Ziff. 2.12.9.7.5 Besondere rechtliche Aspekte zum Umsetzungserlass

Artikel 159 Absatz 3 Buchstabe b BV sieht zum Zweck der Ausgabenbegrenzung vor, dass Subventionsbestimmungen sowie Verpflichtungskredite und Zahlungsrahmen, die neue einmalige Ausgaben von mehr als 20 Millionen Franken oder wiederkehrende Ausgaben von mehr als 2 Millionen Franken nach sich ziehen, in jedem der beiden Räte der Zustimmung der Mehrheit aller Mitglieder bedürfen. Mit der Umsetzung im Bereich der Lebensmittelgesetzgebung werden weder neue Subventionsbestimmungen (die Ausgaben über einem der Schwellenwerte nach sich ziehen) geschaffen, noch neue Verpflichtungskredite / Zahlungsrahmen (mit Ausgaben über einem der Schwellenwerte) beschlossen.

Einhaltung des Subsidiaritätsprinzips und des Prinzips der fiskalischen Äquivalenz Die Umsetzung im Bereich der Lebensmittelgesetzgebung tangiert die Aufgabenteilung oder die Aufgabenerfüllung durch Bund und Kantone nicht. Einhaltung der Grundsätze des Subventionsgesetzes Mit der Umsetzung im Bereich der Lebensmittelgesetzgebung werden keine neuen Subventionsbestimmungen geschaffen. Artikel 31 Absatz 4 wurde aus dem geltenden Recht übernommen (Art. 24 Abs. 3 LMG).

Delegation von Rechtsetzungsbefugnissen Die Bestimmungen des E-LMG legen die Grundsätze sowie alle Bereiche fest, die gemäss Artikel 164 Absatz 1 BV einer Grundlage in einem formellen Gesetz bedürfen. Das im Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit gelistete EU-Recht enthält teilweise sehr detaillierte Vorschriften, die den Rahmen dessen übersteigen, was nach Artikel 164 Absatz 1 BV auf der Ebene eines formellen Gesetzes geregelt werden muss. Nach Artikel 164 Absatz 2 BV können Rechtsetzungsbefugnisse durch Bundesgesetz übertragen werden, soweit dies nicht durch die Bundesverfassung ausgeschlossen wird. Im Hinblick auf das Erreichen der Ziele nach Artikel 1 E-LMG wird dem Bundesrat in mehreren Delegationsbestimmungen die Kompetenz übertragen, die Einzelheiten zu den auf Gesetzesstufe verankerten Grundsatzbestimmungen auf Verordnungsstufe zu regeln. Der Spielraum bei der Wahrnehmung dieser Kompetenz wird künftig kleiner, da das ins Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierte EU-Recht in der Schweiz angewendet wird.

Der Bereich der Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände ist stetem Wandel unterzogen. Um das Recht stets auf dem neusten Stand von Technik und Wissenschaft halten zu können, besteht ein ausgesprochenes Bedürfnis nach Flexibilität der Regelungen. Hinzu kommt, dass sich die wirtschaftlichen und technologischen Entwicklungen kaum voraussagen lassen. Der Umsetzung der Ziele nach Artikel 1 Buchstaben a und b (Sicherheit der Lebensmittel und Gebrauchsgegenstände, hygienischer Umgang mit Lebensmitteln und Gebrauchsgegenständen) dienen folgende Artikel: 2 Absatz 5,

9 Absätze 2 und 3, 10 Absatz 2 Buchstabe d, 14 Absatz 2, 17 Absatz 3 Buchstabe a Ziffern 1 und 2, 17 Absatz 3 Buchstabe b, 17 Absatz 4 Buchstabe a, 18 Absatz 2 Buchstaben a und b, 19 Absatz 3, 20 Absatz 3, 21 Absatz 3, 22 Absatz 2, 23 Absatz 1, 24, 25 Absätze 1 und 2, 26 Absatz 2, 32 Absatz 3, 33 Absätze 5 und 6, 36 Absatz 3,

