Ziff. 2.12.8.5.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft

Gestützt auf das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit wird künftig im Bereich der internationalen Tiertransporte die Verordnung (EG) Nr. 1/2005 anwendbar sein. Die Verordnung gilt grundsätzlich für den Transport von Tieren, der in Verbindung mit einer wirtschaftlichen Tätigkeit durchgeführt wird. Entsprechend kann die künftige Anwendung der Verordnung (EG) Nr. 1/2005 aufgrund heute noch bestehender Abweichungen in der Auslegung des Begriffs der «wirtschaftlichen Tätigkeit» der EU versus die Auslegung des Begriffs «gewerbsmässig» im geltenden Artikel 15a Absatz 741 742 743

Art. 32 Abs. 2 TSchG.

Siehe u.a. Art. 170 TSchV.

Gemäss bestehendem Landwirtschaftsabkommen entsprechen die Bestimmungen des Schweizer Rechts in diesem Bereich grundsätzlich bereits heute den Bestimmungen des einschlägigen EU-Rechts.

744 Artikel 18 der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009.

745 Artikel 18 Absatz 4 der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009.

1 TSchG dazu führen, dass mehr Transporte einer Bewilligungspflicht unterstehen werden und dass die zuständigen Personen über die entsprechenden Ausbildungen beziehungsweise Befähigungsnachweise verfügen müssen. Die Pflichten der Personen/Unternehmen, die Tiertransporte durchführen, ergeben sich sodann ebenfalls direkt aus dem in das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten EU-Recht. Das746 selbe gilt für die Tierhaltenden am Versand-, Umlade- oder Bestimmungsort. Da die Bestimmungen zu den internationalen Tiertransporten im TSchG, in der TSchV und in der TSchAV gestützt auf Anhang 11 des Landwirtschaftsabkommens jedoch grossmehrheitlich bereits heute den Vorgaben des EU-Rechts entsprechen, ist für Transportunternehmen durch die Änderung des TSchG nicht mit grösseren Auswirkungen zu rechnen. Auch betreffend den Schutz von Tieren zum Zeitpunkt der Tötung entsprechen die Bestimmungen im TSchG sowie in der TSchV, der TSchAV und der VTSchS bereits weitgehend der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009. Im Zusammenhang mit der Tötung von Tieren können sich jedoch für gewisse Unternehmen neue Aufgaben ergeben. Der bereits heute von Schlachtbetrieben verlangte Erlass von (Standard-)Arbeitsanweisungen747 wird künftig auch von anderen Betrieben, die von der Verordnung (EG) Nr. 1099/2009 erfasst sind, verlangt werden. In der Schweiz existieren jedoch aktuell keine oder lediglich einige wenige solcher Betriebe. Für die Ausarbeitung von Leitfäden für bewährte Verfahrensweisen, um die Durchführung der Verordnung zu erleichtern, nimmt das EU-Recht die Unternehmerorganisationen in die Pflicht.748 Sofern nicht bereits ein entsprechender Leitfaden vorliegt, ergibt sich für die Unternehmen beziehungsweise deren Organisationen ein zusätzlicher Aufwand. Dieser wird dadurch relativiert, dass die zuständige Behörde eigene Leitfäden ausarbeiten und veröffentlichen kann, wenn die Unternehmerorganisationen keine Leitfäden vorlegen.749 Zudem werden die Herstellerinnen und Verkäufer von Geräten zur Ruhigstellung und Betäubung verpflichtet, Gebrauchsanweisungen für die Geräte mitzugeben beziehungsweise über das Internet öffentlich zugänglich zu machen, wobei auch deren Inhalt vorgeschrieben wird.750

En vertu du protocole sur la sécurité des aliments, le règlement (CE) no 1/2005 est applicable dans le domaine des transports internationaux d’animaux. En principe, le règlement s’applique au transport d’animaux effectué dans le cadre d’une activité économique. Il est donc possible que l’application du règlement (CE) n o 1/2005 fasse augmenter le volume d’opérations de transport soumises à autorisation ainsi que le nombre de personnes compétentes devant suivre une formation ou être titulaires d’un certificat d’aptitude ou de compétence professionnelle, en raison des différences d’interprétation du terme « activité économique » utilisé par l’UE et du terme « à titre professionnel » utilisé à l’art. 15a, al. 1, LPA. Les obligations des personnes/entreprises qui transportent des animaux découlent par conséquent aussi des actes de l’UE intégrés dans le protocole sur la sécurité des aliments. Ce même constat vaut pour les 746 détenteurs d’animaux sur le lieu de départ, de transfert ou de destination . Les dispositions relatives aux transports internationaux d’animaux contenues dans la LPA, l’OPAn et l’OFPAn et qui découlent de l’annexe 11 de l’accord agricole correspondant déjà dans une large mesure aux prescriptions du droit de l’UE, la modification 742 743 Cf. art. 170 OPAn.

