Ziff. 2.11.7.3 Begleitmassnahmen mit Gesetzesanpassungen

Die Strommarktöffnung für alle Endverbraucherinnen und Endverbraucher wird mit inländischen Begleitmassnahmen flankiert. Haushalte und Verbrauchsstätten mit einem Jahresverbrauch von weniger als 50 MWh können ihren Lieferanten frei wählen oder in einer regulierten Grundversorgung mit regulierten Preisen bleiben respektive in diese zurückkehren. Zusätzlich können Unternehmen, welche die EU-Definition von Kleinstunternehmen erfüllen (weniger als zehn Mitarbeiter und ein Jahresumsatz / eine Bilanzsumme von weniger als 2 Mio. Euro) während einer Übergangsfrist von zehn Jahren nach Inkrafttreten des Stromabkommens im Rahmen einer Opt-In-Möglichkeit in der Grundversorgung verbleiben. Die Tarife in der Grundversorgung sind für ein Jahr fixiert. Bei einem unterjährigen Wechsel in den Markt darf der Grundversorger ein Wechselentgelt verlangen. Lieferanten auf dem freien Markt lassen sich bei der ElCom registrieren und betreiben ein angemessenes Risikomanagement mit dem Ziel, Versorgungsausfällen vorzubeugen. Für Ausfälle von Lieferanten im Strommarkt und für Kunden ohne Lieferanten wird eine Ersatzversorgung definiert. Endverbraucherinnen und Endverbraucher im Markt haben Anspruch auf dynamische Stromverträge oder Verträge mit fixem Preis und fester Laufzeit. Um Transparenz zu gewährleisten und Missbrauch zu verhindern macht das StromVG Vorgaben an die Vertragsinhalte im freien Markt. Für die Endverbraucherinnen und Endverbraucher wird ein Vergleichsinstrument und eine Schlichtungsstelle eingerichtet. Die ElCom soll ein Monitoring über die Wirksamkeit der Marktöffnung im Zusammenspiel mit der Grundversorgung und weitere Aspekte durchführen und dem Bundesrat alle zwei Jahre Bericht erstatten.

Die Rechte der Konsumentinnen und Konsumenten hinsichtlich Auswahl des Stromprodukts und der Konsumentenschutz werden gestärkt. Das BFE, in Zusammenarbeit mit dem SECO und weitere Bundesstellen, erstattet während der ersten zehn Jahre nach der Marktöffnung dem Bundesrat über die Entwicklung der Arbeitsbedingungen und der Beschäftigung im Strommarkt Bericht. Das BFE macht dies erstmals spätestens vier Jahre nach Inkrafttreten des Abkommens und danach mindestens alle drei Jahre. Im Falle allfälliger negativer Entwicklungen kann der Bundesrat geeignete Massnahmen ergreifen. Aufgrund der Erfahrungen in der EU, der hohen Wertschöpfung im Stromsektor, des aktuellen Fachkräftemangels in der Strombranche und der Ausgestaltung der Marktöffnung mit einer regulierten Grundversorgung ist nicht davon auszugehen, dass grosse negative Auswirkungen auf das Personal der Stromwirtschaft eintreten.

législative L’ouverture de marché de l’électricité pour tous les consommateurs finaux est assortie de mesures d’accompagnement en Suisse. Les ménages et les sites de consommation affichant une consommation annuelle inférieure à 50 MWh pourront choisir leur fournisseur d’électricité. Ils auront aussi la possibilité de rester dans l’approvisionnement de base régulé, avec des prix régulés, ou d’y retourner. En outre, les entreprises répondant à la définition de la « microentreprise » au sens de l’UE, à savoir une entreprise qui emploie moins de dix personnes et dont le chiffre d’affaires annuel et/ou le total du bilan annuel n’excède pas deux millions d’euros, pourront rester dans l’approvisionnement de base pendant dix ans à compter de l’entrée en vigueur, dans le cadre d’un droit d’option (opt-in).

