Ziff. 2.12.10.1 Landwirtschafts- und Waldgesetzgebung

Das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit regelt auch die Themenbereiche Tierzucht, Pflanzengesundheit und Produktionsmittel. Diese sind im 6. und 7. Titel des Bundesgesetzes vom 29. April 1998 über die Landwirtschaft (Landwirtschaftsgesetz, LwG) und im Bundesgesetz vom 4. Oktober 1991837über den Wald (Waldgesetz, WaG) geregelt. Beide Gesetze und darauf abgestützte Ausführungserlasse müssen daher in diesen Bereichen angepasst werden. Die agrarpolitischen Instrumente, wie zum Beispiel das Direktzahlungssystem, sind vom Abkommen nicht betroffen und die Schweiz bleibt in der Ausgestaltung der Agrarpolitik eigenständig.

In den Artikeln 141 LwG (Zuchtförderung) und 148 LwG (Ausführungsbestimmungen zu Pflanzenschutz und Produktionsmitteln) soll auf den Anhang 1 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit verwiesen werden. Damit soll aus dem LwG hervorgehen, dass Anhang 1 des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit die in der Schweiz anwendbaren EU-Rechtsakte über die Tierzucht, den Pflanzenschutz und die Produktionsmittel enthält. 835 Bericht der Kommission an das Europäische Parlament und den Rat über die erste Überprüfung der Wirkungsweise der Angemessenheitsfeststellungen gemäss Artikel 25 Absatz

6 der Richtlinie 95/46/EG, S. 15; COM (2024) 7 final.

Zudem wird darauf hingewiesen, dass der Bund in diesen Bereichen die erforderlichen Ausführungsbestimmungen zum Protokoll zur Lebensmittelsicherheit erlassen kann. Die in Artikel 154ff. LwG enthaltenen Regelungen, wer die Schadorganismenbekämpfungen innerhalb der Schweiz durchzuführen hat und wie die Kosten getragen und Abfindungen geregelt werden, bleiben bestehen. Auch der 8. Titel des LwG (Rechtsschutz, Verwaltungsmassnahmen und Strafbestimmungen) bleibt unverändert. Bei Widerhandlungen gegen Bestimmungen, auf die neu in den Artikeln 141 und

148 LwG verwiesen wird, können die gleichen Massnahmen ergriffen werden wie bei den übrigen Widerhandlungen gegen das LwG und dessen Ausführungsbestimmungen. In den Bereichen der Pflanzengesundheit und der Produktionsmittel (Pflanzenvermehrungsmaterial) ist auch das Waldgesetz betroffen. Auch hier sind Anpassungen nötig. Einerseits, um die künftige Anwendung der in das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten EU-Bestimmungen in Bezug auf die Massnahmen zur Verhütung und Behebung von Schäden zu gewährleisten, die durch besonders gefährliche Schadorganismen verursacht werden und andererseits, um einen reibungslosen Vollzug sicherstellen zu können. Die künftige Anwendung der ins Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten einschlägigen EU-Bestimmungen zieht auch gewisse Anpassungen in den entsprechenden Verordnungen nach sich: Viele Bestimmungen können aufgehoben, andere müssen angepasst werden. Nachstehend werden die wichtigsten Anpassungen im Verordnungsrecht pro Bereich aufgezeigt.

Le protocole sur la sécurité des aliments régit également les domaines de l’élevage, de la santé des végétaux et des moyens de production. Ceux-ci sont réglementés aux titres 6 et 7 de la loi fédérale du 29 avril 1998 sur l’agriculture (loi sur l’agriculture, LAgr)836 et dans la loi fédérale du 4 octobre 1991 sur les forêts (loi sur les forêts, LFO)837. Ces deux lois, ainsi que les dispositions d’exécution qui reposent sur cellesci, doivent donc être adaptées dans ces domaines. Les instruments de la politique agricole, tels que le système des paiements directs, ne sont pas concernés par l’accord, et la Suisse garde sa souveraineté en matière de politique agricole.

Les articles 141 LAgr (promotion de l’élevage) et 148 LAgr (dispositions d’exécution sur la protection des plantes et les moyens de production) doivent renvoyer à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments. Il devra ressortir de la LAgr que l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments contient les actes juridiques de l’UE applicables en Suisse relatifs à l’élevage, à la protection des végétaux et aux moyens de production.