43 Absatz 2 sowie 44 Absätze 3 und 4.

Artikel 1 Buchstaben c und d nennen als Ziele des Lebensmittelgesetzes den Schutz vor Täuschungen im Zusammenhang mit Lebensmitteln und Gebrauchsgegenständen sowie die Bereitstellung der für den Erwerb von Lebensmitteln oder Gebrauchsgegenständen notwendigen Informationen zuhanden der Verbraucherinnen und Verbraucher. Auch in diesen Bereichen ist es wichtig, dass die Behörden Einzelheiten regeln können, um zeitnah auf Veränderungen zu reagieren. Es handelt sich um folgende Artikel: 12 Absatz 4 Buchstaben a, c und d, 12 Absatz 5 Buchstaben d und e, 13 Absatz 3, 17 Absatz 3 Buchstaben a Ziffern 3 und 4, 17 Absatz 4 Buchstabe b, 23 Absatz 2, 31 Absatz 6 und 34 Absatz 3. Einzelne EU-Rechtsakte, die in Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit aufgelistet sind und künftig auch für die Schweiz gelten, überlassen es den Mitgliedstaaten und künftig auch der Schweiz, die Einzelheiten zu regeln und gewisse Ausnahmen vorzusehen. Der E-LMG überträgt dem Bundesrat in diesen Bereichen entsprechende Regelungskompetenzen. Zudem muss dem Bundesrat ermöglicht werden, gewisse Anpassungen vorzunehmen, sollte sich im betreffenden Bereich anderweitig kurzfristig technischer Rechtsetzungsbedarf ergeben. Die erwähnten Regelungskompetenzen finden sich in: Artikel 9 Absatz 3, 10 Absatz 2 Buchstaben a und c, 10 Absatz 3, 11 Absatz 4 Buchstabe a, 12 Absatz 4 Buchstabe b, 12 Absatz 5 Buchstaben a– c, 16 Absatz 3 sowie 57 Absatz 3.

Auch die Organisation und Sicherstellung des Vollzugs erfordert das Regeln technischer Einzelheiten, die einen Detailierungsgrad aufweisen, welcher nicht unter Artikel 164 Absatz 1 BV fällt. Dasselbe gilt bezüglich der Zusammenarbeit mit dem Ausland und internationalen Organisationen. Im Einzelnen handelt es sich um folgende Artikel: 6 Absatz 2, 15 Absatz 4, 27 Absatz 2, 37 Absatz 3, 41, 51 Absatz 2, 54 Absätze 2 und 3, 55, 56 Absatz 3, 57 Absatz 1, 63 Absatz 1, 65, 66 Absätze 2 und 4, 67 Absatz 2, 68, 71 Absatz 4, 74 Absätze 3-5, 75 Absatz 2, 76 Absatz 4, 77 Absatz 6, 78 Absatz 1, 79 Absatz 4 sowie 89 Absatz 5.

mise en œuvre Frein aux dépenses L’art. 159, al. 3, let. b, Cst. prévoit, afin de freiner les dépenses, que les dispositions relatives aux subventions, ainsi que les crédits d’engagement et les plafonds de dépenses, s’ils entraînent de nouvelles dépenses uniques de plus de 20 millions de francs ou de nouvelles dépenses périodiques de plus de 2 millions de francs, doivent être adoptés à la majorité des membres de chaque conseil. La mise en œuvre dans le domaine des denrées alimentaires n’appelle ni nouvelles dispositions relatives aux subventions ni crédit d’engagement ou plafond de dépenses (avec dépenses dépassant l’une ou l’autre des valeurs seuils).

Conformité aux principes de subsidiarité et d’équivalence fiscale La mise en œuvre de la nouvelle législation sur les denrées alimentaires ne touche pas la répartition des tâches entre la Confédération et les cantons, ni leur accomplissement. Conformité à la loi sur les subventions La mise en œuvre dans la législation sur les denrées alimentaires n’appelle aucune nouvelle disposition sur les subventions. L’art. 31, al. 4, est repris du droit en vigueur (art. 24, al. 3, LDAl).

Délégation de compétences législatives Les dispositions du P-LDAl fixent les principes et domaines qui, selon l’art. 164, al. 1, Cst., nécessitent une base dans une loi formelle. Le droit de l’UE figurant à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments contient parfois des prescriptions très détaillées qui dépassent le cadre de ce qui, en vertu de l’art. 164, al. 1, Cst., doit être réglé dans une loi formelle. Aux termes de l’art. 164, al. 2, Cst., une loi fédérale peut prévoir une délégation de la compétence d’édicter des règles de droit, à moins que la Constitution ne l’exclue. Afin que les objectifs de l’art. 1 du P-LDAl puissent être atteints, plusieurs normes de délégation confèrent au Conseil fédéral la compétence de régler, dans une ordonnance, les modalités liées aux dispositions de principe fixées dans la loi. La marge disponible dans l’usage de cette compétence diminue avec l’application du droit de l’UE intégré dans le protocole sur la sécurité des aliments.

