Ziff. 2.12.10.5.3 Auswirkungen auf die Volkswirtschaft

Gemäss den Vorgaben der EU-Kontrollverordnung werden die Kontrollen in Betrieben in Bezug auf den Pflanzenpass und den ISPM 15-Standard (Verpackungsmaterial aus Holz) verstärkt und mindestens einmal jährlich durchgeführt werden. Da ein Teil der Kosten für die Betriebskontrollen von den kontrollierten Betrieben getragen wird, steigt der Aufwand für die Betriebe. Beim Auftreten eines prioritären Quarantäneorganismus müssen die Kontrollen in für das Ausstellen von Pflanzenpässen zugelassenen Betrieben (bspw. Baumschulen, Rebschulen oder Gärtnereien) auf zwei pro Jahr erhöht werden. Die Mehrkosten werden nach dem heutigen Mechanismus zwischen Bund und den kontrollierten Betrieben aufgeteilt. Wie heute wird ein Teil der Kontrollkosten also von den Betrieben über Gebühren getragen werden. Dies trägt jedoch zur Minderung der Verbreitung von Schadorganismen und der damit zusammenhängenden volkswirtschaftlichen Kosten bei. Allgemein wird den pflanzenproduzierenden Betrieben ein erleichterter Handel ermöglicht. Landwirtschaftliche Betriebe sind generell von den zusätzlichen Kontrollen nicht betroffen. Mit vermehrten stichprobenartigen Erhebungen, die sich jeweils auf bestimmte Kulturen (Hauptwirtspflanzen von zu überwachenden Quarantäneorganismen) beschränken, sollen wirtschaftliche Schäden durch neue Schadorganismen verhindert werden.

Pflanzenvermehrungsmaterial Für den Saatgutsektor und das Baumschulwesen wird eine vollständige Integration in den EU-Binnenmarkt und Rechtssicherheit erreicht. Das ist wichtig, denn Pflanzen züchtung, Saat- und Pflanzgutproduktion sind sehr spezialisierte, kapital- und zeitintensive landwirtschaftliche Zweige, die nicht isoliert vom europäischen Binnenmarkt geführt werden können. Für Pflanzenvermehrungsmaterial von Obst-, Gemüse- und Zierpflanzenarten wird ein Anschluss an den EU-Binnenmarkt erreicht. Einschlägige Produzentinnen und Produzenten sind bereits im Rahmen der Pflanzengesundheit zur Ausstellung des Pflanzenpasses registriert. Kontrollen können gleichzeitig mit dem Pflanzenpass durchgeführt werden. Bei Forstbaumschulen werden Kontrollen durch den Bund eingeführt, die jährlich zu einem finanziellen Mehraufwand von 5 000 bis

7 000 Franken pro Jahr führen.

Pflanzenschutzmittel Die Integration der Schweiz in das nach Zonen unterteilte Zulassungssystem der EU wird die Arbeit der Unternehmen erleichtern, die ihre Pflanzenschutzmittel in der Schweiz in Verkehr bringen wollen. Nach dem neuen Verfahren kann ein Unternehmen sein Dossier gleichzeitig in mehreren Ländern einer Zone einreichen. Die Bewertung wird sodann zugunsten aller Länder durch ein einziges als Berichterstatter bezeichnetes Land vorgenommen. Das Zulassungsverfahren ist zwar bereits heute stark harmonisiert, aber nur unilateral, was bedeutet, dass erleichterte Verfahren nur für in der EU bereits zugelassene Pflanzenschutzmittel vorgesehen sind. Somit müssen die Unternehmen dennoch ein Dossier in der Schweiz einreichen und die hiesigen Behörden ihrerseits eine Bewertung vornehmen. Für die betroffenen Unternehmen bringt die neue Regelung somit sowohl einen Zeitgewinn als auch Kosteneinsparungen mit sich (weniger Gebühren für Zulassungsverfahren). Darüber hinaus werden die Anwenderinnen und Anwender von Pflanzenschutzmitteln in der Schweiz in Zukunft Zugang zu denselben Pflanzenschutzmitteln haben wie ihre europäischen Pendants und somit besser gerüstet sein zur Bekämpfung von Schadorganismen. Wie bereits erwähnt wird es aufgrund der Integration der Schweiz ins Zonen-System der EU jedoch notwendig sein, die Gebühren für die Zulassungsverfahren auf das in den Ländern der Zone Mitte geltende Niveau zu erhöhen. Futtermittel Mit der Anwendung des in das Protokoll zur Lebensmittelsicherheit integrierten EURechts fällt der Grundsatz der Zulassung der Produkte auf nationaler Ebene weg. Somit werden die Futtermittelindustrie und die Primärproduktion von einem rascheren und einfacheren Zugang zu den in der EU zugelassenen Produkten profitieren. Tierzucht Die Vorlage hat keine Auswirkungen auf die Volkswirtschaft.

