Ziff. 2.11.7.2.3 Netze und Versorgungssicherheit

Einspeisevorränge für langfristige Bezugsverträge und Grenzwasserkraftwerke Bisher schützt das StromVG physische Vorränge im grenzüberschreitenden Übertragungsnetz, die mit langfristigen Verträgen (Long Term Contracts, LTC) über Strombezüge und -lieferungen verbunden sind, sofern die Verträge vor dem 31. Oktober

2002 abgeschlossen wurden (Art. 17 Abs. 2 StromVG).

In der EU, wo Grenzkapazitäten verauktioniert werden, wurden solche Vorränge bereits ab 2003, innert kurzen Fristen und ohne Entschädigung abgeschafft. Mit dem Abkommen erfolgt die Abschaffung nun auch für die Schweizer Grenzen (Ziff. 2.11.6.6), weshalb die Vorränge im StromVG zu streichen sind.

Netzkodizes Die Bestimmungen zu den Netzkodizes gelten ab Inkrafttreten des Stromabkommens in der Schweiz. Sie sind direkt anwendbar und eine Umsetzung in Schweizer Recht ist daher nicht notwendig.

Des Weiteren sind im Zusammenhang mit dem Netzkodex zur Cybersicherheit mehrere Behörden und Stellen zu bezeichnen. Redispatch In diesem Zusammenhang ist zu präzisieren, dass der Bundesrat eine Änderung von

Artikel 19c StromVV beabsichtigt, welcher die garantierten Nutzungen der Flexibilität regelt. Diese Änderung soll die Vereinbarkeit mit Artikel 13 der EU-Verordnung in Bezug auf den Redispatch gewährleisten. Beim Redispatch im Sinne des EURechts handelt es sich um eine von den Netzbetreibern aktivierte Massnahme, bei der das Erzeugungs- oder Lastmuster verändert wird mit dem Ziel, physikalische Engpässe zu mindern (Art. 2 Nr. 26). Dieser Begriff deckt sich zum Teil mit dem Konzept der Flexibilität nach Schweizer Recht. Artikel 17c StromVG muss nicht geändert werden, denn er ist insofern bereits mit dem EU-Recht kompatibel, als die Vergütung der garantierten Nutzungen von Flexibilität im Sinne der Absätze 4 und 5 dieses Artikels nicht explizit geregelt ist. Hingegen erfordert die in Artikel 13 der EU-Verordnung verankerte Vergütungspflicht eine Anpassung von Artikel 19c Absatz 1 StromVV. Der Bundesrat ist sich des gesetzgeberischen Willens bewusst, die garantierten Nutzungen der Flexibilität nicht zu vergüten (Mantelerlass; Schlussabstimmung vom

29. September 2023). Dennoch will er dieses Prinzip in der Verordnung umkehren, um die Konformität mit dem EU-Recht zu gewährleisten.

