Ziff. 2.12.10.1.1 Pflanzengesundheit

Im Hinblick auf die Aktualisierung von Anhang 4 des Landwirtschaftsabkommens wird das Schweizer Pflanzengesundheitsrecht regelmässig an das aktuell geltende Pflanzengesundheitsrecht in der EU, die Verordnung (EU) 2016/2031 («EUPflanzengesundheitsverordnung») und die gestützt darauf erlassenen Durchführungserlasse der Europäischen Kommission, angepasst. Die Verordnung (EU) 2017/625 (EU-Kontrollverordnung) hingegen ist nicht Teil des geltenden Landwirtschaftsabkommens. Ihre Bestimmungen werden im Bereich der Pflanzengesundheit heute nur teilweise von der Schweiz autonom nachvollzogen.

Neu werden die Bestimmungen der Verordnung (EU) 2016/2031 und der Verordnung (EU) 2017/625 sowie der gestützt darauf erlassenen Durchführungserlasse der Europäischen Kommission mit ihrer Integration in den Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit auch in der Schweiz angewendet. Im Schweizer Recht werden 838 Verordnung (EU) 2016/2031 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 26. Oktober 2016 über Massnahmen zum Schutz vor Pflanzenschädlingen, zur Änderung der Verordnungen (EU) Nr. 228/2013, (EU) Nr. 652/2014 und (EU) Nr. 1143/2014 des Europäischen Parlaments und des Rates und zur Aufhebung der Richtlinien 69/464/EWG, 74/647/EWG, 93/85/EWG, 98/57/EG, 2000/29/EG, 2006/91/EG und 2007/33/EG des Rates ABl. L 317 vom 23.11.2016, S. 4, zuletzt geändert durch Verordnung (EU) 2024/3115 des Europäischen Parlaments und des Rates vom 27. November 2024, ABl. L, 2024/3115 vom 16.12.2024.

die EU-Bestimmungen lediglich bei Bedarf präzisiert oder mit Bestimmungen ergänzt, welche unter anderem die Zuständigkeiten für den Vollzug und die Finanzierung der Massnahmen regeln. Dadurch kann auf neue pflanzengesundheitliche Risiken bei der Einfuhr oder im Inland zukünftig schneller als heute reagiert werden. Wo das EU-Recht Bereiche im Geltungsbereich des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit nicht abschliessend regelt, wird die Schweiz – analog zu den Mitgliedsstaaten der EU – betreffend pflanzengesundheitliche Massnahmen auf dem eigenen Territorium weiterhin einen gewissen Spielraum haben. Sie kann beispielsweise Massnahmen zur Tilgung eines auftretenden Quarantäneorganismus im Einzelfall weiterhin selbst anordnen. Ein allfälliger Wechsel von der Tilgungs- zur Eindämmungsstrategie jedoch kann zu einem höheren phytosanitären Risiko für die Nachbarländer führen. Deswegen ist es wichtig, dass solche Entscheidungen für den gesamten Lebensmittelsicherheitsraum einheitlich gefällt werden. Im Falle, dass ein Quarantäneorganismus nicht mehr getilgt werden kann, wird nach dem Protokoll zur Lebensmittelsicherheit daher zukünftig die Europäische Kommission Massnahmen zur Eindämmung des Schadorganismus festlegen, welche auch für die Schweiz verbindlich sind. In die Entscheidungsfindung wird die Schweiz eingebunden sein und ihre Interessen damit aktiv einbringen können.

Pflanzengesundheitsverordnungen Im Bereich der Pflanzengesundheit müssen die bestehenden Verordnungen des Bundesrates (Verordnung vom 31. Oktober 2018 über den Schutz von Pflanzen vor besonders gefährlichen Schadorgansimen, Pflanzengesundheitsverordnung, PGesV), der Departemente WBF und UVEK (Verordnung des WFB und des UVEK vom 14. November 2019 zur Pflanzengesundheitsverordnung, PGesV-WBF-UVEK) und der Bundesämter BAFU und BLW (Verordnung des BAFU vom 29. November

2017 über phytosanitäre Massnahmen für den Wald, VpM-BAFU, und Verordnung des BLW vom 29. November 2019 über phytosanitäre Massnahmen für die Landwirtschaft und den produzierenden Gartenbau, VpM-BLW) totalrevidiert werden. Ein grosser Teil der aktuellen Bestimmungen – insbesondere Listen der Schadorganismen, geregelten Waren und Anforderungen für die Einfuhr und das Inverkehrbringen

– kann dabei aufgehoben werden. Ein Teil der Verordnungsbestimmungen wird beibehalten – vor allem betreffend die Finanzierung und Zuständigkeiten. Teilweise müssen neu die einschlägigen Bestimmungen der EU im Schweizer Recht präzisiert oder ergänzt werden.

