Ziff. 2.12.9.7.2 Vereinbarkeit mit anderen internationalen Verpflichtungen der Schweiz

In den Bereichen Lebensmittel und Bedarfsgegenstände sollen die im Anhang I des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit aufgeführten EU-Erlasse künftig Anwendung finden. Schon bisher hat die Schweiz ihr Recht im Rahmen des Landwirtschaftsabkommens mit dem einschlägigen EU-Recht laufend harmonisiert. Dabei wurde die Kompatibilität mit dem WTO-Recht bereits geprüft.

Soweit der E-LMG Bestimmungen enthält, die aus dem geltenden Lebensmittelrecht übernommen worden sind, kann ebenfalls davon ausgegangen werden, dass sie WTOrechtlich nicht zu Problemen führen werden. Weder bei deren Erlass 2014 noch in den Jahren seither ist es bisher zu einem Streit betreffend ihre WTO-Kompatibilität gekommen. Inwieweit das darauf abgestützte Verordnungsrecht WTO-kompatibel ist, wird bei der Verabschiedung der betreffenden Verordnungen zu prüfen sein. Im Rahmen des Abkommens werden keine Bereiche aus dem Lebensmittelrecht der EU ins Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integriert, die nicht auch schon im Rahmen des autonomen Nachvollzugs im Schweizer Lebensmittelrecht geregelt wurden. Die übrigen Abkommen mit Vertragspartnern ausserhalb der EU und der Europäischen Freihandelsassoziation beinhalten ebenfalls Marktzugangsverpflichtungen. Der E-LMG steht zu diesen Abkommen nicht im Widerspruch. Die Errichtung eines gemeinsamen Lebensmittelsicherheitsraums mit der EU bedingt, dass in der Schweiz in den vom Protokoll zur Lebensmittelsicherheit abgedeckten Bereichen grundsätzlich jederzeit dasselbe Recht gilt wie in der EU. Die Schweiz hat ihr Lebensmittelrecht gestützt auf das Landwirtschaftsabkommen sowie im Rahmen des autonomen Nachvollzugs von EU-Recht schon bisher weitestgehend an dasjenige der EU angepasst. Bisher haben sich daraus keine Probleme mit den Handelspartnern der Schweiz ergeben. Es kann davon ausgegangen werden, dass auch das vorliegende Protokoll zur Lebensmittelsicherheit nichts daran ändert. Dies insbesondere auch deshalb, weil dieses im Bereich der Lebensmittelgesetzgebung ausschliesslich Anforderungen an die Sicherheit von Lebensmitteln und Bedarfsgegenständen festlegt. Tarifäre und andere Aspekte, die gegebenenfalls zu Konflikten mit anderen Handelspartnern der Schweiz führen könnten, sind nicht Bestandteil des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit. Im Übrigen wird auf die Erläuterungen in Ziffer 2.12.13.3 verwiesen.

internationales de la Suisse Dans les domaines des denrées alimentaires et des objets usuels, les actes de l’UE figurant à l’annexe I du protocole sur la sécurité des aliments sont applicables. Dans le cadre de l’accord agricole, la Suisse a harmonisé en continu son droit avec le droit pertinent de l’UE. La compatibilité avec le droit de l’OMC a déjà été examinée dans ce contexte.

Dans la mesure où le P-LDAl contient des dispositions reprises du droit en vigueur, on peut aussi partir du principe que celles-ci ne poseront pas de problèmes du point de vue du droit de l’OMC. Leur compatibilité avec les règles de l’OMC n’a été remise en question ni au moment de leur édiction en 2014 ni au cours des années suivantes. La compatibilité du droit d’exécution avec les règles de l’OMC doit être examinée dans le cadre de l’adoption des ordonnances concernées. Les domaines relevant de la législation alimentaire de l’UE intégrés dans le protocole sur la sécurité des aliments sont déjà tous réglementés dans le cadre de la reprise autonome du droit dans la législation alimentaire suisse. Les autres accords conclus avec des partenaires contractuels en dehors de l’UE et de l’Association européenne de libre-échange impliquent aussi des obligations en matière d’accès au marché. Le P-LDAl n’est pas en contradiction avec ces accords. L’établissement d’un espace commun de sécurité des aliments avec l’UE requiert que, dans les domaines couverts par le protocole sur la sécurité des aliments, la Suisse applique en principe en tout temps le même droit que l’UE. La Suisse a déjà largement adapté son droit alimentaire à celui de l’UE dans le cadre de l’accord agricole et de la reprise autonome du droit de l’UE. Jusqu’à présent, aucun problème n’est survenu avec les partenaires commerciaux de la Suisse. On peut partir du principe que le protocole sur la sécurité des aliments ne change rien à cette situation, notamment parce que celuici fixe essentiellement des exigences en matière de sécurité des denrées alimentaires et des objets usuels relevant de la législation alimentaire. Les aspects tarifaires et d’autres aspects qui pourraient générer des conflits avec d’autres partenaires commerciaux de la Suisse ne font pas partie du protocole sur la sécurité des aliments. Pour le reste, se référer au ch. 2.12.13.3.

Svizzera Nell’ambito delle derrate alimentari e dei materiali e oggetti, in futuro si applicheranno gli atti giuridici dell’UE elencati nell’allegato I del Protocollo sulla sicurezza alimentare. La Svizzera ha costantemente armonizzato la propria legislazione con quella dell’UE già nel quadro dell’Accordo agricolo; in questo processo era stata verificata la compatibilità con il diritto dell’OMC. Nella misura in cui il D-LDerr riprende disposizioni dal diritto vigente, è ragionevole presumere che esse non comporteranno problemi ai sensi del diritto dell’OMC, dato che, da quando sono state emanate, non hanno mai dato luogo a controversie. La compatibilità tra la normativa OMC e le ordinanze di esecuzione della LDerr dovrà essere esaminata al momento dell’adozione delle stesse. Nell’ambito dell’Accordo non saranno integrati nel Protocollo sulla sicurezza alimentare settori della legislazione alimentare dell’UE che non siano già disciplinati dalla legislazione svizzera in materia nell’ambito dell’attuazione autonoma successiva.

Anche gli altri accordi con partner contrattuali esterni all’UE e all’Associazione europea di libero scambio contengono obblighi di accesso al mercato. Il presente disegno non è in contraddizione con questi accordi. Con la creazione di uno spazio comune di sicurezza alimentare con l’UE, nei settori coperti dal Protocollo sulla sicurezza alimentare, in linea di principio in Svizzera si applicherà sempre la stessa legislazione dell’UE. La Svizzera ha già ampiamente armonizzato la propria legislazione sulle derrate alimentari con quella dell’UE sulla base dell’Accordo agricolo e nell’ambito dell’adeguamento autonomo al diritto dell’UE e finora non ci sono stati problemi con i partner commerciali. Si può presumere che la situazione non cambierà con l’attuale Protocollo sulla sicurezza alimentare, in particolare perché esso stabilisce soltanto i requisiti per la sicurezza delle derrate alimentari e dei materiali e oggetti nell’ambito della legislazione sulle derrate alimentari. Il Protocollo sulla sicurezza alimentare non riguarda infatti aspetti tariffari né altri elementi che potrebbero generare conflitti con altri partner commerciali della Svizzera. Per il resto, si rimanda al commento al numero 2.12.13.3.