Engpasserlöse und finanzieller Ausgleichsmechanismus für Stromtransite Die grenzüberschreitenden Transportkapazitäten werden im EU-Strombinnenmarkt verauktioniert (langfristige Kapazität) oder implizit an die optimalen Marktgebote vergeben (Day Ahead, Intraday). Da diese Transportkapazitäten beschränkt sind, ergeben sich Preisunterschiede zwischen den unterschiedlichen Gebotszonen und daraus Engpasserlöse auf den Grenzen. Die Engpasserlöse werden zentral von den Marktbetreibern (Gemeinsames Allokationsbüro, NEMO) gesammelt und mittels einer definierten EU-Methodologie auf die einzelnen Grenzen zwischen den Gebotszonen aufgeteilt, wobei sie hälftig den ÜNB der entsprechenden Grenze zukommen. Die Erlöse müssen gemäss EU-Recht für bestimmte Zwecke eingesetzt werden. Die EU definiert diese und das StromVG ist daran anzupassen. Der Ausgleichsmechanismus für Übertragungsnetzbetreiber (Inter TSO Compensation, ITC) ist ein finanzieller Ausgleichsmechanismus zwischen den ÜNB für die durch Stromtransite resultierenden Kosten, namentlich für die Breitstellung der Netzinfrastruktur und entstehende Netzverluste. Die Schweiz ist schon lange Teilnehmerin am ITC-Mechanismus. Aufgrund ihrer engen Einbindung ins europäische Stromsystem und dem gut ausgebauten Übertragungsnetz ist die Swissgrid Nettoempfängerin des Mechanismus. Mit Abschluss des Stromabkommens wird diese Teilnahme abgesichert. Die heutige StromVG-Regelung steht – trotz der schon bisherigen Schweizer Teilnahme – teilweise im Widerspruch zu den EU-Prinzipien und ist daher anzupassen. Des Weiteren hat sich gezeigt, dass eine klare Aufteilung der Netzinves titionen zwischen grenzüberschreitenden Transiten und inländischen Anforderungen praktisch unmöglich ist, weswegen dieser Abschnitt ebenfalls angepasst wird. Reserven Die Verordnung (EU) 2019/943 legt Regeln zur Gewährleistung eines adäquaten Stromsystems fest, darunter auch solche für Stromreserven. Zur Umsetzung dieser Bestimmungen muss das StromVG revidiert werden. Die in der aktuellen Vorlage enthaltenen Änderungen basieren auf der noch nicht in Kraft stehenden Änderung des StromVG vom 20. Juni 2025 («Stromreserve»). Neu wird ein Artikel zu den Rahmenbedingungen für die Gewährleistung der Versorgungssicherheit eingeführt und die Voraussetzungen für die Bildung der Stromreserve an das EU-Recht angepasst. Aus den grenzüberschreitenden Interaktionen bei der Erstellung und den übergeordneten Vorgaben zur Reserve folgt, dass innerhalb des schweizerischen Gefüges neuen Rollen und Verantwortlichkeiten zugewiesen, respektive bestehende Zuweisungen angepasst werden müssen.

Priorités à l’injection pour les contrats d’achat à long terme et les centrales hydroélectriques transfrontalières La LApEl en vigueur garantit les priorités physiques dans le réseau de transport transfrontalier aux livraisons reposant sur des contrats à long terme (long-term contracts, LTC) d’achat et de fourniture d’électricité conclus avant le 31 octobre 2002 (art. 17, al. 2, LApEl).

Dans l’UE, les capacités transfrontalières sont mises aux enchères et les priorités de ce type ont déjà été supprimées en 2003 à brève échéance et sans compensation financière. Avec l’accord, les priorités aux frontières suisses seront à leur tour abolies (ch. 2.11.6.6), et devront par conséquent être supprimées de la LApEl. Codes de réseau Les prescriptions régissant les codes de réseau s’appliqueront en Suisse à compter de l’entrée en vigueur de l’accord sur l’électricité. Lesdits codes sont ainsi directement applicables ; il n’est donc pas nécessaire de les mettre en œuvre dans le droit suisse. En outre, plusieurs autorités et instances doivent être désignées dans le contexte du code de réseau sur la cybersécurité.

Redispatching Il sied de préciser ici que le Conseil fédéral souhaite modifier l’art. 19c de l’ordonnance sur l’approvisionnement en électricité (OApEl) relatif aux « utilisations garanties » pour le rendre conforme à l’art. 13 du règlement (UE) 2019/943 concernant le redispatching, qui est au sens du droit européen une mesure activée des gestionnaires de réseau consistant à modifier le modèle de production ou de charge afin de soulager d’une congestion physique (art. 2, par. 26). Cette notion correspond en partie à celle de flexibilité au sens du droit suisse. Dès lors, l’art. 17c LApEl ne devra pas être modifié car il est déjà actuellement conforme au droit de l’UE, en ce sens qu’une rétribution ou une non-rétribution n’est pas explicitement prévue pour les utilisations garanties de la flexibilité au sens des al. 4 et 5. En revanche, l’obligation de rétribution, telle que prévue par l’art. 13 du règlement nécessite une modification de l’art. 19c, al. 1, OApEl. En effet, le Conseil fédéral, conscient de la volonté du législateur de ne pas rétribuer les utilisations garanties de la flexibilité (loi fédérale relative à un approvisionnement en électricité sûr reposant sur des énergies renouvelables ; RO 2024 679), souhaite désormais inverser ce principe dans l’ordonnance afin de le conformer au droit européen.