GebV-BLW Die Gebührenverordnung vom 16. Juni 2006 über die Gebühren des Bundesamtes für Landwirtschaft (Gebührenverordnung BLW, GebV-BLW) verweist auf einzelne Bestimmungen der PGesV. Diese Verweise sind anzupassen, um auf das einschlägige EU-Recht zu verwiesen.

839 840 841 842 843 SR 916.20 SR 916.201 SR 916.202.2 SR 916.202.1 SR 910.11 Waldverordnung Die Ergänzung von Artikel 26 WaG hat auch Auswirkungen auf die Verordnung vom

30. November 1992 über den Wald (Waldverordnung, WaV). Heute verweist Artikel 28 Absatz 2 WaV für die materiellen Regelungen zur Überwachung und Bekämpfung von besonders gefährlichen Schadorganismen (bgSO) auf die PGesV. Dieser Verweis kann gestrichen werden, weil die Regelungen der EU zur Überwachung und Bekämpfung von bgSO neu mit ihrer Aufnahme ins Protokoll zur Lebensmittelsicherheit auch in der Schweiz anwendbar sind. Artikel 26 Absatz 1bis des Waldgesetzes verweist künftig auf das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit. GebV-BAFU und FrSV Die Gebührenverordnung vom 3. Juni 2005 über die Gebühren des Bundesamtes für Umwelt (Gebührenverordnung BAFU, GebV-BAFU) als auch die Verordnung vom 10. September 2008 über den Umgang mit Organismen in der Umwelt (Freisetzungsverordnung, FrSV) verweisen auf einzelne Bestimmungen der PGesV. Diese Verweise sind anzupassen, um auf das einschlägige EU-Recht zu verwiesen.

Compte tenu de l’actualisation de l’annexe 4 de l’accord agricole, la législation suisse sur la santé des végétaux est régulièrement adaptée au droit sur la santé des végétaux en vigueur dans l’UE, à savoir le règlement (UE) 2016/2031 (règlement européen sur la santé des végétaux) et les décrets d’application de la Commission européenne qui en découlent. Le règlement (UE) 2017/625 (règlement européen sur les contrôles) ne fait en revanche pas partie de l’accord agricole en vigueur ; la Suisse n’applique donc que partiellement et de manière autonome les dispositions de ce règlement dans le domaine de la santé des végétaux.

Les dispositions du règlement (UE) 2016/2031 et du règlement (UE) 2017/625 ainsi que les décrets d’application de la Commission européenne qui en découlent seront aussi appliqués en Suisse grâce à leur intégration dans l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments. Les dispositions européennes ne seront précisées dans le droit suisse, ou complétées par des dispositions réglant notamment les compétences pour l’application de la réglementation ou le financement des mesures, qu’en cas de besoin. Il sera ainsi possible de réagir plus rapidement qu’aujourd’hui aux nouveaux risques phytosanitaires lors de l’importation ou en Suisse.

La Suisse, tout comme les États membres de l’UE, gardera une certaine marge de manœuvre s’agissant des mesures phytosanitaires à prendre sur son territoire dans les domaines situés dans le champ d’application du protocole sur la sécurité des aliments qui ne sont pas réglementés de manière exhaustive par le droit européen. Elle pourra, par exemple, toujours ordonner elle-même, au cas par cas, des mesures pour éradiquer un organisme de quarantaine. Le cas échéant, le passage d’une stratégie d’éradication à une stratégie d’enrayement peut cependant faire augmenter le risque phytosanitaire pour les pays voisins. Il est donc important de prendre de telles décisions de manière uniforme pour tout l’espace commun de sécurité des aliments. Dans le cas où un organisme de quarantaine ne peut plus être éradiqué, le protocole sur la sécurité des aliments prévoit que c’est la Commission européenne qui définira à l’avenir les mesures à prendre pour enrayer l’organisme nuisible ; ces mesures seront contraignantes 838 Règlement (UE) 2016/2031 du Parlement européen et du Conseil du 26 octobre 2016 relatif aux mesures de protection contre les organismes nuisibles aux végétaux, modifiant les règlements du Parlement européen et du Conseil (UE) n° 228/2013, (UE) n° 652/2014 et (UE) n° 1143/2014 et abrogeant les directives du Conseil 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE et 2007/33/CE, JO L 317 du 23.11.2016,

p. 4 ; modifié en dernier lieu par le règlement (UE) 2024/3115 du Parlement européen et du Conseil du 27 novembre 2024, JO L 2024/3115 du 16.12.2024.

pour la Suisse aussi. La Suisse sera intégrée au processus de prise de décision et pourra activement faire valoir ses intérêts.

