Ziff. 2.11.7.5 Überblick der wichtigsten Themen des zweiten Pakets

Richtlinie (EU) 2019/944 Der wichtigste Punkt des zweiten Pakets betrifft eine zentrale Kompetenz des nationalen Regulators (Art. 6, 57–59 Strombinnenmarkt-Richtlinie), das heisst der ElCom. Das EU-Recht räumt dem Regulator umfassende Kompetenzen in Bezug auf die Bedingungen für den Anschluss und den Zugang zum Netz einschliesslich der Tarife ein. Hier bedarf es einer Festlegung oder Genehmigung der entsprechenden Methoden durch die ElCom. Nicht nur die Netztarifierung inklusive Verzinsung (Weighted Average Cost of Capital, WACC), sondern auch weitere Aspekte des Netznutzungsentgelts werden künftig in der Kompetenz der ElCom sein. Der Gesetzeber kann diese Aspekte künftig nicht mehr regeln. Damit sind die heutigen Regeln zum Netznutzungsentgelt grundsätzlich nicht materiell in Frage gestellt. Trotzdem wird in diesem Rahmen geprüft werden müssen, ob sie den Prinzipien, die das EU-Recht aufstellt, nicht widersprechen. Beim ebenfalls erfassten Netzanschluss haben bisher vor allem die Kantone und Gemeinden die entsprechenden Festlegungen gemacht. Diese Aufgabe wechselt mit dem Abkommen zur ElCom beziehungsweise zum Bund, wofür dieser mit Artikel 91 der BV über eine Zuständigkeit verfügt. Die Schweiz hat für diesen Systemwechsel eine Übergangsfrist von fünf Jahren ausgehandelt. Zu prüfen wird ferner sein, ob das Sanktionssystem des StromVG zu verschärfen ist (z.B. mit generellen umsatzabhängigen Verwaltungssanktionen), damit wirksam sichergestellt ist, dass sich die Unternehmen an die Regeln halten. Im Sanktions- und Strafwesen kommt der Schweiz eine gewisse Autonomie zu.

Was die Einführung intelligenter Messsysteme (Art. 19–22 der StrombinnenmarktRichtlinie) betrifft, sind nur kleinere Anpassungen hinsichtlich der Fristen für die Ausserbetriebsetzung der alten Systeme nötig.

Gesetzliche Anpassungen sind ferner erforderlich in Bezug auf die Interoperabilitätsanforderungen und die Verfahren für den Zugang zu Daten (Art. 24 der Strombinnenmarkt-Richtlinie), damit der Wettbewerb auf dem Endkundenmarkt gefördert wird und den Beteiligten keine übermässigen Verwaltungskosten entstehen. Dazu muss namentlich die vollständige Interoperabilität der Energiedienstleistungen erleichtert werden. Betreffend Datenverwaltung (Art. 23 Richtlinie) sind nur geringe Anpassungen notwendig. Ein weiterer, zu behebender Unterschied zwischen Schweizer Recht und EU-Recht betrifft die Arealnetze. Bei den «geschlossenen Verteilnetzen» in der EU ist die Ausnahme von der Netzregulierung weniger weitgehend als in der Schweiz und den Status als solches Netz erlangt man nicht automatisch, sondern nur aufgrund einer durch den Regulator erteilten Freistellung.

Das EU-Recht sieht weiter Bürgerenergiegemeinschaften vor. Es ist abzuwarten, wie sich diese in das Gesamtsystem der bestehenden und teilweise erst neu geschaffenen Schweizer Gefässe, wie zum Beispiel LEG, einfügen werden; die Schweiz kann eine Gesamtschau machen und hat bei der Umsetzung Spielraum. Im Gegensatz zu den Schweizer LEG dürfen diese Bürgerenergiegemeinschaften alle Netzebenen nutzen und können sich über mehrere Netzgebiete erstrecken. Das Recht auf gemeinsame Energienutzung ermöglicht zudem die gemeinsame Nutzung von Energie durch Haushalte und KMU als aktive Kunden. Die Schweiz könnte ein solches Recht auch Grossverbrauchern geben. Was die Veröffentlichung von Flexibilitätsleistungen anbelangt, muss das Schweizer Recht ebenfalls leicht angepasst werden. Ausserdem sind die rechtlichen Rahmenbedingungen dafür zu schaffen, dass die Swissgrid und die VNB in Netzgebieten mit beschränkter oder nicht vorhandener Netzkapazität für Neuanschlüsse den Abschluss von flexiblen Netzanschlussverträgen ermöglichen können.

