Ziff. 2.2.6.5 Bestehende Beihilfen

Artikel 5 der beiden Beihilfeprotokolle respektive Artikel 15 des Stromabkommens sehen ein separates Verfahren für bestehende Beihilfen vor (s. Erläuterungen zu Art.

und 56 des E-BHÜG in Ziff. 2.2.8). Bestehende Beihilfen unterliegen nicht dem in Absatz 3 Buchstabe b der jeweiligen Artikel 4 der Beihilfeprotokolle respektive des Artikels 14 des Stromabkommens vorgesehenen Überwachungsverfahren (Abs. 1). Zu den bestehenden Beihilfen zählen Beihilfen, die vor und innerhalb von fünf Jahren nach Inkrafttreten des jeweiligen Protokolls respektive des Stromabkommens gewährt werden (Abs. 2). Änderungen bestehender Beihilferegelungen, die Auswirkungen auf die Vereinbarkeit der Beihilfe mit dem ordnungsgemässen Funktionieren des Binnenmarktes haben, gelten als neue Beihilfe und unterliegen dem in Artikel 4 Absatz 3 Buchstabe b der jeweiligen Beihilfeprotokolle respektive dem Artikel 14 Absatz 3 Buchstabe b des Stromabkommens vorgesehenen Beihilfeüberwachungsverfahren. Das bedeutet, bis zur Errichtung des Beihilfeüberwachungssystems besteht noch keine Möglichkeit, die Zulässigkeit von Beihilfen zu überprüfen.

Absatz 3 sieht vor, dass die schweizerische Überwachungsbehörde sich innerhalb von zwölf Monaten nach der Einführung des Überwachungssystems einen Überblick über bestehende Beihilfen verschaffen wird, die im Geltungsbereich der jeweiligen Abkommen gewährt wurden und noch in Kraft sind. Sie nimmt eine vorläufige Einschätzung dieser Beihilferegelungen («prima facie assessment») anhand der in Artikel 3 der Beihilfeprotokolle respektive Artikel 13 des Stromabkommens vorgesehenen Kriterien vor. In den Verhandlungen wurde explizit kommuniziert, dass der erstellte Überblick nicht mit der Europäischen Kommission zu teilen ist, um die Unabhängigkeit der schweizerischen Beihilfeüberwachung (Zwei-Pfeiler-Ansatz) zu gewährleisten. Hinsichtlich der bestehenden Beihilferegelungen können einzig die Folgen von Rechtsentwicklungen oder anderen sich verändernden Umständen für die fortlaufende Prüfung besprochen werden. Weitere Themen können zwischen der Schweizer Überwachungsbehörde und der Europäischen Kommission gemäss Artikel 7 der beiden 107 Commission Staff Working Document Initial clarifications on the application of Article 4(1), Article 6 and Article 27(1) of Regulation (EU) 2022/2560 on foreign subsidies distorting the internal market, SWD(2024) 201 final, 26.7.2024: «More generally, where certain positive effects on the internal market have been acknowledged under the EU State aid rules, such positive effects would likely be taken into account in the assessment under Regulation (EU) 2022/2560»; Mitteilung der Kommission C/2026/42 betreffend Leitlinien zur Anwendung bestimmter Bestimmungen der Verordnung (EU) 2022/2560 des Europäischen Parlaments und des Rates über den Binnenmarkt verzerrende drittstaatliche Subventionen, ABl. C/2026/224 vom 13.1.2026, Ziff. 111. Beihilfeprotokolle respektive Artikel 17 des Stromabkommens besprochen werden (s.

Ziff. 2.2.6.7).

Absatz 4 sieht vor, dass alle bestehenden Beihilferegelungen in der Schweiz von der Überwachungsbehörde nach Massgabe der in den Absätzen 5–7 vorgesehenen Bestimmungen fortlaufend auf ihre Vereinbarkeit mit dem ordnungsgemässen Funktionieren des Binnenmarktes überprüft werden. Ist die Überwachungsbehörde der Auffassung, dass eine im Geltungsbereich der jeweiligen Abkommen bestehende Beihilferegelung nicht oder nicht mehr mit dem ordnungsgemässen Funktionieren des Binnenmarkts vereinbar ist, so informiert sie die zuständigen Behörden (Beihilfegeber) über die Verpflichtung zur Einhaltung des entsprechenden Protokolls respektive des Beihilfeteils im Stromabkommen (Abs. 5). Die zuständigen Behörden informieren die Überwachungsbehörde ihrerseits über jede Änderung oder die Aufhebung einer solchen Beihilferegelung. Erachtet die Überwachungsbehörde die Änderungen der zuständigen Behörden als geeignet, um die Vereinbarkeit der Beihilferegelung mit dem ordnungsgemässen Funktionieren des Binnenmarktes zu gewährleisten, so veröffentlicht sie die vorgeschlagenen Massnahmen (Abs. 6). Wenn die Überwachungsbehörde zur Auffassung gelangt, dass die Beihilferegelung weiterhin mit dem ordnungsgemässen Funktionieren des Binnenmarkts unvereinbar ist, so veröffentlicht die Überwachungsbehörde ihre Stellungnahme und erhebt Beschwerde gegen die Anwendung dieser Beihilferegelung im Einzelfall gemäss Artikel 4 Absatz 3 Buchstabe b Ziffer iii und Artikel 4 Absatz 5 der jeweiligen Beihilfeprotokolle respektive gemäss

Artikel 14 Absatz 3 Buchstabe b Ziffer iii und Artikel 14 Absatz 5 des Stromabkommens (konkrete Normenkontrolle).