Il est en outre précisé que le Conseil fédéral peut, dans ces domaines, édicter les dispositions d’exécution nécessaires relatives au protocole sur la sécurité des aliments. Les art. 154 ss LAgr, qui définissent qui doit lutter contre les organismes nuisibles en Suisse et comment les coûts et les dédommagements sont réglés, sont maintenus. Le titre 8 LAgr (voies de droit, mesures administratives et dispositions pénales) est maintenu en l’état. Les mesures qui peuvent être prises en cas de violation des dispositions auxquelles renvoient désormais les art. 141 et 148 LAgr sont les mêmes qu’en cas de toute autre violation de la LAgr et de ses dispositions d’exécution.

Les modifications dans les domaines de la santé des végétaux et des moyens de production (matériel végétal de multiplication) concernent également la loi sur les forêts. Cette dernière devra donc aussi être modifiée ; d’une part, pour garantir la future application des dispositions européennes relatives aux mesures visant à prévenir et à réparer les dégâts causés par des organismes nuisibles particulièrement dangereux, 835 Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur le premier réexamen du fonctionnement des décisions d’adéquation adoptées sur la base de l’article 25, paragraphe 6, de la directive 95/46/CE, p. 15 ; COM(2024) 7 final.

qui sont intégrées dans le protocole sur la sécurité des aliments, et, d’autre part, pour assurer l’application sans faille de la législation.

La future application des dispositions pertinentes de l’UE intégrées dans le protocole sur la sécurité des aliments entraîne des modifications dans les ordonnances concernées : de nombreuses dispositions peuvent être supprimées et d’autres devront être adaptées en conséquence. Les principales modifications d’ordonnances sont présentées ci-après, par domaine.

Il Protocollo sulla sicurezza alimentare contempla anche i settori allevamento di animali, salute dei vegetali e mezzi di produzione. Questi sono disciplinati ai titoli sesto e settimo della legge federale del 29 aprile 1998 sull’agricoltura (legge sull’agricoltura, LAgr) e nella legge federale del 4 ottobre 1991 sulle foreste (legge forestale, LFo). Entrambe le leggi e le disposizioni d’esecuzione che si basano su di esse devono quindi essere modificate per quanto riguarda questi settori. Gli strumenti di politica agricola, come per esempio il sistema dei pagamenti diretti, non sono interessati dall’Accordo e la Svizzera mantiene la sua autonomia nell’impostazione della politica agricola.

Negli articoli 141 LAgr (Promozione dell’allevamento) e 148 LAgr (Disposizioni d’esecuzione) si rimanda all’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare. Pertanto, dalla LAgr si evince che l’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare contiene gli atti normativi dell’UE in materia di allevamento di animali, protezione dei vegetali e mezzi di produzione applicabili in Svizzera.

In essi è altresì sancito che in questi settori il Consiglio federale può emanare le necessarie disposizioni d’esecuzione del Protocollo sulla sicurezza alimentare. Vengono mantenute le disposizioni di cui agli articoli 154 segg. LAgr concernenti chi si occupa della lotta contro gli organismi nocivi all’interno della Svizzera e il modo in cui devono essere assunti i costi e disciplinate le indennità. Anche il titolo ottavo LAgr (Protezione giuridica, misure amministrative e disposizioni penali) resta invariato. In caso di violazione delle disposizioni alle quali rimandano gli articoli 141 e

148 LAgr possono essere adottate le stesse misure come per le altre violazioni della LAgr e delle relative disposizioni d’esecuzione.

I settori della salute dei vegetali e dei mezzi di produzione (materiale vegetale di moltiplicazione) sono disciplinati anche nella legge forestale. Pertanto, pure qui sono necessari adeguamenti, da un lato per garantire la futura applicazione delle disposizioni dell’UE integrate nel Protocollo sulla sicurezza alimentare in riferimento alle misure 835 Relazione della Commissione al Parlamento europeo e al Consiglio sul primo riesame del funzionamento delle decisioni di adeguatezza adottate a norma dell’articolo 25, paragrafo 6 della direttiva 95/46/CE, pag. 15; SWD(2024) 7 final.

tese a prevenire e a rimediare a danni causati da organismi nocivi particolarmente pericolosi, dall’altro per poter garantire un’esecuzione senza intoppi. La futura applicazione delle pertinenti disposizioni dell’UE integrate nel Protocollo sulla sicurezza alimentare comporta anche determinati adeguamenti nelle rispettive ordinanze: numerose disposizioni possono essere abrogate, altre devono essere adeguate. Di seguito vengono illustrati i principali adeguamenti a livello di ordinanza per ogni singolo settore.