Le secteur des denrées alimentaires et des objets usuels est en évolution constante. Pour que le droit soit toujours conforme aux avancées techniques et scientifiques les plus récentes, la réglementation doit absolument être conçue de manière flexible. De plus, les évolutions économiques et technologiques sont difficilement prévisibles. Les dispositions suivantes visent à mettre en œuvre les objectifs de l’art. 1, let. a et b (sécurité des aliments et des objets usuels, utilisation des aliments et des objets usuels dans de bonnes conditions d’hygiène) : art. 2, al. 5, 9, al. 2 et 3, 10, al. 2, let. d, 14,

al. 2, 17, al. 3, let. a, ch. 1 et 2, et b, et 4, let. a, 18, al. 2, let. a et b, 19, al. 3, 20, al. 3, 21, al. 3, 22, al. 2, 23, al. 1, 24, 25, al. 1 et 2, 26, al. 2, 32, al. 3, 33, al. 5 et 6, 36, al. 3, 43, al. 2, et 44, al. 3 et 4.

L’art. 1, let. c et d, fixent les objectifs de la LDAl suivants : protection des consommateurs contre les tromperies relatives aux denrées alimentaires et aux objets usuels ainsi que mise à la disposition des consommateurs des informations nécessaires à l’acquisition de denrées alimentaires et d’objets usuels. Dans ces domaines aussi, il est important que les autorités puissent régler les modalités permettant de réagir rapidement aux changements. Il s’agit des dispositions suivantes : art. 12, al. 4, let. a, c et d, et 5, let. d et e, 13, al. 3, 17, al. 3, let. a, ch. 3 et 4, et 4, let. b, 23, al. 2, 31, al. 6, et 34,

al. 3.

Certains des actes de l’UE qui figurent à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments et qui sont donc applicables en Suisse laissent aux États membres, donc aussi à la Suisse, le soin de régler les modalités et de prévoir certaines exceptions. Le PLDAl confère au Conseil fédéral les compétences législatives correspondantes dans les domaines concernés. Le Conseil fédéral doit en outre être habilité à procéder à certaines adaptations s’il s’avère nécessaire de légiférer à court terme sur le plan technique. Les compétences législatives concernées sont réglées dans les dispositions suivantes : art. 9, al. 3, 10, al. 2, let. a et c, et 3, 11, al. 4, let. a, 12, al. 4, let. b, et 5, let. a à c, 16, al. 3, et 57, al. 3.

L’organisation et la garantie de l’exécution nécessitent elles aussi que soient réglées les modalités techniques présentant un degré de détail non couvert par l’art. 164, al. 1, Cst. Il en va de même en ce qui concerne la collaboration avec l’étranger et les organisations internationales. Les dispositions concernées sont les suivantes : art. 6, al. 2, 15, al. 4, 27, al. 2, 37, al. 3, 41, 51, al. 2, 54, al. 2 et 3, 55, 56, al. 3, 57, al. 1, 63, al. 1, 65, 66, al. 2 et 4, 67, al. 2, 68, 71, al. 4, 74, al. 3 à 5, 75, al. 2, 76, al. 4, 77, al. 6, 78,

al. 1, 79, al. 4, et 89, al. 5.

attuazione Subordinazione al freno alle spese Allo scopo di limitare le spese, lʼarticolo 159 capoverso 3 lettera b Cost. prevede che per i sussidi, i crediti d’impegno e le dotazioni finanziarie implicanti nuove spese uniche di oltre 20 milioni di franchi o nuove spese ricorrenti di oltre 2 milioni di franchi è necessario il consenso della maggioranza dei membri di ciascuna Camera. L’attua zione nell’ambito della legislazione sulle derrate alimentari non crea né nuove disposizioni in materia di sussidi né nuovi crediti d’impegno o limiti di spesa implicanti spese superiori ai valori limite.

Rispetto del principio di sussidiarietà e del principio dell’equivalenza fiscale L’attuazione nell’ambito della legislazione sulle derrate alimentari non influisce sulla ripartizione dei compiti né sull’adempimento dei compiti da parte di Confederazione e Cantoni.

Conformità alla legge sui sussidi L’attuazione nell’ambito della legislazione sulle derrate alimentari non introduce nuove disposizioni in materia di sussidi. L’articolo 31 capoverso 4 è stato ripreso dal diritto attuale (art. 24 cpv. 3 LDerr).