Santé des végétaux Les dispositions du règlement européen sur les contrôles prévoient de renforcer les contrôles des entreprises dans le domaine du passeport phytosanitaire et de la norme NIMP 15 (matériaux d’emballage en bois) et d’en effectuer au moins un par an. Une partie des coûts des contrôles devant être supporté par les entreprises contrôlées, la charge de ces dernières augmentera. En cas d’apparition d’un organisme de quarantaine prioritaire, les contrôles des entreprises agréées pour délivrer des passeports phytosanitaires (pépinières, pépinières viticoles ou jardineries, p. ex.) devront passer à deux par an. Le mécanisme actuel prévoit une répartition des coûts supplémentaires entre la Confédération et les entreprises contrôlées. Comme jusqu’à présent, une partie des coûts de contrôle sera prise en charge par les entreprises, par l’intermédiaire d’émoluments. Cela contribue toutefois à réduire la propagation des organismes nuisibles et les coûts économiques qui en découlent. De manière générale, le commerce pour les entreprises de production végétale sera facilité.

De manière générale, les exploitations agricoles ne seront pas concernées par la hausse des contrôles. Augmenter les relevés par échantillonnage, qui se limitent à certaines cultures (principaux végétaux hôtes d’organismes de quarantaine à surveiller), permettra de prévenir les dommages économiques occasionnés par de nouveaux organismes nuisibles. Matériel végétal de multiplication Le secteur des semences et les pépinières seront entièrement intégrés dans le marché intérieur européen, et la sécurité juridique sera garantie. Il s’agit d’une étape importante, car la sélection végétale et la production de semences et de plants sont des activités agricoles très spécialisées et gourmandes en argent et en temps qui ne peuvent pas être réalisées en étant isolées du marché européen. Le secteur du matériel de multiplication des végétaux des espèces maraîchères, fruitières et ornementales sera rattaché au marché intérieur européen. Les producteurs concernés sont déjà enregistrés pour délivrer des passeports phytosanitaires dans le cadre de la santé des végétaux. Les contrôles pourront avoir lieu en même que ceux du passeport phytosanitaire. Les contrôles des pépinières forestières seront réalisés par la Confédération. Ils entraîneront une hausse des dépenses allant de 5000 à 7000 francs par an. Produits phytosanitaires L’intégration de la Suisse au système d’autorisation zonal de l’UE va faciliter le travail des entreprises désireuses de mettre leur produit phytosanitaire sur le marché suisse. La nouvelle procédure permettra à une entreprise de déposer son dossier simultanément dans différents pays constituant la zone. L’évaluation du dossier étant ensuite effectuée par un seul pays rapporteur au profit des autres. Aujourd’hui, bien que déjà fortement harmonisée, mais de manière unilatérale, la procédure ne prévoyait que des procédures facilitées pour les produits phytosanitaires déjà autorisés dans l’UE, obligeant les entreprises à tout de même déposer un dossier en Suisse et aux autorités à procéder à son évaluation. Les entreprises concernées verront ainsi un gain de temps et d’argent (moins d’émoluments à devoir verser). Par ailleurs, les utilisateurs suisses auront à l’avenir accès aux mêmes produits que leurs homologues européens et seront, dès lors, mieux armés pour faire face aux organismes nuisibles. Cependant, comme mentionné, avec l’intégration de la Suisse dans le système zonal de l’UE, il sera nécessaire de fixer les montants des émoluments pour les procédures d’autorisation au même niveau que les pays de la zone centrale.

Aliments pour animaux Avec l’application de la législation de l’UE intégrée dans le protocole sur la sécurité des aliments, le principe d’autorisation des produits au niveau national disparaît, l’industrie des aliments pour animaux et la production primaire bénéficieront ainsi d’un accès plus rapide et simplifié aux produits autorisés dans l’UE.

