Ziff. 2.12.10.5.2 Auswirkungen auf Kantone und Gemeinden sowie auf urbane Zentren, Agglomerationen und Berggebiete

Berggebiete Pflanzengesundheit Alle Quarantäneorganismen, die sich in der Schweiz ansiedeln könnten, müssen gemäss EU-Recht im Landesinneren dem Risiko entsprechend und mindestens alle

10 Jahre amtlich überwacht werden. In der Folge haben die Kantone ihr Hoheitsgebiet neu auf mehr Quarantäneorganismen zu überwachen.

Der Vollzug und die Überwachung der EU-Bestimmungen im Bereich der Pflanzengesundheit haben für die Kantone einen Mehraufwand von schätzungsweise 1 Million Franken pro Jahr gegenüber heute zur Folge (insgesamt für alle Kantone, inklusive Personal).

Ein allfälliger Wechsel von der Tilgungs- zur Eindämmungsstrategie kann zu einem höheren phytosanitären Risiko für die Nachbarländer führen. Deswegen ist es wichtig, dass solche Entscheidungen für den gesamten Lebensmittelsicherheitsraum einheitlich gefällt werden. Im Falle, dass ein Quarantäneorganismus nicht mehr getilgt werden kann, wird nach dem Protokoll zur Lebensmittelsicherheit daher zukünftig die Europäische Kommission Massnahmen zur Eindämmung des Schadorganismus festlegen, welche auch für die Schweiz verbindlich sind. In die Entscheidungsfindung wird die Schweiz eingebunden sein und ihre Interessen damit aktiv einbringen können. Die Zuständigkeiten und Kompetenzen zwischen Bund und Kantonen bleiben gleich. Pflanzenvermehrungsmaterial Wenn der Bund keine Einfuhrkontrollen für forstliches Vermehrungsgut mehr durchführt, werden die Kantone in diesem Bereich mehr Verantwortung tragen müssen, da sie gemäss Artikel 21 WaV die Versorgung mit geeignetem forstlichem Vermehrungsgut sicherstellen. Die Kantone werden in diesem Bereich ab 2026 durch eine Koordinationsstelle im Auftrag des Bundes unterstützt. Die Einfuhrkontrollen für forstliches Vermehrungsgut aus Drittstaaten sind nicht Gegenstand des Pakets Schweiz–EU und werden weiterhin durch den Bund durchgeführt.

Pflanzenschutzmittel Die Aufgaben der Kantone als Vollzugsbehörden werden sich inhaltlich nicht ändern. Mit dem Inkrafttreten des Protokolls zur Lebensmittelsicherheit wird die Schweiz jedoch die in der Verordnung (EU) 2017/625 festgehaltenen Kontrollbestimmungen anwenden. Auch wenn die hiesigen Kontrollen bereits den in den EU-Mitgliedstaaten durchgeführten Kontrollen entsprechen, könnte unter bestimmten Umständen eine Verstärkung der Kontrollen notwendig werden. Dies gilt insbesondere für den Fall, dass die Europäische Kommission eine einheitliche Mindesthäufigkeit der amtlichen Kontrollen festlegt, wenn beispielsweise ein Mindestmass an amtlicher Kontrolle erforderlich ist, um den anerkannten einheitlichen Gefahren und Risiken zu begegnen. Futtermittel Die auf der Stufe der Primärproduktion in die Zuständigkeit der Kantone fallenden Vollzugsaufgaben ändern sich weder in Bezug auf die Häufigkeit noch hinsichtlich der Vorgehensweise.

Tierzucht Die Vorlage hat keine Auswirkungen auf die Kantone.

ainsi que pour les centres urbains, les agglomérations et les régions de montagne Santé des végétaux Selon le droit européen, tous les organismes de quarantaine qui pourraient s’établir en Suisse doivent être officiellement surveillés à l’intérieur du pays, en fonction des risques, au moins tous les dix ans. Par conséquent, les cantons devront désormais surveiller davantage d’organismes de quarantaine sur leur territoire. La hausse estimée de la charge financière des cantons, par rapport à la situation actuelle, pour l’application des dispositions de l’UE et la surveillance dans le domaine de la santé des végétaux se chiffre à 1 million de francs par an (pour tous les cantons, personnel inclus).

Le cas échéant, le passage d’une stratégie d’éradication à une stratégie d’enrayement peut faire augmenter le risque phytosanitaire pour les pays voisins. Il est donc important de prendre de telles décisions de manière uniforme pour tout l’espace commun de sécurité des aliments. Dans le cas où un organisme de quarantaine ne peut plus être éradiqué, le droit sur la santé des végétaux en vigueur dans l’UE prévoit que c’est la Commission européenne qui définira à l’avenir les mesures à prendre pour enrayer l’organisme nuisible ; ces mesures seront contraignantes pour la Suisse aussi. La Suisse sera intégrée au processus de prise de décision et pourra activement faire valoir ses intérêts.