Im Hinblick auf die Vorgaben der EU zu den schutzbedürftigen Kundinnen und Kunden wird näher zu definieren sein, was in der Schweiz unter dem Begriff «schutzbedürftig» zu verstehen ist. Dabei wird auch zu prüfen sein, ob neben den bereits bestehenden Bestimmungen zur Grundversorgung weitere Massnahmen zum Schutz dieser Kundinnen und Kunden zu ergreifen sind.

Verordnung (EU) 2019/943 Die Vorgaben zu den grenzüberschreitenden Übertragungsleitungen (Merchant Lines) werden mit Blick auf die entsprechende EU-Regelung zu den Verbindungsleitungen moderat angepasst werden müssen, insbesondere bezüglich des Verfahrens und der von der Regelung betroffenen Elektrizitätsnetzen (Wechselstromleitungen). Richtlinie (EU) 2018/2001 (Erneuerbare-Energien-Richtlinie RED II) Ein rechtlicher Handlungsbedarf in Bezug auf die Vorgaben der Erneuerbare-Energien-Richtlinie (RED II) könnte sich punktuell in Bezug auf die Datenplattform ergeben. So sind die aktuellen Regelungen des StromVG zur Datenplattform derzeit nicht auf die Bereitstellung von Messdaten in Echtzeit oder von Funktionen, welche auf Basis der Messdaten den Gehalt an Treibhausgasemissionen der Elektrizität in Echtzeit bereitstellen könnten, ausgelegt. Auch wird es im Bereich der Datenverfügbarkeit, insbesondere für das Einbinden von Messdaten neuer Akteure in die Datenplattform, Anpassungen brauchen. Dies kann auch beim Messwesen (nicht EU-bedingte) Folgeanpassungen nach sich ziehen.

Verordnung (EU) 2019/941 (Risikovorsorge) Die EU-Verordnung sieht vor, dass eine zuständige Behörde benannt wird, welche die Aufgaben in Bezug auf die Risikovorsorgeplanung und das Risikomanagement sowie die Koordination mit dem Ausland übernimmt (Art. 3 der Verordnung). Diese Behörde ist für die Schweiz zu bezeichnen.

Directive (UE) 2019/944 L’élément principal du second volet est la compétence centrale de l’autorité de régulation nationale (art. 6 et 57 à 59 de la directive [UE] 2019/944), à savoir l’ElCom. Le droit de l’UE accorde à l’autorité de régulation des compétences étendues en ce qui concerne les conditions de raccordement et l’accès au réseau, y compris la tarification. L’ElCom doit fixer ou approuver les méthodes à utiliser en la matière. À l’avenir, la tarification du réseau, y compris les intérêts (Weighted Average Cost of Capital, WACC) ainsi que d’autres aspects liés à la rémunération pour l’utilisation du réseau relèveront de la compétence de l’ElCom. Le législateur ne pourra plus réglementer ces aspects à l’avenir. Les règles actuelles relatives à la rémunération pour l’utilisation du réseau, ne sont, en principe, pas remises en question sur le fond. Il sera cependant nécessaire de vérifier qu’elles n’enfreignent pas les principes établis par le droit européen. Dans le domaine du raccordement au réseau, également concerné, les décisions nécessaires ont jusqu’à présent été prises principalement par les cantons et les communes. Avec l’accord, cette tâche est transférée à l’ElCom et à la Confédération. Cette dernière est habilitée à légiférer en la matière en vertu de l’art. 91 Cst. Pour ce changement de système, la Suisse a négocié une période de transition de cinq ans. Il faudra par ailleurs vérifier si le système de sanctions de la LApEl doit être durci (p. ex. avec des sanctions administratives générales calculées en fonction du chiffre d’affaires) pour assurer de façon efficace que les entreprises s’en tiennent aux règles. S’agissant des sanctions et des poursuites pénales, la Suisse dispose d’une certaine autonomie. En ce qui concerne l’introduction de systèmes intelligents de mesure (art. 19 à 22 de la directive [UE] 2019/944), seules quelques adaptations mineures seront nécessaires, à savoir au niveau des délais jusqu’auxquels des systèmes de mesure anciens peuvent rester en service.

Les exigences d’interopérabilité et les procédures pour l’accès aux données (art. 24 de la directive [UE] 2019/944) rendront nécessaires des adaptations de la législation suisse afin de promouvoir la concurrence sur le marché de détail et d’éviter des frais administratifs excessifs pour les parties éligibles. Pour ce faire, la pleine interopérabilité des services énergétiques doit notamment être facilitée. Dans le cadre de la gestion des données (art. 23 de la directive [UE] 2019/944), les modifications nécessaires seront d’ordre mineur.