Recettes tirées de la congestion et mécanisme de compensation financière pour les flux de transit de l’électricité Dans le marché intérieur de l’électricité de l’UE, les capacités de transport transfrontalières sont vendues aux enchères (capacités à long terme) ou adjugées implicitement aux offres optimales sur le marché (day-ahead, intraday). Comme ces capacités de transport sont limitées, des différences de prix apparaissent entre les zones de dépôt des offres, ce qui débouche sur des recettes tirées de la congestion aux frontières. Les recettes tirées de la congestion sont collectées de manière centralisée par les opérateurs du marché (Joint Allocation Office, NEMO), puis réparties entre les différentes frontières séparant les zones de dépôt des offres selon une méthodologie définie par l’UE, la moitié revenant aux GRT de la frontière correspondante. Les recettes doivent être allouées aux fins prévues par le droit européen. L’UE définit ces dernières et la LApEl doit être adaptée.

Le mécanisme de compensation entre gestionnaires de réseau de transport (InterTransmission System Operator Compensation, ITC) est un mécanisme de compensation financière entre GRT pour les coûts résultant des flux de transit, notamment ceux qui découlent de la mise à disposition de l’infrastructure réseau et ceux occasionnés par les pertes sur le réseau. La Suisse participe depuis longtemps au mécanisme ITC. De par son étroite intégration dans le système d’électricité européen et grâce au réseau de transport bien développé dont elle dispose, Swissgrid est une bénéficiaire nette du mécanisme. La conclusion de l’accord sur l’électricité permet de garantir cette participation. Même si la Suisse participe déjà au mécanisme, la réglementation actuelle dans la LApEl n’est pas compatible avec les principes en vigueur dans l’UE, et doit donc être adaptée. En outre, il s’est avéré impossible, dans la pratique, d’établir une distinction claire, au niveau des investissements dans le réseau, entre ceux qui concernent les flux de transit transfrontaliers et ceux qui relèvent d’exigences indigènes. Le passage concerné dans la LApEl doit donc également être remanié.

Réserves Le règlement (UE) 2019/943 prévoit des règles visant à assurer l’adéquation du système d’électricité, y compris des dispositions régissant les réserves d’électricité. La mise en œuvre de ces dispositions implique une révision de la LApEl. Les modifications prévues dans le présent projet se fondent sur la version de la LApEl du 20 juin

2025 (« Réserve d’électricité ») qui n’est pas encore en vigueur. Désormais, un article est introduit sur les conditions-cadres visant la sécurité de l’approvisionnement et les conditions applicables à la constitution de la réserve d’électricité sont adaptées en fonction du droit européen. Il découle des interactions transfrontalières lors de la constitution et des prescriptions générales concernant la réserve que de nouveaux rôles et responsabilités doivent être attribués dans le cadre de la structure suisse, et que des compétences existantes doivent être modifiées.

Forniture prioritarie per contratti d’acquisto a lungo termine e centrali idroelettriche di confine Attualmente la LAEl tutela le priorità fisiche nella rete di trasporto transfrontaliera legate a contratti a lungo termine «Long Term Contracts LTC») per gli acquisti e le forniture di energia elettrica, a condizione che tali contratti siano stati conclusi prima del 31 ottobre 2002 (art. 17 cpv. 2 LAEl).

Nell’UE, dove le capacità transfrontaliere vengono messe all’asta, queste priorità sono state abolite già a partire dal 2003, in tempi brevi e senza il versamento di indennità. Poiché con l’Accordo le priorità sono abolite anche per quanto concerne i confini svizzeri (n. 2.11.6.6), occorre stralciarle nella LAEl.

Codici di rete Le disposizioni relative ai codici di rete si applicano a partire dall’entrata in vigore dell’Accordo sull’energia elettrica in Svizzera. Essendo direttamente applicabili, non implicano l’attuazione nel diritto svizzero.

Inoltre, in relazione al codice di rete sulla cibersicurezza bisogna designare diverse autorità e servizi.

