Ziff. 2.12.11.6.1 Auswirkungen auf den Bund

Bei der Planung der jährlichen nationalen Überwachungs- und Tilgungsprogramme für Tierseuchen werden künftig die Kriterien des einschlägigen EU-Rechts massgebend sein. Alle Anforderungen, die in Bezug auf eine bestimmte Tierseuche festgelegt sind, müssen erfüllt werden. Zudem werden die Kriterien des einschlägigen EURechts für die Erlangung des Status der Freiheit in Bezug auf eine bestimmte Seuche gelten.

Für alle nach einschlägigem EU-Recht geregelten Tierseuchen muss ein nationales Referenzlabor benannt werden, das für die Überwachung der Diagnostik zuständig ist (s. Art. 100 der Verordnung (EU) 2017/625).

Durch die Anwendung des in das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten EU-Rechts in der Schweiz, hat die Schweiz neu wie ein EU-Mitgliedstaat Zugang zu den Banken der EU für Antigene, Impfstoffe und diagnostische Reagenzien (s.

Art. 48ff. der Verordnung 2016/429). Im Gegenzug wird die MKS-Antigenbank des Instituts für Virologie und Immunologie (IVI) in das EU-Netzwerk eingebettet. Schliesslich entsteht für die Schweiz eine Verpflichtung, Krisenübungen und Simulationen durchzuführen und Notfallpläne zu verwalten (s. Art. 43ff. der Verordnung 2016/429). Solche Krisenübungen wurden und werden von den Kantonen auch schon bis anhin regelmässig durchgeführt, beispielsweise Seuchenübungen im Hinblick auf 890 SR 313.0 einen Ausbruch der Afrikanischen Schweinepest oder der Maul- und Klauenseuche. Hinsichtlich Notfallplänen wird beispielsweise ein nationaler Aktionsplan zur Prävention der Afrikanischen Schweinepest für die Wildschweinpopulation auf Schweizer Gebiet vorgeschrieben (s. Art. 56 der Verordnung (EU) 2023/594891), der zusammen mit den Umsetzungsergebnissen jährlich der Europäischen Kommission und den Mitgliedstaaten vorgelegt wird. Aufgrund der Anwendbarkeit des in das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten EU-Rechts im Tierseuchenbereich ergeben sich Einsparungen bei den personellen Ressourcen. Hingegen ergeben sich aus den zusätzlichen Verpflichtungen wie Überwachungs- und Tilgungsprogrammen oder Krisenvorbereitungen Mehraufwände, die sich zum jetzigen Zeitpunkt jedoch nicht genau beziffern lassen.

Selon le nouveau droit, les programmes de surveillance et d’éradication seront conçus sur la base des critères définis dans le droit de l’UE pertinent. Toutes les exigences fixées pour une épizootie donnée ainsi que les critères du droit de l’UE pertinent doivent être remplis pour obtenir le statut « indemne de maladie ». Pour toutes les épizooties réglementées dans le droit de l’UE pertinent, la Suisse doit désigner un laboratoire national de référence chargé du contrôle du diagnostic (cf. art. 100 du règlement [UE] 2017/625).

Du fait de l’application, en Suisse, du droit de l’UE intégré dans le protocole sur la sécurité des aliments, la Suisse a accès aux banques d’antigènes, de vaccins et de réactifs de diagnostic de l’UE, à l’instar des États membres (cf. art. 48 ss du règlement [UE] 2016/429). En contrepartie, la banque d’antigènes de la fièvre aphteuse de l’IVI est intégrée au réseau de l’UE.

Enfin, la Suisse a l’obligation d’effectuer des exercices de gestion de crise et de simulation, et de gérer des plans d’intervention (cf. art. 43 ss du règlement 2016/429). Les cantons ont déjà régulièrement effectué de tels exercices de gestion de crise (par ex. exercices simulant l’apparition d’un foyer de peste porcine africaine ou de fièvre aphteuse) et continueront à le faire. En ce qui concerne les plans d’intervention, la Suisse est, par exemple, tenue d’élaborer un plan d’action national de prévention de la peste porcine africaine chez les sangliers sur son territoire (cf. art. 56 du règlement [UE] 2023/594891) et de présenter ce plan ainsi que les résultats annuels de sa mise en œuvre à la Commission européenne et aux États membres.

L’application du droit européen en matière d’épizooties intégré dans le protocole sur la sécurité des aliments permet d’économiser des ressources en personnel. À l’inverse, les tâches supplémentaires, tels que les programmes de surveillance et d’éradication ou la préparation aux crises, entraînent des frais supplémentaires qu’il est pour l’heure impossible de chiffrer avec précision.

891 Règlement d’exécution (UE) 2023/594 du 16 mars 2023 établissant des mesures spéciales de lutte contre la peste porcine africaine et abrogeant le règlement d’exécution (UE) 2021/605, JO L, 2023/594, 17.3.2023.892 RS 0.916.026.812

In futuro, per la definizione dei programmi nazionali annuali di sorveglianza ed eradicazione delle epizoozie saranno determinanti i criteri del diritto UE pertinente. Tutti i requisiti stabiliti in relazione a una determinata epizoozia dovranno essere rispettati. Inoltre, i criteri del diritto UE pertinente si applicheranno per ottenere lo stato di indennità in relazione a una specifica epizoozia. Per tutte le epizoozie regolamentate dal diritto UE pertinente deve essere designato un laboratorio nazionale di riferimento responsabile della sorveglianza della diagnosi (cfr. art. 100 del regolamento (UE) 2017/625).

Grazie all’applicazione in Svizzera del diritto dell’UE integrato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare, la Svizzera avrà accesso, come uno Stato membro, alle banche dell’UE per antigeni, vaccini e reagenti diagnostici (cfr. art. 48 segg. del regolamento 890 RS 313.0 (UE) 2016/429). In contropartita, la banca di antigeni dell’afta epizootica dell’IVI sarà integrata nella rete dell’UE.

Infine, la Svizzera è tenuta a svolgere esercitazioni e simulazioni di crisi e a gestire piani di emergenza (cfr. art. 43 segg. del regolamento (UE) 2016/429). Tali esercitazioni di crisi sono state e continuano a essere condotte regolarmente dai Cantoni, ad esempio esercitazioni per la gestione di un’epizoozia in vista di un focolaio di peste suina africana o di afta epizootica. Per quanto riguarda i piani di emergenza, ad esempio, è previsto un piano d’azione nazionale per la prevenzione della peste suina africana per la popolazione di cinghiali sul territorio svizzero (cfr. art. 56 del regolamento (UE) 2023/594891), che viene presentato ogni anno alla Commissione europea e agli Stati membri insieme ai risultati dell’attuazione.

L’applicabilità del diritto UE integrato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare nel settore delle epizoozie comporterà un risparmio di risorse di personale. Al contempo, gli obblighi supplementari, come i programmi di sorveglianza e di eradicazione o le preparazioni alle crisi, genereranno oneri aggiuntivi che al momento non possono essere quantificati con precisione.