Selon l’accord agricole en vigueur, les dispositions du droit suisse dans ce domaine et les dispositions du droit de l’UE pertinent se recoupent.

744 Art. 18 du règlement (CE) no 1099/2009.

745 Art. 18, par. 4, du règlement (CE) no 1099/2009.

746 Cf. art. 8 du règlement (CE) no 1/2005.

de la LPA laisse escompter des conséquences mineures pour les entreprises de transport. Dans le domaine de la protection des animaux au moment de leur mise à mort, les dispositions de la LPA ainsi que de l’OPAn, de l’OFPAn et de l’OPAnAb se recoupent aussi largement avec le règlement (CE) no 1099/2009. Il n’est toutefois pas impossible que certaines entreprises doivent assumer de nouvelles tâches. L’obligation pour les abattoirs d’émettre des directives de travail (standard)747 incombe aussi aux autres établissements auxquels s’applique le règlement (CE) no 1099/2009. Si de tels établissements existent en Suisse, ils sont très peu nombreux. Le droit de l’UE exige des organisations d’exploitants qu’elles élaborent des guides de bonnes pratiques en vue de faciliter la mise en œuvre du présent règlement. Si aucun guide de ce type n’existe déjà, une tâche supplémentaire incombe aux entreprises et à leurs organisations, l’autorité compétente pouvant elle-même élaborer les guides et les diffuser, le cas échéant. En outre, les fabricants et les vendeurs de matériel d’immobilisation et d’étourdissement sont tenus d’y joindre un mode d’emploi ou de publier ce mode d’emploi sur Internet, son contenu étant défini750.

In virtù del Protocollo sulla sicurezza alimentare, il regolamento (CE) n. 1/2005 sarà applicabile nell’ambito dei trasporti internazionali di animali. Il regolamento si applica al trasporto di animali effettuato in relazione a un’attività economica. Di conseguenza, l’applicazione diretta del regolamento (CE) n. 1/2005, unita alle attuali differenze interpretative tra «attività economica» (UE) e «a titolo professionale» (art. 15a cpv. 1 LPAn) potrebbe comportare che un numero maggiore di trasporti sia soggetto ad autorizzazione e che le persone responsabili debbano possedere la formazione o certificati di idoneità richiesti. Anche gli obblighi delle persone e delle imprese che effettuano i trasporti di animali derivano direttamente dal diritto dell’UE integrato nel Protocollo sulla sicurezza alimentare. Lo stesso vale per i detentori di animali nel 741 742 743

Art. 32 cpv. 2 LPAn.

Cfr. anche art. 170 OPAn.

In base all’Accordo agricolo attuale, le disposizioni del diritto svizzero in questo settore corrispondono in linea di massima già oggi alle disposizioni del diritto europeo in materia.

744 Art. 18 del regolamento (CE) n. 1099/2009.

745 Art. 18 cpv. 4 del regolamento CE) n. 1099/2009.

746 luogo di partenza, di trasferimento o di destinazione . Tuttavia, poiché le disposizioni sui trasporti internazionali di animali contenute nella LPAn, nell’OPAn e nell’OFPAn, in virtù dell’allegato 11 dell’Accordo agricolo, sono già oggi ampiamente conformi ai requisiti della legislazione dell’UE, la modifica della LPAn non avrà ripercussioni rilevanti sulle imprese di trasporto.

Anche le disposizioni della LPAn, dell’OPAn, dell’OFPAn e dell’OPAnMac relative alla protezione degli animali durante l’uccisione corrispondono già in gran parte a quelle del regolamento (CE) n. 1099/2009. Tuttavia, per alcune aziende potrebbero sorgere nuovi compiti in relazione all’uccisione degli animali. L’emanazione di istruzioni di lavoro747 (uniformi), che già oggi è richiesta ai macelli, in futuro sarà richiesta anche ad altri stabilimenti contemplati dal regolamento (CE) n. 1099/2009. Attualmente in Svizzera non esistono però stabilimenti di questo tipo o ne esistono pochi. La normativa europea prevede che le organizzazioni imprenditoriali redigano delle linee guida di buone prassi per facilitare l’attuazione del regolamento. A meno che non esistano già simili linee guida, si determina un onere aggiuntivo per le imprese o le loro organizzazioni. Questo aspetto è mitigato dal fatto che l’autorità competente può redigere e pubblicare le proprie linee guida se le organizzazioni imprenditoriali non ne presentano alcuna. Inoltre, i produttori e i venditori di dispositivi per l’immobilizzazione e lo stordimento sono obbligati a fornire le istruzioni per il loro uso e a metterle anche a disposizione del pubblico attraverso Internet. Le disposizioni in tal senso determinano anche il contenuto di tali istruzioni 750.