Les responsabilités et compétences entre la Confédération et les cantons restent les mêmes.

Matériel végétal de multiplication Si la Confédération ne réalise plus les contrôles d’importation du matériel forestier de reproduction, les cantons devront endosser une plus grande responsabilité dans ce domaine, car ce sont eux qui, selon l’art. 21 OFo, assurent l’approvisionnement du matériel forestier de reproduction approprié. À partir de 2026, les cantons recevront l’aide d’un organe de coordination mandaté par la Confédération. Les contrôles d’importation du matériel forestier de reproduction en provenance de pays tiers ne font pas partie du paquet Suisse-UE et restent du ressort de la Confédération.

Produits phytosanitaires Les tâches des cantons en tant qu’autorités d’exécution ne sont pas modifiées dans leur contenu. Cependant, avec l’entrée en vigueur du protocole sur la sécurité des aliments, les conditions des contrôles fixées dans le règlement (UE) 2017/625 seront appliquées en Suisse. Si les contrôles effectués en Suisse correspondent à ce qui est réalisé au sein des pays membres de l’UE, il est envisageable que, lors de circonstances particulières, un renforcement de ceux-ci s’impose. C’est notamment le cas lorsque la Commission fixe une fréquence minimale uniforme de ces contrôles officiels, lorsqu’un niveau minimal de contrôles officiels est nécessaire pour faire face à des dangers et à des risques uniformes reconnus.

Aliments pour animaux Les tâches d’exécution de compétence des cantons, au niveau de la production primaire, ne changent ni dans la fréquence ni dans la manière de procéder. Élevage Le projet présenté n’a aucune conséquence sur les cantons.

gli agglomerati e le regioni di montagna Salute dei vegetali All’interno del Paese tutti gli organismi da quarantena che potrebbero insediarsi in Svizzera devono essere oggetto di una sorveglianza ufficiale in funzione del rischio e almeno ogni dieci anni. Di conseguenza i Cantoni dovranno sorvegliare sul loro territorio un numero maggiore di organismi da quarantena. Per i Cantoni l’esecuzione e la sorveglianza delle disposizioni dell’UE nel settore della salute dei vegetali comportano un dispendio supplementare stimato a 1 milione di franchi l’anno rispetto a oggi (complessivamente per tutti i Cantoni, incl. il personale). Un eventuale passaggio dalla strategia di eradicazione a quella di contenimento può comportare un rischio fitosanitario maggiore per i Paesi vicini, per cui è importante che tali decisioni siano prese uniformemente per tutto lo spazio comune di sicurezza alimentare. Pertanto, nel caso in cui un organismo da quarantena non possa più essere eradicato spetterà alla Commissione europea, in virtù del Protocollo sulla sicurezza alimentare, stabilire misure di contenimento dell’organismo nocivo vincolanti anche per la Svizzera. La Svizzera sarà coinvolta nel processo decisionale e potrà quindi presentare i suoi interessi in maniera attiva. L’attuale prassi di sentire i Cantoni interessati non può essere mantenuta in questa forma; sarà quindi necessario definire un nuovo processo di consultazione.

Le responsabilità e le competenze della Confederazione e dei Cantoni restano le stesse.

Materiale vegetale di moltiplicazione Se la Confederazione non effettuerà più controlli sulle importazioni di materiale di riproduzione forestale, i Cantoni dovranno assumersi maggiori responsabilità in questo settore, poiché conformemente all’articolo 21 OFo provvedono all’approvvigionamento con materiale di riproduzione forestale appropriato. Dal 2026 i Cantoni potranno contare sul sostegno di un apposito ufficio di coordinamento incaricato dalla Confederazione. I controlli sulle importazioni di materiale di riproduzione forestale proveniente da Paesi terzi non rientrano nel pacchetto Svizzera-UE e continueranno ad essere effettuati dalla Confederazione.

Prodotti fitosanitari I compiti dei Cantoni, in quanto autorità preposte all’esecuzione, non subiscono modifiche a livello di contenuto. Tuttavia, con l’entrata in vigore del Protocollo sulla sicurezza alimentare, in Svizzera saranno applicate le condizioni dei controlli stabilite nel regolamento (UE) 2017/625. Se i controlli svolti in Svizzera corrispondono a quelli effettuati nei Paesi membri dell’UE, in determinate circostanze potrebbe rendersi necessario intensificarli, in particolare qualora la Commissione europea stabilisca una frequenza minima uniforme per far fronte a pericoli e rischi riconosciuti in tutto lo spazio comune di sicurezza alimentare.

Alimenti per animali I compiti esecutivi di competenza dei Cantoni a livello della produzione primaria non cambiano né per quanto concerne la frequenza né in relazione alla modalità di procedere. Allevamento di animali Il progetto non ha ripercussioni sui Cantoni.