Une autre différence à régler entre le droit suisse et le droit européen concerne les réseaux de faible envergure. Dans l’UE, l’exemption de la régulation des réseaux fermés de distribution est moins poussée qu’en Suisse ; de plus, le statut d’un tel réseau n’est pas accordé automatiquement, mais uniquement sur la base d’une exemption accordée par l’autorité de régulation.

Le droit européen prévoit par ailleurs des communautés énergétiques citoyennes. Reste à savoir comment celles-ci s’inséreront dans le paysage des instruments exis tants en Suisse, dont certains ont été créés très récemment, tels que les CEL ; la Suisse pourra en établir une vue d’ensemble et elle dispose d’une marge de manœuvre en ce qui concerne la mise en œuvre. Contrairement aux CEL en Suisse, les communautés énergétiques citoyennes ont le droit d’utiliser tous les niveaux de réseau, et peuvent s’étendre sur plusieurs zones de desserte. Pour sa part, le droit au partage d’énergie permet aux ménages et aux PME de partager entre eux de l’énergie en tant que clients actifs. La Suisse pourrait octroyer un droit similaire aux gros consommateurs. En outre, le droit suisse doit être légèrement adapté dans la publication des services de flexibilité. Il est également nécessaire d’élaborer un cadre réglementaire permettant à Swissgrid et aux GRD d’offrir la possibilité de conclure des contrats de raccordement au réseau flexibles dans les zones où la capacité du réseau est limitée ou inexistante pour les nouveaux raccordements. S’agissant des prescriptions de l’UE concernant les clients vulnérables, il sera nécessaire de définir plus précisément ce que désigne en Suisse le concept de « vulnérabilité ». Il conviendra également de vérifier si, outre les dispositions existantes portant sur l’approvisionnement de base, des mesures supplémentaires doivent être prises pour protéger ces clients.

Règlement (UE) 2019/943 Les prescriptions concernant les lignes du réseau de transport transfrontalier (merchant lines) devront être modérément adaptées en fonction de la réglementation de l’UE sur les interconnexions, en particulier la procédure et les réseaux électriques concernés (lignes à courant alternatif).

Directive (UE) 2018/2001 (directive sur les énergies renouvelables, RED II) En raison des prescriptions de la directive sur les énergies renouvelables RED II, il pourrait être nécessaire de procéder, dans le droit suisse, à quelques adaptations concernant la plateforme de données. En effet, les dispositions actuelles de la LApEl visant cette plateforme ne sont pas conçues pour permettre la mise à disposition des données de mesure en temps réel, ni pour offrir des fonctions permettant de communiquer, sur la base desdites données, le niveau des émissions de gaz à effet de serre de l’électricité en temps réel. Des adaptations seront également requises dans le domaine de la disponibilité des données, notamment l’intégration des données de mesure des nouveaux acteurs sur la plateforme. Ces adaptations peuvent entraîner de nouvelles modifications dans le domaine des systèmes de mesure (sans lien avec l’UE). Règlement (UE) 2019/941 (règlement sur la préparation aux risques) Le règlement prévoit la désignation d’une autorité compétente, qui assume les tâches liées à la planification de la préparation aux risques et à la gestion des risques ainsi que la coordination avec l’étranger (art. 3 du règlement). Il convient de désigner cette autorité compétente pour la Suisse.

Direttiva (UE) 2019/944 Il punto principale del secondo pacchetto riguarda una competenza centrale dell’autorità di regolazione nazionale (art. 6, 57–59 direttiva sul mercato interno dell’energia elettrica), ossia della ElCom. Il diritto UE conferisce al regolatore ampie competenze per quanto riguarda le condizioni di allacciamento e l’accesso alla rete, tariffe incluse. In questo caso è necessaria la definizione o l’approvazione dei metodi corrispondenti da parte della ElCom. In futuro saranno di competenza della ElCom non solo le tariffe di rete, interessi compresi «Weighted Average Cost of Capital WACC»), ma anche altri aspetti del corrispettivo per l’utilizzazione della rete. In futuro questi aspetti non potranno più essere disciplinati dal legislatore. Pertanto, in linea di principio, le norme vigenti concernenti il corrispettivo per l’utilizzazione della rete non sono materialmente messe in discussione; tuttavia, in questo contesto si dovrà verificare che non siano in contrasto con i principi sanciti dal diritto UE. Per quanto riguarda l’allacciamento alla rete, anch’esso considerato, finora sono stati soprattutto i Cantoni e i Comuni a emanare le relative disposizioni. Con l’Accordo questo compito è trasferito alla ElCom o alla Confederazione, quest’ultima competente in virtù dell’articolo 91 Cost. Per questo cambio di sistema la Svizzera ha negoziato un periodo transitorio di cinque anni. Occorrerà inoltre verificare se il sistema sanzionatorio della LAEl debba essere inasprito (p. es. con sanzioni amministrative generali in funzione della cifra d’affari), al fine di garantire efficacemente il rispetto delle norme da parte delle imprese. La Svizzera gode di una certa autonomia in materia di sanzioni e pene. Per quanto riguarda l’introduzione di sistemi di misurazione intelligenti (art. 19–22 direttiva sul mercato interno dell’energia elettrica), saranno necessari solo alcuni adeguamenti minori, riguardanti i termini fino ai quali i vecchi sistemi di misurazione possono rimanere in funzione.

