/2005 sulla protezione degli animali durante il trasporto e le operazioni correlate e il regolamento (CE) n. 1099/2009 relativo alla protezione degli animali durante l’abbattimento. Ciò è attuato mediante la modifica degli articoli 15, 15a e 21 LPAn introducendo un riferimento a questi regolamenti. Trova applicazione anche il regolamento (UE) n. 2017/625 che disciplina anche i controlli sulla protezione degli animali durante il trasporto e l’abbattimento.

Il regolamento (CE) n. 1/2005 disciplina la protezione degli animali durante il trasporto all’interno dell’UE e i controlli specifici sulle partite che entrano nel territorio doganale o che ne escono. Esso stabilisce un obbligo di autorizzazione per i trasportatori e disciplina tale autorizzazione. Di conseguenza, le disposizioni in materia dell’articolo 15a LPAn e quelle dell’OPAn risultano obsolete. Inoltre, il regolamento contiene disposizioni specifiche sull’idoneità al trasporto di animali 721, al loro trattamento722 e ai mezzi di trasporto. Il regolamento (CE) n.1/2005 non si applicherà neanche in futuro ai trasporti esclusivamente nazionali di animali (cfr. art. 15 D-LPAn).

Riguardo i trasporti di animali, nell’articolo 7 paragrafo 1 lettera b punto ii del Protocollo sulla sicurezza alimentare rimane garantita anche per il futuro l’eccezione relativa al divieto di transito su strada. Ciò significa che la Svizzera, nel settore dei trasporti nazionali di animali, può continuare ad applicare le proprie prescrizioni legali che si differenziano rispetto al diritto UE pertinente (art. 15 D-LPAn) e, nel settore dei trasporti internazionali di animali, continuerà ad applicare l’articolo 15a capoverso

3 LPAn, che è ripreso nell’articolo 15a capoverso 2 D-LPAn.

Il Consiglio federale potrà continuare a disciplinare autonomamente i trasporti di animali che non ricadono nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 1/2005 (art.

15 cpv. 3 D-LPAn); in particolare, per i trasporti di animali che non sono in relazione con un’attività economica724 continueranno ad applicarsi le disposizioni corrispondenti dell’OPAn. Per quanto riguarda la formazione del personale addetto al trasporto degli animali, saranno necessarie alcune modifiche all’OFPAn, in quanto il regolamento (CE) n. 1/2005 stabilisce anche le disposizioni per la sua formazione. Il regolamento (CE) n. 1099/2009 disciplina la protezione degli animali durante l’abbattimento. Il campo di applicazione comprende l’abbattimento degli animali allevati 717 718 719 720 721 722 723 724 Regolamento (CE) n. 1/2005 del Consiglio del 22 dicembre 2004 sulla protezione degli animali durante il trasporto e le operazioni correlate che modifica le direttive 64/432/CEE e 93/119/CE e il regolamento (CE) n. 1255/97, GU L 3 del 5.1.2005, pag. 1, modificato dal regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 marzo 2017, GU L 95 del 7.4.2017, pag. 1.

Regolamento (CE) n. 1099/2009 del 24 settembre 2009 relativo alla protezione degli animali durante l’abbattimento, GU L 303 del 18.11.2009, pag. 1, modificato dal regolamento (UE) 2017/625 del Parlamento europeo e del Consiglio del 15 marzo 2017, GU L 95 del 7.4.2017, pag. 1.

Cfr. art. 1 par. 1 del regolamento (CE) n. 1/2005.

Cfr. art. 6 par. 1 e art. 10 del regolamento (CE) n. 1/2005.

All. I capo I del regolamento (CE) n. 1/2005.

All. I capo III del regolamento (CE) n. 1/2005.

All. I capo II.

Cfr. art. 1 par. 5 del regolamento (CE) n. 1/2005.

o detenuti per la produzione di alimenti, lana, pelli, pellicce o altri prodotti, nonché l’abbattimento di animali a fini di spopolamento e operazioni correlate. Al contrario, l’attuale articolo 21 LPAn riguarda solo la macellazione di animali, con cui si intende l’uccisione allo scopo di ottenere prodotti alimentari (v. la corrispondente definizione nell’OPAn725). L’applicazione del regolamento (CE) n. 1099/2009 e la sua inclusione nell’articolo 21 capoverso 1 del progetto-LPAn estende quindi il campo di applicazione dell’articolo 21 LPAn rispetto a oggi. Il regolamento (CE) n. 1099/2009 stabilisce inoltre un obbligo di stordimento per l’abbattimento degli animali726 e disciplina i metodi di stordimento autorizzati per le rispettive specie animali. A seguito di queste norme, alcune disposizioni nell’OPAn e in particolare nell’OPAnMac risultano obsolete e possono quindi essere stralciate, mentre altre devono essere adeguate. La competenza di disciplinare le uccisioni che non rientrano nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 1099/2009 rimane alla Svizzera e, più precisamente, al Consiglio federale. Il regolamento autorizza inoltre il mantenimento e, in alcuni settori, l’adozione di nuove disposizioni nazionali più rigorose se queste garantiscono una maggiore protezione degli animali durante l’abbattimento. In questo modo è possibile mantenere anche l’obbligo attualmente in vigore di stordire gli animali prima della macellazione («divieto della macellazione rituale»).