L’art. 5 des deux protocoles sur les aides d’État et l’art. 15 de l’accord sur l’électricité prévoient une procédure distincte pour les aides existantes (cf. commentaire des art. 45 ss. et 56 P-LSAE au ch. 2.2.8). Les aides existantes ne sont pas soumises à la procédure de surveillance prévue à l’art. 4, par. 3, let. b, des deux protocoles sur les aides d’État ou à l’art. 14, par. 3, let. b, de l’accord sur l’électricité (par. 1). Comptent au nombre des aides existantes celles qui ont été accordées avant ou dans les cinq ans suivant l’entrée en vigueur des protocoles sur les aides d’État ou de l’accord sur l’électricité (par. 2). Les modifications de régimes d’aides ayant des incidences sur la compatibilité de l’aide avec le bon fonctionnement du marché intérieur sont considérées comme une aide nouvelle et sont soumises à la procédure de surveillance des aides prévue à l’art. 4, par. 3, let. b, du protocole sur les aides d’État pertinent ou à l’art. 14, par. 3, let. b, de l’accord sur l’électricité. Cela signifie qu’il n’est pas possible d’examiner la compatibilité des aides d’État avant que le système de surveillance soit mis en place.

Le par. 3 prévoit que dans les douze mois suivant la mise en place du système de surveillance, l’autorité de surveillance acquiert une vue d’ensemble des régimes d’aides encore en vigueur dans les domaines couverts par l’accord. Elle procède à une évaluation temporaire (évaluation prima facie) de ces régimes à l’aune des critères figurant à l’art. 3 des protocoles sur les aides d’État, respectivement à l’art. 13 de l’accord sur l’électricité. Il a été expressément spécifié pendant les négociations que la vue d’ensemble qui sera établie n’aura pas à être partagée avec la Commission européenne, de manière à respecter l’indépendance de la surveillance des aides d’État suisse (approche à deux piliers). S’agissant des régimes d’aides existants, seules les 107 Document de travail de la Commission (en anglais uniquement), Initial clarifications on the application of Article 4(1), Article 6 and Article 27(1) of Regulation (EU) 2022/2560 on foreign subsidies distorting the internal market, SWD(2024) 201 final, 26.7.2024 : « More generally, where certain positive effects on the internal market have been acknowledged under the EU State aid rules, such positive effects would likely be taken into account in the assessment under Regulation (EU) 2022/2560 » ; communication de la Commission C/2026/224 concernant les Lignes directrices sur l’application de certaines dispositions du règlement (UE) 2022/2560 du Parlement européen et du Conseil relatif aux subventions étrangères faussant le marché intérieur, JO C, C/2026/224, 13.1.2026,

ch. 111.

conséquences d’un développement juridique ou d’autres changements de circonstances sur l’examen permanent peuvent être discutées. L’autorité de surveillance suisse et la Commission européenne peuvent échanger sur d’autres thèmes au titre de l’art. 7 des deux protocoles sur les aides d’État et de l’art. 17 de l’accord sur l’électricité (cf. ch. 2.2.6.7). L’art. 4 prévoit que tous les régimes d’aides existant en Suisse font l’objet d’un examen permanent par l’autorité de surveillance afin de vérifier leur compatibilité avec le bon fonctionnement du marché intérieur dans le respect des dispositions figurant aux par. 5 à 7. Si l’autorité de surveillance estime qu’un régime d’aides relevant du champ d’application de l’un des accords n’est pas ou plus compatible avec le bon fonctionnement du marché intérieur, elle informe les autorités compétentes (dispensateurs) de l’obligation de se conformer au protocole sur les aides d’État idoine ou à la partie relative aux aides d’État de l’accord sur l’électricité (par. 5). Les autorités compétentes informent quant à elles l’autorité de surveillance de toute modification du régime d’aides en question ou de sa suppression. Lorsque l’autorité de surveillance considère que les mesures prises par les autorités compétentes sont propres à assurer la compatibilité du régime d’aides avec le bon fonctionnement du marché intérieur, elle publie les mesures concernées (par. 6). Si l’autorité de surveillance estime que le régime d’aides demeure incompatible avec le bon fonctionnement du marché intérieur, elle publie son avis et fait recours contre l’application du régime d’aides dans les cas d’espèce, conformément à l’art. 4, par. 3, let. b, ch. iii, et par. 5, des protocoles sur les aides d’État correspondants, ou à l’art. 14, par. 3, let. b, iii, et par. 5, de l’accord sur l’électricité (contrôle concret des normes).