Delega di competenze legislative Il D-LDerr disciplina i principi e tutti gli ambiti che richiedono una base legislativa formale in base all’articolo 164 capoverso 1 Cost. La legislazione dell’UE elencata nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare contiene alcune disposizioni molto dettagliate che vanno oltre l’ambito di ciò che deve essere disciplinato a livello di legge formale in conformità con l’articolo 164 capoverso 1 Cost. Secondo l’articolo 164 capoverso 2 Cost., eventuali competenze normative possono essere delegate mediante legge federale, sempreché la Costituzione non lo escluda.

Al fine di raggiungere gli scopi di cui all’articolo 1 D-LDerr, varie disposizioni delegano al Consiglio federale la competenza di disciplinare a livello di ordinanza i dettagli delle disposizioni di base contenute nella legge. Il margine di percezione di questa competenza in futuro si restringerà, in quanto in Svizzera sarà applicato il diritto dell’UE integrato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare.

Il settore delle derrate alimentari e degli oggetti d’uso è soggetto a continui cambiamenti. Affinché il diritto resti costantemente al passo con gli ultimi sviluppi tecnologici e scientifici, è necessaria una certa flessibilità nelle regolamentazioni. Inoltre, è quasi impossibile prevedere gli sviluppi economici e tecnologici. I seguenti articoli servono all’attuazione degli scopi di cui all’articolo 1 lettere a e b (sicurezza delle derrate alimentari e degli oggetti d’uso, impiego delle derrate alimentari e degli oggetti d’uso secondo i principi dell’igiene): 2 capoverso 5; 9 capoversi 2 e 3; 10 capoverso 2 lettera d; 14 capoverso 2; 17 capoversi 3 lettere a numeri 1 e 2, nonché e b, nonché 4 lettera a; 18 capoverso 2 lettere a–b; 19 capoverso 3; 20 capoverso 3; 21 capoverso 3; 22 capoverso 2; 23 capoverso 1; 24; 25 capoversi 1 e 2; 26 capoverso 2;

32 capoverso 3; 33 capoversi 5 e 6; 36 capoverso 3; 43 capoverso 2; 44 capoversi 3 e

4. L’articolo 1 lettere c e d cita come obiettivi della legge sulle derrate alimentari la protezione dei consumatori dagli inganni in relazione con le derrate alimentari e gli oggetti d’uso e la messa a disposizione dei consumatori delle informazioni necessarie per l’acquisto di derrate alimentari od oggetti d’uso. Anche in questi ambiti è importante che le autorità possano disciplinare i dettagli per reagire prontamente ai cambiamenti. Si tratta dei seguenti articoli: 12 capoversi 4 lettere a, c e d, nonché 5 lettere d ed e; 13 capoverso 3; 17 capoversi 3 lettere a numeri 3 e 4, nonché 4 lettera b; 23 capoverso 2; 31 capoverso 6; 34 capoverso 3.

Alcuni atti giuridici dell’UE elencati nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare, che si applicheranno anche alla Svizzera, lasciano agli Stati membri e, quindi in futuro anche alla Svizzera, il compito di disciplinare i dettagli e di prevedere eccezioni. Il D-LDerr conferisce al Consiglio federale le competenze normative nei rispettivi settori. Inoltre, il Consiglio federale deve avere la possibilità di apportare alcune modifiche nel caso in cui nel settore in questione si renda necessaria a breve termine una regolamentazione tecnica. Tali competenze normative si trovano negli articoli: 9 capoverso 3; 10 capoversi 2 lettere a e c, nonché 3; 11 capoverso 4 lettera a; 12 capoversi 4 lettera b, nonché 5 lettere a–c; 16 capoverso 3; 57 capoverso 3. Anche l’organizzazione e la salvaguardia dell’esecuzione richiedono la regolamentazione di dettagli tecnici con un grado di precisione che non è coperto dall’articolo 164 capoverso 1 Cost. Lo stesso vale per la collaborazione con l’estero e con le organizzazioni internazionali. Nello specifico, si tratta dei seguenti articoli: 6 capoverso 2; 15 capoverso 4; 27 capoverso 2; 37 capoverso 3; 41; 51 capoverso 2; 54 capoversi 2 e 3; 55; 56 capoverso 3; 57 capoverso 1; 63 capoverso 1; 65; 66 capoversi 2 e 4; 67 capoverso 2; 68; 71 capoverso 4; 74 capoversi 3–5; 75 capoverso 2; 76 capoverso 4; 77 capoverso 6; 78 capoverso 1; 79 capoverso 4; 89 capoverso 5.