Les tarifs relevant de l’approvisionnement de base seront fixés pour une année. En cas de passage au marché en cours d’année, le fournisseur de l’approvisionnement de base pourra exiger une rémunération liée au changement pour couvrir les coûts occasionnés. Les fournisseurs sur le marché libre devront s’enregistrer auprès de l’ElCom et mettre en place une gestion des risques appropriée afin d’éviter les ruptures d’approvisionnement. Un approvisionnement de remplacement est également défini ; il est destiné aux clients sans fournisseur et à ceux dont le fournisseur sur le marché de l’électricité fait défaut. Les consommateurs finaux sur le marché auront droit à des contrats d’électricité dynamiques et à des contrats à prix fixe et à échéance déterminée. Pour assurer la transparence et empêcher l’abus de marché, la LApEl prévoit des exigences quant à la teneur des contrats concernant le marché libre. Les consommateurs finaux disposeront d’un outil de comparaison. Un organe de médiation sera aussi créé. Il est également prévu que l’ElCom réalise un monitorage de l’efficacité atteinte en matière d’ouverture du marché, compte tenu de l’approvisionnement de base, ainsi que d’autres aspects, et fasse rapport au Conseil fédéral tous les deux ans. Les droits des consommateurs concernant le choix du produit électrique et la protection des consommateurs seront renforcés. En collaboration avec le SECO et d’autres instances fédérales, l’OFEN fait rapport au Conseil fédéral sur l’évolution de l’emploi et des conditions de travail sur le marché de l’électricité pendant les dix années qui suivent l’ouverture du marché, à savoir pour la première fois au plus tard après quatre ans, puis au moins tous les trois ans. En cas d’évolution indésirable, le Conseil fédéral peut prendre des mesures appropriées. En raison des expériences faites dans l’UE, de la forte valeur ajoutée du secteur de l’électricité, de la pénurie de main-d’œuvre qualifiée que connaît ledit secteur, et du fait que l’ouverture du marché est assortie d’un approvisionnement de base régulé, le personnel œuvrant dans ce secteur ne devrait pas subir d’importants effets négatifs.

legislative L’apertura del mercato per tutti i consumatori finali è affiancata da misure di accompagnamento nazionali. Le economie domestiche e i centri di consumo con un consumo annuo fino a 50 MWh possono scegliere liberamente il proprio fornitore di energia elettrica oppure rimanere o rientrare in un servizio universale regolamentato. Inoltre le imprese che rientrano nella definizione dell’UE di microimpresa (meno di dieci collaboratori e un fatturato annuo o un totale di bilancio annuo non superiore a 2 mio. di euro) possono avvalersi dell’opzione «opt-in» per rimanere nel servizio universale durante un periodo transitorio di dieci anni dall’entrata in vigore dell’Accordo. Le tariffe nel servizio universale sono fissate di anno in anno. In caso di passaggio al libero mercato nel corso dell’anno, il fornitore del servizio universale può esigere il versamento di un corrispettivo per il passaggio. I fornitori sul libero mercato si registrano presso la ElCom e adottano una gestione dei rischi adeguata, atta a prevenire interruzioni dell’approvvigionamento. Viene definito un approvvigionamento sostitutivo per i consumatori finali senza contratto di fornitura o il cui fornitore non è più in grado di adempiere debitamente al proprio obbligo contrattuale. I consumatori finali del mercato libero hanno diritto a contratti a prezzi dinamici o a prezzo e durata fissi. Per garantire trasparenza ed evitare abusi, la LAEl racchiude prescrizioni concernenti i contenuti dei contratti del libero mercato. Per i consumatori finali vengono istituiti uno strumento di confronto e un organo di mediazione. La ElCom monitora l’efficacia dell’apertura del mercato in relazione con il servizio universale e con altri aspetti e riferisce al Consiglio federale ogni due anni.

Sono rafforzati i diritti dei consumatori per quanto riguarda la scelta del prodotto concernente l’energia elettrica e la loro tutela. Nei dieci anni successivi all’apertura del mercato l’UFE, in collaborazione con la SECO e altri uffici federali, riferisce al Consiglio federale in merito all’evoluzione delle condizioni di lavoro e dell’occupazione nel mercato dell’energia elettrica, la prima volta al più tardi quattro anni dopo l’entrata in vigore dell’Accordo e successivamente almeno ogni tre anni. In caso di sviluppi negativi, il Consiglio federale può adottare misure adeguate. Ciò è comunque poco probabile, considerate le esperienze fatte nell’UE, l’elevata creazione di valore aggiunto nel settore dell’elettricità, l’attuale carenza di personale specializzato nello stesso e l’apertura del mercato accompagnata da un servizio universale regolamentato.