L’articolo 5 dei Protocolli sugli aiuti di Stato e l’articolo 15 dell’Accordo sull’energia elettrica prevedono una procedura separata per gli aiuti esistenti (v. commento agli art. 45 segg. e 56 D-LSAS al n. 2.2.8). Gli aiuti esistenti non sono soggetti alla procedura prevista dall’articolo 4 paragrafo 3 lettera b dei Protocolli e dall’articolo 14 dell’Accordo sull’energia elettrica (par. 1). Questi aiuti comprendono gli aiuti concessi prima ed entro un periodo di cinque anni dall’entrata in vigore del rispettivo Protocollo sugli aiuti di Stato o dell’Accordo sull’energia elettrica (par. 2). Le modifiche ai regimi di aiuti esistenti che incidono sulla compatibilità di un aiuto con il buon funzionamento del mercato interno sono considerate nuovi aiuti e sono soggette alla procedura di sorveglianza prevista dall’articolo 4 paragrafo 3 lettera b dei rispettivi Protocolli sugli aiuti di Stato o dall’articolo 14 paragrafo 3 lettera b dell’Accordo sull’energia elettrica. Finché non sarà istituito il sistema di monitoraggio degli aiuti di Stato, non sarà quindi possibile verificare la liceità degli aiuti.

Secondo il paragrafo 3, entro 12 mesi dall’introduzione del sistema di monitoraggio l’autorità di sorveglianza svizzera deve elaborare una panoramica degli aiuti concessi nell’ambito dei rispettivi accordi e ancora in vigore. Deve eseguire una valutazione preliminare di questi regimi di aiuti (valutazione prima facie) sulla base dei criteri stabiliti dall’articolo 3 dei Protocolli sugli aiuti di Stato e dall’articolo 13 dell’Accordo sull’energia elettrica. Durante i negoziati è stato esplicitamente ribadito che questa panoramica non va condivisa con la Commissione europea al fine di rispettare l’autonomia del sistema di sorveglianza svizzero (approccio a due pilastri). Quanto ai regimi di aiuti esistenti, possono essere discusse solo le conseguenze degli sviluppi giuridici o di altre circostanze mutevoli. L’autorità di sorveglianza svizzera e la Commissione europea possono discutere anche di altri temi conformemente all’articolo 7 dei due Protocolli e dell’articolo 17 dell’Accordo sull’energia elettrica (v. n. 2.2.6.7). Il paragrafo 4 prevede che tutti i regimi di aiuti esistenti in Svizzera siano costantemente esaminati dall’autorità di sorveglianza per verificarne la compatibilità con il buon funzionamento del mercato interno, in conformità alle disposizioni dei paragrafi 5–7. Se giudica che un regime di aiuti esistente nel campo d’applicazione dei rispettivi accordi non sia o non sia più compatibile con il buon funzionamento del mercato interno, l’autorità di sorveglianza informa gli enti erogatori dell’obbligo di conformarsi al rispettivo Protocollo sugli aiuti di Stato o alla parte sugli aiuti di Stato 107 Commission Staff Working Document Initial clarifications on the application of Article 4(1), Article 6 and Article 27(1) of Regulation (EU) 2022/2560 on foreign subsidies distorting the internal market, SWD(2024) 201 final, 26.7.2024: «More generally, where certain positive effects on the internal market have been acknowledged under the EU State aid rules, such positive effects would likely be taken into account in the assessment under Regulation (EU) 2022/2560»; Comunicazione della Commissione sugli orientamenti riguardanti l’applicazione di alcune disposizioni del Regolamento (UE) 2022/2560 del Parlamento europeo e del Consiglio relativo alle sovvenzioni estere distorsive del mercato interno.

dell’Accordo sull’energia elettrica (par. 5). Gli enti erogatori, dal canto loro, comunicano all’autorità di sorveglianza qualsiasi modifica o la revoca di tale regime di aiuti. L’autorità di sorveglianza pubblica le modifiche proposte dagli enti erogatori se giudica che siano idonee a garantire la compatibilità del regime di aiuti con il buon funzionamento del mercato interno (par. 6). Se invece conclude che il regime di aiuti rimane incompatibile con il buon funzionamento del mercato interno, l’autorità pubblica la sua valutazione e impugna nel caso specifico tale regime secondo l’articolo 4 paragrafo 3 lettera b numero iii e l’articolo 4 paragrafo 5 del rispettivo Protocollo sugli aiuti di Stato o secondo l’articolo 14 paragrafo 3 lettera b numero iii dell’Accordo sull’energia elettrica (controllo concreto delle norme).