Ordonnances sur la santé des végétaux Dans le domaine de la santé des végétaux, les ordonnances en vigueur du Conseil fédéral (ordonnance du 31 octobre 2018 sur la protection des végétaux contre les organismes nuisibles particulièrement dangereux, ordonnance sur la santé des végétaux, OSaVé839), des départements DEFR et DETEC (ordonnance du DEFR et du DETEC du 14 novembre 2019 relative à l’ordonnance sur la santé des végétaux, OSaVéDEFR-DETEC840) et des offices fédéraux OFEV et OFAG (ordonnance de l’OFEV du 29 novembre 2017 sur les mesures phytosanitaires au profit de la forêt, OMPOFEV841, et ordonnance de l’OFAG du 29 novembre 2019 sur les mesures phytosanitaires pour l’agriculture et l’horticulture productrice, OMP-OFAG842) devront être entièrement révisées. Une grande partie des dispositions actuelles, notamment les listes des organismes nuisibles, des marchandises réglementées et des exigences pour l’importation et la mise en circulation, pourront être abrogées. Une partie des dispositions des ordonnances pourront en revanche être conservées, notamment celles relatives au financement et aux compétences. Certaines dispositions pertinentes de l’UE devront quant à elles être précisées ou complétées dans le droit suisse. Ordonnance relative aux émoluments perçus par l’Office fédéral de l’agriculture L’ordonnance du 16 juin 2006 relative aux émoluments perçus par l’Office fédéral de l’agriculture (OEmol-OFAG)843 renvoie à certaines dispositions de l’OSaVé. Ces renvois doivent être modifiés afin de faire référence à la législation européenne pertinente. Ordonnance sur les forêts L’ajout à l’art. 26 LFo a également des répercussions sur l’ordonnance du 30 novembre 1992 sur les forêts (OFo)844. Aujourd’hui, l’art. 28, al. 2, OFo renvoie à l’OSaVé en ce qui concerne les dispositions matérielles relatives à la surveillance des organismes nuisibles particulièrement dangereux et à la lutte contre ceux-ci. Cette référence peut être supprimée, car les réglementations de l’UE à cet égard sont désormais applicables en Suisse du fait de leur intégration au protocole sur la sécurité des aliments. L’art. 26, al. 1bis, LFo renvoie désormais à ce protocole.

Ordonnance sur les émoluments de l’OFEV et ordonnance sur la dissémination dans l’environnement L’ordonnance du 3 juin 2005 sur les émoluments de l’OFEV (OEmol-OFEV)845 et l’ordonnance du 10 septembre 2008 sur la dissémination dans l’environnement 839 840 841 842 843 844 845 RS 916.20 RS 916.201 RS 916.202.2 RS 916.202.1 RS 910.11 RS 921.01 RS 814.014 (ODE)846 renvoient à certaines dispositions de l’OSaVé. Ces renvois doivent être adaptés afin de faire référence à la législation européenne pertinente.

In vista del prospettato aggiornamento dell’allegato 4 dell’Accordo agricolo, il diritto svizzero sulla salute dei vegetali viene regolarmente adeguato a quello vigente nell’UE, ovvero al regolamento (UE) 2016/2031 («regolamento sulla sanità delle piante dell’UE») e ai relativi regolamenti di esecuzione della Commissione europea. Il regolamento (UE) 2017/625 («regolamento sui controlli ufficiali dell’UE»), invece, non fa parte dell’Accordo agricolo vigente. Attualmente le sue disposizioni nel settore della salute dei vegetali sono recepite in modo autonomo dalla Svizzera soltanto in parte.