I requisiti di interoperabilità e le procedure per l’accesso ai dati (art. 24 direttiva sul mercato interno dell’energia elettrica) richiederanno adeguamenti nella legislazione svizzera al fine di promuovere la concorrenza nel mercato al dettaglio ed evitare costi amministrativi eccessivi per le parti. La piena interoperabilità dei servizi energetici dovrà essere agevolata. A livello di gestione dei dati (art. 23 direttiva sul mercato interno dell’energia elettrica), saranno necessarie solo modifiche di poca entità. Un’altra differenza tra il diritto svizzero e il diritto UE che deve essere eliminata riguarda le reti locali. Per le «reti di distribuzione chiuse» dell’UE, l’esenzione dalla regolazione di rete è meno estesa rispetto alla Svizzera e lo status di rete in quanto tale non è ottenuto automaticamente, ma solamente in virtù di un’esenzione concessa dal regolatore.

Il diritto dell’UE prevede inoltre le comunità energetiche dei cittadini. Bisognerà capire come queste si integreranno nel sistema complessivo degli strumenti svizzeri simili, già esistenti e di nuova creazione, ad esempio le comunità locali di energia elettrica (CLE); la Svizzera può stilare un bilancio generale e ha margine di manovra nell’attuazione. Contrariamente alle CLE svizzere, le comunità energetiche dei cittadini possono utilizzare tutti i livelli di rete ed estendersi a più comprensori di rete. Il diritto alla condivisione dell’energia consente inoltre la condivisione dell’energia da parte di economie domestiche e PMI in qualità di clienti attivi. La Svizzera potrebbe concedere tale diritto anche ai grandi consumatori.

Inoltre, il diritto svizzero deve essere leggermente adeguato per quanto riguarda la pubblicazione dei servizi di flessibilità. Infine, è necessario un quadro normativo che consenta a Swissgrid e ai GRD di stipulare contratti flessibili nelle zone in cui la capacità della rete per i nuovi allacciamenti è limitata o inesistente. Alla luce delle prescrizioni dell’UE per i cosiddetti clienti vulnerabili occorrerà definire con maggiore precisione cosa si intende in Svizzera con questa espressione. In tale contesto si dovrà inoltre verificare se, oltre alle disposizioni sul servizio universale già esistenti, saranno necessarie ulteriori misure per la protezione di questi clienti. Regolamento (UE) 2019/943 Le prescrizioni relative alle linee di trasporto transfrontaliere («merchant lines») dovranno essere leggermente adeguate alla luce della pertinente normativa UE sulle linee di interconnessione, in particolare per quanto riguarda la procedura e le reti elettriche interessate dalla normativa (linee a corrente alternata). Direttiva (UE) 2018/2001 (Direttiva sulle energie rinnovabili RED II) In alcuni casi potrebbe risultare necessario un intervento giuridico per quanto riguarda le disposizioni della direttiva sulle energie rinnovabili (RED II) in relazione alla piattaforma dati. Per esempio, le vigenti norme della LAEl concernenti la piattaforma dei dati non sono concepite per la messa a disposizione di dati di misurazione in tempo reale o di funzioni che, sulla base dei dati di misurazione, potrebbero fornire il quantitativo di emissioni di gas serra dell’energia elettrica in tempo reale. Saranno altresì necessari adeguamenti per quanto riguarda la disponibilità dei dati e in particolare l’integrazione dei dati di misurazione di nuovi operatori nella piattaforma dei dati. Ciò può comportare anche adattamenti successivi (non legati all’UE) nel settore della metrologia. Regolamento (UE) 2019/941 (preparazione ai rischi) Questo regolamento UE prevede la designazione di un’autorità competente che assume i compiti relativi alla pianificazione della preparazione ai rischi e alla loro gestione nonché al coordinamento con l’estero (art. 3 del regolamento). Per la Svizzera tale autorità deve essere ancora designata.