Ridispacciamento È opportuno precisare che il Consiglio federale intende modificare l’articolo 19c dell’ordinanza sull’approvvigionamento elettrico (OAEl) riguardante gli utilizzi garantiti della flessibilità al fine di renderlo conforme all’articolo 13 del regolamento sul mercato interno dell’energia elettrica riguardante il ridispacciamento, definito dal diritto UE come «misura, compresa la riduzione, attivata da uno o più gestori dei sistemi di trasmissione o gestori dei sistemi di distribuzione, consistente nella modifica del profilo di generazione, di carico o entrambi al fine di modificare i flussi fisici sul sistema elettrico e ridurre una congestione fisica o di garantire altrimenti la sicurezza del sistema» (art. 2 par. 26). Questa nozione corrisponde in parte a quella di «flessibilità» ai sensi del diritto svizzero. Pertanto, l’articolo 17c LAEl non dovrà essere modificato in quanto già conforme al diritto dell’UE, nel senso che non è prevista esplicitamente una rimunerazione o una mancata rimunerazione per gli utilizzi garantiti della flessibilità ai sensi dei capoversi 4 e 5. Per contro, l’obbligo di rimunerazione previsto dall’articolo 13 del regolamento richiede una modifica dell’articolo 19c capoverso 1 OAEl. Il Consiglio federale, consapevole della volontà del legislatore di non rimunerare gli utilizzi garantiti della flessibilità (atto modificatore unico; voto finale del 29 settembre 2023), intende invertire tale principio nell’ordinanza al fine di conformarlo al diritto europeo.

Entrate derivanti dalle procedure di gestione delle congestioni e meccanismo di compensazione finanziaria per i transiti di energia elettrica Le capacità di trasporto transfrontaliere sono messe all’asta sul mercato interno dell’energia elettrica dell’UE (capacità a lungo termine) o assegnate implicitamente alle offerte di mercato ottimali («day-ahead», «intraday»). Poiché queste capacità di trasporto sono limitate, si generano differenze di prezzo tra le diverse zone di offerta e di conseguenza entrate derivanti dalle procedure di gestione delle congestioni ai confini. Queste entrate sono raccolte a livello centrale dai gestori di mercato (ufficio comune di allocazione, NEMO) e ripartite ai singoli confini tra le zone di offerta secondo una metodologia definita dall’UE; metà delle entrate è assegnata ai GRT del confine corrispondente. In conformità al diritto dell’UE, le entrate devono essere utilizzate per scopi specifici, stabiliti dall’UE stessa, e di conseguenza la LAEl deve essere adeguata. Il meccanismo di compensazione per gestori delle reti di trasporto («Inter TSO Compensation», ITC) è un meccanismo di compensazione finanziaria tra GRT per i costi derivanti dai transiti di energia elettrica, in particolare per la messa a disposizione dell’infrastruttura di rete e le perdite di rete. La Svizzera partecipa da tempo al meccanismo ITC. Grazie alla sua stretta integrazione nel sistema elettrico europeo e alla rete di trasporto ben sviluppata, Swissgrid è beneficiaria netta del meccanismo. Con la conclusione dell’Accordo sull’energia elettrica, questa partecipazione è garantita. Nonostante la Svizzera vi abbia sinora partecipato, la normativa della LAEl vigente contrasta in parte con i principi dell’UE e pertanto deve essere modificata. Inoltre, è emerso che una chiara ripartizione degli investimenti nella rete tra i transiti transfrontalieri e le esigenze nazionali è praticamente impossibile, ragion per cui anche questa sezione è modificata.

Riserve Il regolamento (UE) 2019/943 stabilisce norme volte a garantire un sistema elettrico adeguato, comprese quelle per le riserve di energia elettrica. Per attuare tali disposizioni occorre rivedere la LAEl. Le modifiche contenute nel progetto attuale si basano sulla modifica della LAEl («Riserva di energia elettrica») del 20 giugno 2025 non ancora entrata in vigore. Viene introdotto un nuovo articolo sulle condizioni quadro per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento e i presupposti per la costituzione della riserva di energia elettrica sono adeguati al diritto dell’UE. Dalle interazioni transfrontaliere nella costituzione della riserva e dalle disposizioni sovraordinate che la regolano deriva la necessità, nell’ambito del sistema svizzero, di attribuire nuovi ruoli e nuove responsabilità o di adeguare attribuzioni già esistenti.