Élevage Le projet présenté n’a aucune conséquence économique.

Salute dei vegetali Conformemente alle disposizioni del regolamento (UE) relativo ai controlli ufficiali, i controlli nelle aziende in riferimento al passaporto fitosanitario e allo standard ISPM

15 (materiale di imballaggio di legno) sono potenziati e vengono svolti almeno una volta all’anno. Poiché le aziende controllate si fanno carico di una parte dei costi relativi ai controlli aziendali, il loro dispendio aumenta. Alla comparsa di un organismo da quarantena prioritario la frequenza dei controlli nelle aziende omologate per il rilascio di passaporti fitosanitari (p.es. vivai, vivai viticoli o centri di giardinaggio) deve essere innalzata a due volte l’anno. In base all’attuale meccanismo, i costi supplementari sono ripartiti tra la Confederazione e le aziende controllate. Come avviene oggi, una parte dei costi relativi ai controlli è quindi presa a carico dalle aziende mediante il pagamento di tasse. Ciò contribuisce tuttavia a ridurre la diffusione di organismi nocivi e i relativi costi economici. In generale, sono agevolati gli scambi commerciali per le aziende dedite alla produzione di vegetali.

In generale, le aziende agricole non sono interessate dai controlli aggiuntivi. Per prevenire danni economici derivanti da nuovi organismi nocivi, saranno svolti controlli a campione mirati su colture specifiche che rappresentano piante ospiti principali degli organismi da monitorare.

Materiale vegetale di moltiplicazione Per il settore semenziero e quello vivaistico si raggiunge sia una piena integrazione nel mercato interno dell’UE sia la sicurezza del diritto. Questo è importante poiché la selezione vegetale nonché la produzione di sementi e materiale vegetale sono rami agricoli molto specializzati, con un notevole fabbisogno di capitali e di tempo, che non possono essere gestiti isolatamente dal mercato interno europeo. Per il materiale vegetale di moltiplicazione di specie di frutta, ortaggi e piante ornamentali si ottiene un collegamento al mercato interno dell’UE. I produttori interessati sono già registrati nell’ambito della salute dei vegetali per il rilascio del passaporto fitosanitario. I controlli possono essere svolti parallelamente a quelli relativi al passaporto fitosanitario. Per i vivai forestali vengono introdotti controlli che comportano un dispendio finanziario supplementare di 5000 fino a 7000 franchi l’anno. Prodotti fitosanitari L’integrazione della Svizzera nel sistema a zone dell’UE agevola il lavoro delle aziende intenzionate a immettere sul mercato svizzero i loro prodotti fitosanitari. La nuova procedura consente a un’azienda di depositare il suo fascicolo simultaneamente nei diversi Paesi che costituiscono una zona. La valutazione del fascicolo è svolta da un solo Stato relatore a vantaggio degli altri. Oggi, anche se già molto armonizzata, seppure in maniera unilaterale, la procedura prevede semplificazioni soltanto per i prodotti fitosanitari già autorizzati nell’UE, obbligando le aziende a depositare comunque un fascicolo in Svizzera e le autorità a procedere alla sua valutazione. Le aziende interessate risparmiano quindi tempo e denaro, in particolare grazie a minori oneri tariffari per le procedure di autorizzazione. Inoltre, gli utilizzatori svizzeri in futuro avranno accesso agli stessi prodotti dei loro omologhi europei e saranno quindi meglio equipaggiati per far fronte agli organismi nocivi. Tuttavia, come precedentemente menzionato, con l’integrazione della Svizzera nel sistema a zone dell’UE è necessario fissare gli importi delle tasse per le procedure di autorizzazione allo stesso livello di quelle previste per i Paesi della zona Centrale.

Alimenti per animali Con l’applicazione delle disposizioni dell’UE integrate nel Protocollo sulla sicurezza alimentare viene meno il principio dell’autorizzazione dei prodotti a livello nazionale. L’industria degli alimenti per animali e la produzione primaria beneficiano quindi di un accesso più rapido e semplificato ai prodotti autorizzati nell’UE.

Allevamento di animali Il progetto non ha ripercussioni sull’economia.