Con la loro integrazione nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare, le disposizioni del regolamento (UE) 2016/2031 e del regolamento (UE) 2017/625 nonché dei relativi regolamenti di esecuzione della Commissione europea si applicheranno in Svizzera. All’occorrenza, nel diritto elvetico le disposizioni dell’UE saranno soltanto precisate o integrate con disposizioni che disciplinano, tra l’altro, le competenze in materia di esecuzione e finanziamento delle misure. Ciò consentirà di reagire più rapidamente rispetto a oggi a nuovi rischi fitosanitari all’importazione o all’interno del Paese. Laddove il diritto dell’UE non disciplina in maniera esaustiva i settori coperti dal Protocollo sulla sicurezza alimentare, la Svizzera, analogamente agli Stati membri dell’UE, continuerà ad avere un certo margine di manovra per quanto riguarda le misure tese a proteggere i vegetali sul suo territorio. Anche in futuro nel singolo caso potrà ad esempio ordinare autonomamente misure per l’eradicazione di un organismo da quarantena. Un eventuale passaggio dalla strategia di eradicazione a quella di contenimento può tuttavia comportare un aumento del rischio fitosanitario per i Paesi vicini; per questo motivo, tali decisioni devono essere adottate uniformemente per tutto lo spazio comune di sicurezza alimentare. Pertanto, nel caso in cui un organismo da quarantena non possa più essere eradicato spetterà alla Commissione europea, in virtù del Protocollo sulla sicurezza alimentare, stabilire misure di contenimento 838 Regolamento (UE) 2016/2031 del Parlamento europeo e del Consiglio del 26 ottobre 2016 relativo alle misure di protezione contro gli organismi nocivi per le piante, che modifica i regolamenti (UE) n. 228/2013, (UE) n. 652/2014 e (UE) n. 1143/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio e abroga le direttive 69/464/CEE, 74/647/CEE, 93/85/CEE, 98/57/CE, 2000/29/CE, 2006/91/CE e 2007/33/CE del Consiglio, GU L 317 del 23.11.2016, pag. 4, modificato da ultimo dal regolamento (UE) 2024/3115 del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 novembre 2024, GU L 2024/3115 del 16.12.2024. dell’organismo nocivo vincolanti anche per la Svizzera. La Svizzera sarà coinvolta nel processo decisionale e potrà quindi presentare i suoi interessi in maniera attiva. Ordinanze sulla salute dei vegetali Nel settore della salute dei vegetali occorre sottoporre a una revisione totale le attuali ordinanze del Consiglio federale (ordinanza del 31 ottobre 2018 sulla protezione dei vegetali da organismi nocivi particolarmente pericolosi, ordinanza sulla salute dei vegetali, OSalV), dei Dipartimenti DEFR e DATEC (ordinanza del DEFR e del DATEC del 14 novembre 2019 concernente l’ordinanza sulla salute dei vegetali, OSalV-DEFR-DATEC) nonché degli Uffici federali UFAM e UFAG (ordinanza dell’UFAM del 29 novembre 2017 concernente le misure fitosanitarie per le foreste, OMF-UFAM e ordinanza dell’UFAG del 29 novembre 2019 concernente le misure fitosanitarie per l’agricoltura e l’ortoflorovivaismo esercitato a titolo professionale, OMF-UFAG). La revisione totale consente di abrogare gran parte delle disposizioni attuali, in particolare gli elenchi degli organismi nocivi e delle merci disciplinate nonché i requisiti per l’importazione e la commercializzazione. Alcune disposizioni delle ordinanze, soprattutto quelle concernenti il finanziamento e le competenze, saranno invece mantenute. In taluni casi, nel quadro del diritto svizzero, le pertinenti disposizioni dell’UE dovranno essere precisate o integrate. Ordinanza sulle tasse UFAG L’ordinanza del 16 giugno 2006 concernente le tasse dell’Ufficio federale dell’agricoltura (ordinanza sulle tasse UFAG) rimanda a singole disposizioni dell’OSalV. Questi rimandi devono essere modificati affinché facciano riferimento alla pertinente legislazione dell’UE.

Ordinanza sulle foreste L’integrazione dell’articolo 26 LFo ha ripercussioni anche sull’ordinanza del 30 novembre 1992 sulle foreste (OFo). Oggi l’articolo 28 capoverso 2 OFo rimanda all’OSalV per le disposizioni materiali concernenti la sorveglianza e la lotta contro organismi nocivi particolarmente pericolosi. Questo riferimento può essere stralciato poiché le norme dell’UE in materia diventano applicabili anche in Svizzera grazie alla loro integrazione nel Protocollo sulla sicurezza alimentare. L’articolo 26 capoverso 1bis della LFo rimanderà al suddetto Protocollo. OE-UFAM e OEDA L’ordinanza del 3 giugno 2005 sugli emolumenti dell’Ufficio federale dell’ambiente (ordinanza sugli emolumenti dell’UFAM, OE-UFAM) così come l’ordinanza del 10 settembre 2008 sull’utilizzazione di organismi nell’ambiente (ordinanza 839 840 841 842 843 844 845 846 RS 916.20 RS 916.201 RS 916.202.2 RS 916.202.1 RS 910.11 RS 921.01 RS 814.014 RS 814.911 sull’emissione deliberata nell’ambiente, OEDA) fanno riferimento ad alcune disposizioni dell’OSalV. Questi rimandi devono essere modificati affinché facciano riferimento alla pertinente legislazione dell’UE.